Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/41/2026

Πρόκειται για την υπ’ αριθμ. 35/2026 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που εκδόθηκε κατά τη συνεδρίαση της 22ας Ιανουαρίου 2026. Το Κλιμάκιο εξέτασε τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου 2ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Εγκατάσταση Επεξεργασίας Απορριμμάτων & ΧΥΤΥ Σητείας» του ΕΣΔΑΚ. Διαπίστωσε ότι δεν είχε ολοκληρωθεί η προβλεπόμενη διαδικασία, καθώς δεν είχαν εκδοθεί οι απαιτούμενες αποφάσεις έγκρισης του 5ου Α.Π.Ε. και του 3ου Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε., ούτε η απόφαση ανάθεσης. Κατά συνέπεια, έκρινε απαράδεκτη την υποβολή του φακέλου για έλεγχο, επισημαίνοντας ότι το Κλιμάκιο ελέγχει ολοκληρωμένες διαδικασίες και δεν γνωμοδοτεί σε προπαρασκευαστικά στάδια. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, συνεπώς δεν υφίσταται αναφορά σε πρωτοβάθμια απόφαση.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξετάζει τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου της 2ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Εγκατάσταση Επεξεργασίας Απορριμμάτων & ΧΥΤΥ Σητείας», το οποίο αποτελεί παρακολούθημα της αρχικής σύμβασης που είχε ελεγχθεί με την 392/2022 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι οι προτεινόμενες συμπληρωματικές εργασίες, που αφορούν την αναγκαία μετατροπή της Μονάδας Επεξεργασίας Απορριμμάτων (ΜΕΑ) σε Μονάδα Ανάκτησης και Ανακύκλωσης (ΜΑΑ) κατ' εφαρμογή νεότερης νομοθεσίας, πληρούν τις προϋποθέσεις των άρθρων 132 και 156 του ν.4412/2016, καθώς είναι άρρηκτα συνδεδεμένες με το αρχικό έργο και δεν μπορούν τεχνικά ή οικονομικά να διαχωριστούν χωρίς μείζονα προβλήματα. Κατόπιν αυτών, αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της ελεγχόμενης συμπληρωματικής σύμβασης, υπό τον όρο της προηγούμενης διασφάλισης της χρηματοδότησής της και της ολοκλήρωσης της περιβαλλοντικής της αδειοδότησης.

Πρόκειται για την Πράξη 146/2026 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που εκδόθηκε κατά τη συνεδρίαση της 9ης Μαρτίου 2026. Αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου της 4ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Μονάδα Επεξεργασίας και Ανάκτησης Αποβλήτων (ΜΕΑ) και ΧΥΤΥ Ηρακλείου» του ΕΣΔΑΚ, συμβατικής δαπάνης 14.168.957,36 ευρώ. Η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί με την 513/2022 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι οι προτεινόμενες συμπληρωματικές εργασίες, που αφορούν την αναγκαία μετατροπή της ΜΕΑ σε Μονάδα Ανάκτησης και Ανακύκλωσης (ΜΑΑ) κατ' εφαρμογή νεότερης νομοθεσίας, πληρούν τις προϋποθέσεις των άρθρων 132 και 156 του ν.4412/2016, καθώς είναι αναγκαίες, συναφείς με το αρχικό έργο, δεν μπορούν να διαχωριστούν τεχνικά ή οικονομικά και δεν υπερβαίνουν το 50% της αρχικής αξίας. Κατέληξε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης, υπό τον όρο της διασφάλισης χρηματοδότησης και της ολοκλήρωσης της περιβαλλοντικής αδειοδότησης πριν την υπογραφή.

Η πράξη αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου του Ενιαίου Συνδέσμου Διαχείρισης Απορριμμάτων Κρήτης (ΕΣΔΑΚ) για την κατασκευή μονάδας μηχανικής διαλογής και κομποστοποίησης. Η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί με την 504/2023 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι δεν είχε ολοκληρωθεί η διαδικασία που προηγείται της σύναψης συμπληρωματικής σύμβασης, καθώς δεν είχε εκδοθεί η απαιτούμενη απόφαση έγκρισης του 1ου Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών (Α.Π.Ε.) και ανάθεσης των συμπληρωματικών εργασιών από το Δ.Σ. του ΕΣΔΑΚ. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο φάκελος υποβάλλεται απαραδέκτως για προσυμβατικό έλεγχο, διότι το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει ολοκληρωμένες διαδικασίες και όχι προπαρασκευαστικά στάδια.

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την Πράξη 200/2026, εξετάζει τη νομιμότητα της 2ης Συμπληρωματικής Σύμβασης του έργου αναβάθμισης του Ερευνητικού Κέντρου Βιοϊατρικών Επιστημών «Αλέξανδρος Φλέμινγκ». Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, αλλά για προληπτικό έλεγχο νομιμότητας. Το Κλιμάκιο διαπιστώνει ελλείψεις στον υποβληθέντα φάκελο, όπως η απουσία αναλυτικού πίνακα εργασιών, διευκρινίσεων για τις πρόσθετες απαιτήσεις και τεκμηρίωσης της συνάφειας των εργασιών με την αρχική σύμβαση. Κατόπιν αυτών, αποφασίζει να αναβάλει την οριστική κρίση του και διατάσσει την αναθέτουσα αρχή να προσκομίσει τα αναφερόμενα στο σκεπτικό συμπληρωματικά έγγραφα και στοιχεία.

Με την πρώτη προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται ν’ ακυρωθεί η προσβαλλόμενη, υπ' αριθμ. 139/2023, απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της … , κατά το σκέλος της, με το οποίο έκανε δεκτές τις προσφορές των 1ου,2ου,3ου,4ου,5ου,6ου,7ου και 9ου, κατά σειρά μειοδοσίας, οικονομικών φορέων, δέχθηκε την αιτιολόγηση των 1ου και 2ου οικονομικών φορέων και ανακήρυξε προσωρινή ανάδοχο του έργου την εταιρεία «...», ν’ απορριφθούν οι προσφορές των 1ου,2ου,3ου,4ου, 5ου,6ου ,7 ου και 9ου, κατά σειρά μειοδοσίας, οικονομικών φορέων, ν’ ανακηρυχθεί αυτή προσωρινή ανάδοχος του έργου και να της επιστραφεί το κατατεθέν παράβολο.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα εκτέθηκαν ανωτέρω (βλ σκ. 1 και 2 της παρούσας), το Κλιμάκιο διαπιστώνει ότι, ανεξαρτήτως του ότι η αρχική σύμβαση του ως άνω έργου υποβλήθηκε σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο, από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει ότι έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία που απαιτείται κατά νόμο να προηγηθεί για τη σύναψη συμπληρωματικής σύμβασης και η οποία, ολοκληρούμενη σε μία και μοναδική φάση, περιλαμβάνει την έκδοση απόφασης ανάθεσης στον ανάδοχο συμπληρωματικών εργασιών και έγκρισης του οικείου Α.Π.Ε. και Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε.. Συνεπώς, ο φάκελος με τα στοιχεία της υπόθεσης απαραδέκτως υποβάλλεται στον έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, διότι το παρόν Κλιμάκιο είναι αρμόδιο να ελέγχει τη νομιμότητα ολοκληρωθεισών διαδικασιών σύναψης συμπληρωματικών συμβάσεων και των οικείων σχεδίων σύμβασης και όχι να γνωμοδοτεί επί προπαρασκευαστικών σταδίων των σχετικών διαδικασιών.

Η πράξη 134/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαγωνιστικής διαδικασίας για την ανάθεση της υπηρεσίας λειτουργίας του ΧΥΤΑ Πέρα Γαληνών από τον ΕΣΔΑΚ. Η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανέρχεται στα 16.801.764,00 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του δικαιώματος προαίρεσης. Το Κλιμάκιο εξέτασε τη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου, η οποία διενεργήθηκε με ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό και κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας-τιμής. Κατά τον έλεγχο δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, ούτε εκκρεμούν ένδικα βοηθήματα κατά της διαδικασίας, με αποτέλεσμα το Κλιμάκιο να κρίνει ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνήλθε για να ελέγξει τη νομιμότητα σχεδίου συμπληρωματικής σύμβασης της αρχικής 4/2024 σύμβασης, η οποία είχε ελεγχθεί με την 726/2023 Πράξη του Ζ' Κλιμακίου. Αντικείμενο της συμπληρωματικής σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών τεχνικής υποστήριξης, ωρίμανσης, παρακολούθησης δράσεων και διαχείρισης προγράμματος (PMO) και συμβουλευτικών υπηρεσιών για έργα του Ταμείου Ανάκαμψης. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, βάσει της καθ' ύλην κατανομής αρμοδιοτήτων, αρμόδιο για τον έλεγχο συμβάσεων παροχής υπηρεσιών είναι το Ζ' Κλιμάκιο. Κατά συνέπεια, αποφάσισε την παραπομπή του φακέλου και του σχεδίου της συμπληρωματικής σύμβασης στο Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Η Πράξη 319/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο του 4ου Ανακεφαλαιωτικού Πίνακα Εργασιών (Α.Π.Ε.) του υποέργου 4 «ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΛΥΜΑΤΩΝ (Ε.Ε.Λ.) ΘΕΣΠΙΕΩΝ», ο οποίος περιλαμβάνει πρόσθετη δαπάνη αποζημιώσεων του αναδόχου ύψους 749.778,44 ευρώ. Ο φάκελος υποβλήθηκε από τον Δήμο Αλιάρτου-Θεσπιέων με ερώτημα για το αν η δαπάνη αποζημιώσεων συνιστά τροποποίηση της σύμβασης και αν απαιτείται έλεγχος νομιμότητας. Το Κλιμάκιο έκρινε την υποβολή απαράδεκτη (ανεξαρτήτως του αν η δαπάνη αποζημιώσεων μπορεί να συμπεριληφθεί σε σχέδιο σύμβασης), διότι δεν είχε ολοκληρωθεί η απαιτούμενη διαδικασία. Συγκεκριμένα, δεν είχε εκδοθεί απόφαση έγκρισης του 4ου Α.Π.Ε. από το αρμόδιο όργανο, ούτε είχε συνταχθεί και υποβληθεί σχέδιο σύμβασης προς έλεγχο, καθώς το Ελεγκτικό Συνέδριο ελέγχει μόνο ολοκληρωμένες διαδικασίες.