Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/321/2025

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά τη συνεδρίαση της 22ας Ιανουαρίου 2026, εξέτασε τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και του Δήμου Ασπροπύργου για το έργο «ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ 2ου ΓΕΝΙΚΟΥ ΛΥΚΕΙΟΥ ΑΣΠΡΟΠΥΡΓΟΥ», προϋπολογισμού 13.000.000 ευρώ. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, αλλά για πρωτογενή άσκηση ελέγχου νομιμότητας κατ' άρθρο 324 του ν. 4700/2020. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η σύμβαση εγκαθιδρύει γνήσια συνεργασία μεταξύ δημόσιων φορέων για την από κοινού εκτέλεση της δημόσιας αποστολής τους, διαθέτει το ελάχιστο κατά νόμο περιεχόμενο και δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του ν. 4412/2016. Κατόπιν αυτών, αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου προγραμματικής σύμβασης.

Η Πράξη 528/2024 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας (προϋπολογισμού 9.161.168,00€ πλέον ΦΠΑ) από το Πανεπιστημιακό Γενικό Νοσοκομείο «...». Το Κλιμάκιο έκρινε ότι μη νομίμως αποκλείστηκε η εταιρία «...» από τον διαγωνισμό. Η απόρριψη βασίστηκε στην εσφαλμένη αιτιολογία ότι η επίκληση δάνειας εμπειρίας (τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας) από τρίτο φορέα εξισώνεται με υπεργολαβία, απαιτώντας τη δήλωση ποσοστού εκτέλεσης. Το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι η δάνεια εμπειρία και η υπεργολαβία είναι διακριτές μορφές συνεργασίας και η νομική τους μορφή καθορίζεται ελεύθερα από τους συνεργαζόμενους φορείς. Ως εκ τούτου, κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Το ΣΤ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Πράξη 237/2025) διενήργησε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας για τη διαδικασία ανάθεσης σύμβασης προμήθειας ανταλλακτικών για το σύστημα πέδησης και το πνευματικό σύστημα των συρμών των Γραμμών 1, 2, 3 της ΣΤΑ.ΣΥ., προϋπολογισμού 2.579.587,25 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.). Το Κλιμάκιο έκρινε ως νόμιμες τις τεχνικές προδιαγραφές που απαιτούσαν υλικά συγκεκριμένης κατασκευής ή ισοδύναμα εγκεκριμένα, καθώς και το κριτήριο οικονομικής επάρκειας. Μετά την υποβολή μίας προσφοράς, η Επιτροπή Διαγωνισμού κήρυξε άγονο το Τμήμα 348 λόγω υπέρβασης προϋπολογισμού και ανακήρυξε προσωρινή ανάδοχο την εταιρεία «.. Α.Ε.» για τα υπόλοιπα 349 τμήματα, έναντι συνολικού τιμήματος 2.480.207,98 ευρώ. Καθώς δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης δεν κωλύεται.

Η απόφαση 998 της Διεύθυνσης Επίλυσης Διαφορών απορρίπτει την ενδικοφανή προσφυγή της εταιρίας «......... ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΕΠΕ» κατά των πράξεων διορθωτικού προσδιορισμού φόρου εισοδήματος και ΦΠΑ, καθώς και των αντίστοιχων προστίμων, για το φορολογικό έτος 2019. Οι πράξεις είχαν επιβληθεί λόγω της μη αναγνώρισης προς έκπτωση δαπάνης ύψους €107.255,10 και ΦΠΑ €25.741,22, που αφορούσαν πέντε (5) ληφθέντα φορολογικά στοιχεία, τα οποία κρίθηκαν ως εικονικά στο σύνολό τους, διότι ο εκδότης δεν διέθετε την επιχειρηματική ικανότητα (απουσία προσωπικού, ανακριβής διεύθυνση) να πραγματοποιήσει τις επίμαχες συναλλαγές. Η ΔΕΔ έκρινε επαρκώς αιτιολογημένες τις διαπιστώσεις του ελέγχου και απέρριψε τους ισχυρισμούς της προσφεύγουσας περί αοριστίας και περί της πραγματικότητας των συναλλαγών, λόγω έλλειψης επαρκών αποδεικτικών στοιχείων εξόφλησης και μεταφοράς των εμπορευμάτων.

Η Πράξη 141/2025 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης και του σχεδίου σύμβασης για το έργο του Δήμου Μυτιλήνης «ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΑΝΟΙΧΤΟΥ ΚΟΛΥΜΒΗΤΗΡΙΟΥ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΟΧΗ ΘΕΡΜΑ». Το έργο, προϋπολογισμού 4.188.034,19 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), ανατέθηκε μέσω ανοικτού διαγωνισμού βάσει τιμής στην εταιρεία «.. .»/«.. ΑΕ» με προσφερθείσα έκπτωση 17,02%. Κατά τη διαδικασία ελέγχου, εξετάστηκαν και κρίθηκαν επαρκή τα μέτρα αυτοκάθαρσης (άρθρο 73 του ν. 4412/2016) που υπέβαλε η ανάδοχος εταιρεία, λόγω προηγούμενης πρόωρης καταγγελίας σύμβασης. Δεδομένου ότι δεν διαπιστώθηκαν νομικές πλημμέλειες, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 165/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου της 2ης εκτελεστικής σύμβασης, που προέρχεται από τη συμφωνία-πλαίσιο 39/2023_ΕΚΑΠΥ_04/2021, για την προμήθεια διαφόρων φαρμάκων (δραστικών ουσιών) από τον ΕΟΠΥΥ. Η συνολική δαπάνη της σύμβασης ανέρχεται σε 6.269.785,27 ευρώ (πλέον ΦΠΑ), υπερβαίνοντας το προβλεπόμενο όριο ελέγχου των 1.700.000 ευρώ. Αφού εξετάστηκαν τα στοιχεία της διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της απόφασης κατακύρωσης στους αναδόχους για την προμήθεια πέντε (5) διαφορετικών δραστικών ουσιών, το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν συντρέχουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες. Κατά συνέπεια, αποφασίζεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της 2ης εκτελεστικής σύμβασης μεταξύ του ΕΟΠΥΥ και των οικονομικών φορέων, η οποία έχει διάρκεια έως τις 31.12.2025.

Πρόκειται για την Πράξη 06/2026 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε κατόπιν προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου Σύμβασης Μίσθωσης για την παραχώρηση του δικαιώματος έρευνας και εκμετάλλευσης υδρογονανθράκων στη θαλάσσια περιοχή «Νότια της Κρήτης 2». Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, αλλά για πρωτογενή άσκηση ελέγχου. Το Κλιμάκιο, αφού εξέτασε τη διαδικασία του διεθνούς διαγωνισμού που διεξήχθη από την «Ε.Δ.Ε.Υ.Ε.Π. Α.Ε.» και την επιλογή της αναδόχου κοινοπραξίας, έκρινε ότι δεν εμφιλοχώρησαν νομικές πλημμέλειες. Κατέληξε ομόφωνα ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης, επισημαίνοντας ωστόσο την ανάγκη έγκρισης από τον Υπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας, κύρωσης με νόμο από τη Βουλή, διόρθωσης της αναφοράς στο προοίμιο και υποβολής τυχόν μελλοντικών τροποποιήσεων σε νέο προσυμβατικό έλεγχο.

Η απόφαση του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης προμήθειας λιπαντικών και συναφών υγρών για τον Δήμο Μαραθώνος, ποσού 102.501,50 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, για τρία έτη (Ομάδα Δ της διακήρυξης 1511/23.1.2023). Το Κλιμάκιο, μετά από συμπλήρωση φακέλου, διαπιστώνει έλλειψη τεκμηρίωσης της αναγκαιότητας και του προϋπολογισμού, καθώς οι ζητούμενες ποσότητες είναι υπερβολικά αυξημένες σε σχέση με προηγούμενη αντίστοιχη διακήρυξη (από 12.957,50 σε 110.938,00 ευρώ), χωρίς επαρκή αιτιολογία για την αύξηση λόγω νέων οχημάτων, αποθεμάτων ή ενεργειακής κρίσης. Δεν υπάρχουν πρωτογενή στοιχεία έρευνας αγοράς για τιμές μονάδας, ενώ οι αυξήσεις τιμών δεν τεκμηριώνονται. Οι πλημμέλειες αυτές παραβιάζουν αρχές διαφάνειας και οικονομικότητας (άρθρο 18 ν.4412/2016). Συνεπώς, κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης με την Δ. … Α.Ε. λόγω ουσιωδών ασυμβατότητων.

Η πράξη 81/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεση υπηρεσιών καθαριότητας στην Κεντρική Υπηρεσία, τα Κέντρα Υγείας και τις ΤΟ.Μ.Υ. της 4ης Υ.ΠΕ. Μακεδονίας και Θράκης, για ένα έτος με δικαίωμα προαίρεσης για ένα επιπλέον έτος και προϋπολογισμό 1.368.745,44 ευρώ. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο έλεγχος της 66/2024 διακήρυξης είναι παραδεκτός και θετικός, ωστόσο επεσήμανε την ανάγκη συμμόρφωσης με πρόσφατες νομοθετικές αλλαγές που καταργούν συγκεκριμένες κρατήσεις υπέρ τρίτων στα τιμολόγια των συμβάσεων και τόνισε ότι το σύνολο των ποινικών ρητρών για πλημμελή εκτέλεση δεν πρέπει να υπερβαίνει το 10% της αξίας της σύμβασης, σύμφωνα με τον ν. 4412/2016.

Οι προσφεύγουσες ζητούν την ακύρωση της απόφασης της Συγκλήτου του Πανεπιστημίου, η οποία ενέκρινε το 1ο πρακτικό της επιτροπής του διαγωνισμού για την ανάδειξη αναδόχου του έργου «Εργασίες στεγανοποίησης και μόνωσης κτιρίου Πανεπιστημίου ...». Ειδικότερα, αμφισβητούν την απόρριψη των προσφορών τους και θέτουν ζητήματα νομιμότητας σχετικά με τα κριτήρια επιλογής, τη χρήση δάνειας εμπειρίας, την υποβολή εγγυητικών επιστολών και τις πλημμελήσεις στα ΤΕΥΔ. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά εργασίες στεγανοποίησης και μόνωσης κτιρίου Πανεπιστημίου με προϋπολογισμό 2.741.935,48€ (συμπερ. ΦΠΑ).