Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΑΕΠΠ/693/2021

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση, μερική τροποποίηση και εκ νέου έκδοση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία εγκρίνει τα πρακτικά προσφορών και αξιολόγησης του διαγωνισμού για την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΥΛΙΚΩΝ ΑΠΟΧΙΟΝΙΣΜΟΥ ΠΕΔΙΩΝ ΕΛΙΓΜΩΝ ΑΕΡΟΔΡΟΜΙΩΝ ΒΟΡΕΙΟΥ ΕΛΛΑΔΑΣ» (CPV 24951310-1 & 34927100-2). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αποπυρωτικών υγρών και αντιπαγωτικών αλατιών, με συνολική προϋπολογισμένη δαπάνη 136.400,00 €. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά μιας ανταγωνίστριας εταιρείας δεν συμμορφώνεται με τους απαραίτητους τεχνικούς όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς τα πρότυπα AMS 1431 και AMS 1435A και τις τιμές pH και πυκνότητας, ζητώντας τη διαπίστωση αυτών των παραβάσεων και την επιστροφή του παραβόλου των 600,00 €.

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συνεδρίασε στις 17 Μαρτίου 2026, προκειμένου να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης του έργου «Επισκευή διαρροών, φρεατίων και επαναφορές οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων σε περιοχές αρμοδιότητας δικτύου ύδρευσης της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε.», Τμήμα Ι/Εργολαβία Ε-914.1. Από τον έλεγχο των υποβληθέντων στοιχείων δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν συντρέχει νόμιμος λόγος που να κωλύει την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Ε.ΥΔ.Α.Π. Α.Ε. και της αναδόχου εταιρείας «... A.T.E.».

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ-ΠΡΟΣΥΜΒΑΤΙΚΟΣ ΕΛΕΓΧΟΣ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας αναδείξεως αναδόχου και του σχεδίου συμβάσεως για την εκτέλεση του έργου με τίτλο «Επισκευή διαρροών, φρεατίων και επαναφορές οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων σε περιοχές αρμοδιότητας δικτύου ύδρευσης της ΕΥΔΑΠ Α.Ε.»(....)Αναβάλλει την έκδοση οριστικής πράξεως επί της νομιμότητας της διαδικασίας αναδείξεως αναδόχου και των σχεδίου συμβάσεως του έργου με τίτλο «Επισκευή διαρροών, φρεατίων και επαναφορές οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων σε περιοχές αρμοδιότητας δικτύου ύδρευσης της ΕΥΔΑΠ Α.Ε.» (Εργολαβία Ε-884- Τμήμα ΙΙΙ/Ε.884.3. Περιοχές αρμοδιότητας Υπηρεσίας Γ΄ …), Και Διατάσσει τη συμπλήρωση του φακέλου με τα αναφερόμενα στις σκέψεις 18 β και γ, 20 β, γ και δ, 21, 22γ, 23, 24 α, β, γ, 25, 26, 27, 28 και 29 της παρούσας πράξεως στοιχεία εντός προθεσμίας δέκα πέντε ημερών από την κοινοποίηση της παρούσας στον αναθέτοντα φορέα. 

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της Δημοτικής Επιτροπής που ενέκρινε το Πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού, με το οποίο έγινε δεκτή η προσφορά του οικονομικού φορέα «………………» και αυτός ανακηρύχθηκε προσωρινός ανάδοχος. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι οι επείγουσες εργασίες αποκατάστασης βατότητας οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων σε συγκεκριμένες περιοχές και άλλα σημεία προτεραιότητας, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 2.338.709,68€ χωρίς ΦΠΑ. Ο προσφεύγων σωρεύει και αίτημα λήψης προσωρινών μέτρων.

Πρόκειται για την Πράξη 124/2026 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που εκδόθηκε κατά τη διάσκεψη της 16ης Φεβρουαρίου 2026. Αντικείμενο του ελέγχου ήταν η νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για το έργο «Επισκευή διαρροών, φρεατίων και επαναφορές οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων σε περιοχές αρμοδιότητας δικτύου ύδρευσης της ... Α.Ε.» (Τμήμα ΙΙΙ/Ε-914.3), προϋπολογιζόμενης δαπάνης 12.122.193,38 ευρώ. Το Κλιμάκιο, αφού εξέτασε τα στοιχεία του φακέλου, διαπίστωσε ότι δεν υπήρξαν νομικές πλημμέλειες κατά τη διαγωνιστική διαδικασία και έκρινε ότι δεν συντρέχει νόμιμος λόγος που να κωλύει την υπογραφή της σύμβασης. Κατά συνέπεια, αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ της ... Α.Ε. και της αναδόχου εταιρείας «... ... Α.Ε.».

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της υπ' αριθμ. πρωτ. 3060/28.01.2025 απόφασης του Δήμου Αθηναίων, με την οποία επιβλήθηκε η έκπτωση από το έργο 'Ανακατασκευή και συντήρηση δημοτικών οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων στις επτά δημοτικές κοινότητες του Δήμου Αθηναίων' και η κατάπτωση των εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης. Ζητείται η αναστολή εκτέλεσης της προσβαλλόμενης πράξης, η επαναφορά στην προτέρα κατάσταση, η ανάκληση της κήρυξης ως έκπτωτης της αναδόχου, καθώς και η επιστροφή των καταπεσόντων εγγυητικών ποσών, υποστηρίζοντας την έλλειψη αιτιολογίας και την παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας κατά τη λήψη της απόφασης από την αναθέτουσα αρχή.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης της αναθέτουσας αρχής, κατά το μέρος που έγινε αποδεκτή η προσφορά του παρεμβαίνοντος και αυτός ανακηρύχθηκε προσωρινός ανάδοχος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά επείγουσες εργασίες αποκατάστασης βατότητας οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων στη 2η και 3η Δημοτική Κοινότητα και σε άλλα σημεία προτεραιότητας, με προϋπολογισμό 2.338.709,68 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται πλημμέλειες στην αξιολόγηση των δικαιολογητικών συμμετοχής και των εξηγήσεων για την ασυνήθιστα χαμηλή προσφορά του παρεμβαίνοντος, επιδιώκοντας τον αποκλεισμό του και την ανάθεση της σύμβασης στον ίδιο.

Πρόκειται για την Πράξη 86/2026 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία ασκεί προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας στη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου και στο σχέδιο σύμβασης του έργου του Δήμου Θεσσαλονίκης για επείγουσες εργασίες αποκατάστασης βατότητας οδοστρωμάτων και πεζοδρομίων. Το Κλιμάκιο εξέτασε διάφορες πτυχές της διαγωνιστικής διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της μη πρόβλεψης πρόσθετης καταβολής (πριμ) και του ζητήματος προηγούμενης έκπτωσης του προσωρινού αναδόχου. Τελικά, το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης, με την επισήμανση της ανάγκης επικαιροποίησης των προβλεπόμενων κρατήσεων υπέρ της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ..

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Αυτό έγινε μετά τον αγορά διαγωνισμό για το έργο «Παρεμβάσεις αναβάθμισης πεζοδρομίων και οδοστρωμάτων στο Δήμο Αχαρνών» (εκτιμώμενης αξίας 8.951.612,90€), στον οποίο απορρίφθηκαν και οι τρεις προσφορές λόγω μη συμμόρφωσης με τους όρους της διακήρυξης. Η Επιτροπή εξέτασε λεπτομερώς τα κριτήρια επιλογής, τις απαιτήσεις πιστοποιητικών ποιότητας και τα νομικά πλαίσια, και κατέληξε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης.

Εργασίες αποκατάστασης τομών σε οδούς, πεζοδρόμια, πλατείες, πάρκα και λοιπά κοινόχρηστα:..Με δεδομένα αυτά, η επίμαχη δαπάνη δεν είναι νόμιμη, καθόσον η αποκατάσταση με άοπλο σκυρόδεμα πεζοδρομίων και η επίστρωση αυτών, όπως και νησίδων και πλατειών, καθώς και η αποκατάσταση οδοστρωμάτων με επίστρωση ασφάλτου συνιστούν, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις συναλλακτικές αντιλήψεις, όμοιες εργασίες αποκατάστασης ζημιών, πολλώ μάλλον που και τα διαφορετικά υλικά αποκατάστασης που εν προκειμένω χρησιμοποιήθηκαν (άσφαλτος, σκυρόδεμα κ.λ.π.) ανήκουν στην ίδια κατηγορία, ήτοι συνιστούν υλικά κατασκευής οδικών έργων. Εξάλλου, τόσο η προμήθεια αυτών όσο και η εκτέλεση των σχετικών εργασιών μπορεί να γίνει από ίδιες κατηγορίες προσώπων, όπως άλλωστε τούτο αποδεικνύεται και από το γεγονός  ότι και οι δύο ανάδοχοι ασχολούνται με τα «οικοδομικά» και καμία επιρροή δεν ασκεί το γεγονός της αναγραφής των ανωτέρω εργασιών σε διαφορετικό Κ.Α.Ε. Συνεπώς, ενόψει του ότι η ετήσια συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη για τις ομοειδείς εργασίες που αφορούν στην αποκατάσταση των οδοστρωμάτων, νησίδων, πεζοδρομίων και πλατειών της Δ.Ε. ..., λόγω των ζημιών που προκλήθηκαν από τα έργα επισκευής βλαβών του δικτύου της, αθροιζόμενη ανέρχεται σε 47.585,95 ευρώ (24.645,95 + 22.940,00), δηλαδή υπερβαίνει το ποσό των 20.000,00 ευρώ, πέραν του οποίου δεν επιτρέπεται απευθείας ανάθεση, για την εκτέλεση των ως άνω εργασιών θα έπρεπε να είχε τηρηθεί η διαγωνιστική διαδικασία. Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δεν πρέπει να θεωρηθεί.