Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/67/2026

Ο προσφεύγων ζητά με την προδικαστική προσφυγή να μην απορριφθεί η προσφορά του και να ακυρωθεί η απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριψε την προσφορά του. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά το έργο «Σημειακές αναπλάσεις στον αστικό ιστό του Δήμου …» με προϋπολογισμένη δαπάνη 250.000,00 € συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Ο προσφεύγων αμφισβητεί τον αποκλεισμό του λόγω μη υποβολής ασφαλιστικών ενημερωτήτων για τα στελέχη του και τα έργα που εκτελεί, υποστηρίζοντας ότι η αναθέτουσα αρχή έπρεπε να του ζητήσει διευκρινίσεις πριν την απόρριψη.

Η απόφαση αφορά την κοινή προσφυγή ενός Δήμου και ενός Αναπτυξιακού Οργανισμού για την ανάκληση της 67/2026 Πράξης προσυμβατικού ελέγχου του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Η πρωτοβάθμια αυτή Πράξη είχε κρίνει μη νόμιμη μια προγραμματική σύμβαση για την ανάπλαση κοινόχρηστου χώρου, λόγω μη νόμιμης κάλυψης του μισθολογικού κόστους τακτικού προσωπικού και μη τεκμηρίωσης της αναγκαιότητας πρόσληψης έκτακτου προσωπικού και εξωτερικών συμβούλων. Το Έβδομο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου απέρριψε την προσφυγή, επικυρώνοντας την προσβαλλόμενη Πράξη, και διέταξε την κατάπτωση του παραβόλου υπέρ του Δημοσίου.

Πρόκειται για την Πράξη 225/2026 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία ασκεί προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας σε σχέδιο προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Νίκαιας – Αγ. Ιωάννη Ρέντη, της Περιφέρειας Αττικής και του Αναπτυξιακού Οργανισμού «Νέα Μητροπολιτική Αττική ΑΕ» για το έργο ανάπλασης 46 στρεμμάτων του πρώην νεκροταφείου Νεάπολης. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, αλλά για πρωτοβάθμιο έλεγχο. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η σύμβαση φέρει στοιχεία γνήσιας προγραμματικής σύμβασης, ωστόσο διαπίστωσε ουσιώδεις πλημμέλειες στον προϋπολογισμό του υποέργου 3. Συγκεκριμένα, ο συνυπολογισμός της αμοιβής του τακτικού προσωπικού του Αναπτυξιακού Οργανισμού (19.393,97 ευρώ) και των έμμεσων διαχειριστικών δαπανών (2.264,80 ευρώ) κρίθηκε μη νόμιμος. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης για τα υποέργα 1 και 2 και για το τμήμα του υποέργου 3 που αφορά το έκτακτο προσωπικό (έως 41.190,8 ευρώ), αλλά κωλύεται για τα ανωτέρω μη νόμιμα ποσά.

Πρόκειται για την Πράξη 179/2026 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που εκδόθηκε στο πλαίσιο προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για το έργο «Ανέγερση του κλειστού Γυμναστηρίου στο Άλσος Βεΐκου». Το Κλιμάκιο εξέτασε τη διαγωνιστική διαδικασία που διενεργήθηκε από την εταιρεία «Αναπτυξιακή Προοπτική Α.Ε.» ως αναθέτουσα αρχή, κατόπιν προγραμματικής σύμβασης με τον Δήμο Γαλατσίου, και διαπίστωσε ως μη ουσιώδη πλημμέλεια τη μη πρόβλεψη στη διακήρυξη της υποχρεωτικής χορήγησης πρόσθετης καταβολής (πριμ) στον ανάδοχο. Το διατακτικό της Πράξης έκρινε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης, συμβατικού τιμήματος 9.485.894,76 ευρώ, με την επισήμανση της ορθής ενιαίας κράτησης 0,1% υπέρ της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.

Η Πράξη 102/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και επτά Δήμων (Αιγάλεω, Αχαρνών, Ηρακλείου, Γαλατσίου, Παλαιού Φαλήρου, Πειραιά και Περιστερίου) για την προμήθεια «Κατασκευή πρότυπων μη σηματοδοτούμενων διαβάσεων». Το Κλιμάκιο αποφάνθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης λόγω ουσιωδών νομικών πλημμελειών. Οι πλημμέλειες περιλαμβάνουν: α) το ότι η προγραμματική σύμβαση έπεται της υπογραφής της εκτελεστικής σύμβασης προμήθειας, β) τη διαφορά στο φυσικό αντικείμενο (αντικατάσταση 38 διαβάσεων του Δήμου Αθηναίων με διαβάσεις άλλων Δήμων) χωρίς τεκμηρίωση της επικινδυνότητας των νέων σημείων και της κοστολόγησής τους, γ) την έλλειψη αναλυτικού χρονοδιαγράμματος εκτέλεσης της σύμβασης, και δ) τη μη συμμετοχή εκπροσώπων των αντισυμβαλλόμενων Δήμων στην Κοινή Επιτροπή Παρακολούθησης.

Η Πράξη 19/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και των Δήμων Αιγάλεω, Αχαρνών, Ηρακλείου, Γαλατσίου, Παλαιού Φαλήρου, Πειραιά και Περιστερίου. Αντικείμενο της σύμβασης, προϋπολογισμού €6.999.378,40 (με ΦΠΑ) και χρηματοδοτούμενη από το ΤΑΑ, είναι η υλοποίηση της προμήθειας «Κατασκευή πρότυπων μη σηματοδοτούμενων διαβάσεων». Το Κλιμάκιο αναβάλλει την οριστική κρίση λόγω ελλείψεων στον φάκελο. Ζητάει διευκρινίσεις για την ενημέρωση της ΕΥΣ ΤΑ σχετικά με την τροποποίηση των διαβάσεων, όπως η αντικατάσταση 38 διαβάσεων του Δήμου Αθηναίων με αντίστοιχες των συμμετεχόντων Δήμων. Επίσης, απαιτεί νέο σχέδιο σύμβασης με καθορισμένο αναλυτικό χρονοδιάγραμμα και συμπερίληψη εκπροσώπων των Δήμων στην Κοινή Επιτροπή Παρακολούθησης.

Προαγωγές επιστημονικού προσωπικού ΕΝΥ - ΕΝΥΕΚ του Υπουργείου Εξωτερικών.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Επί προαγωγής των νομικών συνεργατών του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας, των οποίων οι θέσεις κατανεμήθηκαν στο Υπουργείο Εξωτερικών, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 5 παρ.8 του Ν 2160/93, από τον βαθμό του Αναπληρωτή Νομικού Συμβούλου στον βαθμό του Νομικού Συμβούλου ΕΝΥ δεν πρέπει να συνυπολογιστεί ο χρόνος υπηρεσίας τους ως νομικών συνεργατών στο ΥΠΕΞ και στο ΥΠΕΘΟ. Ο μη συνυπολογισμός αυτός δεν αντίκειται στις συνταγματικές αρχές της ισότητας και της αξιοκρατίας. (ομοφ.)

Υποχρεωτικός ή μη συνυπολογισμός του χρόνου της στρατιωτικής θητείας για τον υπολογισμό της τριακονταπενταετούς πραγματικής υπηρεσίας για την αποστρατεία Αξιωματικού Λιμενικού Σώματος.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Ως τριακονταπενταετής πραγματική και συντάξιμη δημόσια υπηρεσία, για την αυτοδίκαιη απόλυση των δημοσίων υπαλλήλων, θεωρείται μόνον αυτή που παρέχεται εκουσίως στο κράτος και συνεπώς δεν λαμβάνεται υπόψη η υποχρεωτική υπηρεσία που παρέχουν οι κληρωτοί και οι έφεδροι προς εκπλήρωση των στρατιωτικών τους υποχρεώσεων. Κατ ακολουθίαν και για την ταυτότητα του νομικού λόγου πρέπει να γίνει δεκτό ότι ο χρόνος της στρατιωτικής θητείας δεν λαμβάνεται υποχρεωτικά υπόψη για τον υπολογισμό της, κατ άρθρο 45 του Κώδικα Προσωπικού Λιμενικού Σώματος (Κ.Π.Λ.Σ.), τριακονταπενταετούς πραγματικής υπηρεσίας για την αποστρατεία Αξιωματικού Λιμενικού Σώματος.

Πρόκειται για την υπ' αριθμ. 1237/2026 απόφαση του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε επί προσφυγής ανάκλησης κατά της 450/2025 Πράξης προσυμβατικού ελέγχου του Ζ΄ Κλιμακίου. Η πρωτοβάθμια αυτή Πράξη είχε κρίνει ότι κωλύεται η υπογραφή σχεδίου προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αθηναίων και της Αναπτυξιακής Εταιρείας «ΔΑΕΜ» για την αναβάθμιση του συστήματος ERP, λόγω μη τεκμηρίωσης του κόστους προσωπικού και των εκτελεστικών συμβάσεων, έλλειψης αναλυτικού χρονοδιαγράμματος και μη προσδιορισμού ανώτατου ορίου παράτασης. Το Δικαστήριο, αφού έλαβε υπόψη συμπληρωματικά στοιχεία, έκρινε ότι εξακολουθούν να συντρέχουν ουσιώδεις πλημμέλειες, ιδίως η μη νόμιμη επιβάρυνση του προϋπολογισμού με το κόστος αμοιβής του τακτικού προσωπικού της ΔΑΕΜ και η απουσία αναλυτικού χρονοδιαγράμματος. Κατόπιν αυτών, το Τμήμα απέρριψε την προσφυγή και την υπέρ αυτής παρέμβαση και δεν ανακάλεσε την προσβαλλόμενη 450/2025 Πράξη.

Σχέδιο προγραμματικής σύμβασης για την ενίσχυση υπηρεσιών καθαριότητας:.επιδιώκεται η ανάκληση της 6/2018 Πράξης του Αναπληρωτή Επιτρόπου της Υπηρεσίας Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου . Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προηγούμενες σκέψεις της παρούσας, το Τμήμα κρίνει ότι η πρώτη διαπιστωθείσα με την προσβαλλόμενη Πράξη πλημμέλεια ήρθη, ενόψει της προσκόμισης αναλυτικού προϋπολογισμού της ελεγχόμενης προγραμματικής σύμβασης, ο οποίος εκ παραδρομής δεν υποβλήθηκε στον Επίτροπο και στον οποίο αναφέρονται με σαφήνεια και πληρότητα τα επιμέρους κόστη, ήτοι το κόστος απασχόλησης του προσωπικού βάσει ειδικότητας, το κόστος λειτουργίας οχημάτων, καθώς και το έμμεσο διαχειριστικό κόστος της σύμβασης για την απασχόληση λοιπού προσωπικού (διοικητικού, οικονομικού προσωπικού κ.λπ.) και τα έξοδα που αναλαμβάνει ο φορέας (επικοινωνίας κ.λπ.) για την υλοποίηση του αντικειμένου της σύμβασης, από το άθροισμα των οποίων προκύπτει ο συνολικός προϋπολογισμός της προγραμματικής σύμβασης. Ωστόσο, το Τμήμα κρίνει ότι η ελεγχόμενη προγραμματική σύμβαση παρίσταται μη νόμιμη, καθόσον i) δεν προκύπτουν συγκεκριμένοι και σαφείς αντικειμενικοί λόγοι που καθιστούν αδύνατη την εκ μέρους του Δήμου … άσκηση των ανατιθέμενων εργασιών για τη συλλογή και μεταφορά στερεών αποβλήτων από το ήδη υπηρετούν προσωπικό του και με ίδια μέσα, εξαιρουμένου του φορτηγού με αρπάγη για την αποκομιδή των ογκωδών αντικειμένων, ενόψει των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της οικονομικότητας που πρέπει να διέπουν τη δράση της δημόσιας διοίκησης καθώς και του γεγονότος ότι η σύναψη προγραμματικής σύμβασης αποτελεί το ultimum refugium για την επίτευξη του επιδιωκόμενου με αυτή αποτελέσματος.(...)Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, εφόσον εξακολουθούν να υφίστανται διακωλυτικοί της υπογραφής του ελεγχόμενου σχεδίου λόγοι, η προσβαλλόμενη Πράξη δεν πρέπει να ανακληθεί και η υπό κρίση αίτηση πρέπει να απορριφθεί.

ΑΝΑΘΕΩΡΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕλΣυνΤμ.Μειζ-Επταμ.Συνθ/1355/2018