ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/19/2020

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) παρείχε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από την Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας, σχετικά με την ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών μεταφοράς μαθητών πρωτοβάθμιας εκπαίδευσης για τη διεξαγωγή του προγράμματος κολύμβησης στην Περιφερειακή Ενότητα Ημαθίας. Η σύμβαση αφορούσε 11 δρομολογία με συνολικό προϋπολογισμό 11.341,20€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) για το Β’ τρίμηνο του σχολικού έτους 2019-2020. Η απόφαση επεξηγεί λεπτομερώς τα νομικά κριτήρια και τις πραγματικές απαραίτητες προϋποθέσεις για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 32 παρ. 2γ΄ του ν.4412/2016, τονίζοντας την ύπαρξη κατεπείγουσας ανάγκης λόγω απρόβλεπτων περιστατικών που δεν απορρέουν από ευθύνη της Περιφέρειας.

Νομιμότητα υπογραφής συμπληρωματικής σύμβασης μετά από απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου παρά την αρνητική σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ).(...)Δοθέντος ότι κατά τη νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η αναθέτουσα αρχή δικαιούται να αποφασίσει αιτιολογημένα την υποβολή του φακέλου μαζί με σχέδιο της σύμβασης στο Ελεγκτικό Συνέδριο, για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου, παρά την αρνητική σύμφωνη γνώμη της ΕΑΑΔΗΣΥ, σχετικά με τη νομιμότητα της απόφασης της αναθέτουσας αρχής να προσφύγει στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης, έπεται, κατά νομική και λογική ακολουθία, ότι οφείλει να συμμορφώνεται προς την απόφαση του Δικαστηρίου τούτου, σχετικά με τη νομιμότητα υπογραφής της υποβληθείσας σύμβασης, χωρίς να εμποδίζεται από την υποχρέωσή της (που απορρέει από το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. δδ' του V. 4013/2011), να μην εκδίδει την απόφασή της για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς τη σύμφωνη γνώμη της Αρχής.

Επίλυση διαφωνίας αναφορικά με τη διαφωνία, που ανέκυψε μεταξύ της Υπηρεσίας σας και της Π.Ε. Ημαθίας ως προς τη νομιμότητα δαπάνης που απορρέει από την εκτέλεση διαταγής πληρωμής του Μονομελούς Πρωτοδικείου Βέροιας

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αποφάσισε να μην δώσει σύμφωνη γνώμη για την πρόταση της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) να προσφύγει στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, για την ανάθεση υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου «Ν. Καζαντζάκης». Η αιτούσα επικαλέστηκε κατεπείγουσα ανάγκη λόγω της επικείμενης λήξης της τρέχουσας σύμβασης, ωστόσο η Αρχή διαπίστωσε ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας. Συγκεκριμένα, δεν αποδείχθηκε ότι η καθυστέρηση στην ολοκλήρωση της διαγωνιστικής διαδικασίας ήταν απρόβλεπτη και δεν απορρέει από ευθύνη της ΥΠΑ, όπως απαιτεί ο νόμος. Η απόφαση υπογράφηκε στις 29 Δεκεμβρίου 2021.

Η απόφαση αφορά την ακύρωση οκτώ πράξεων επιβολής προστίμων άρθρου 54 του Κώδικα Φορολογικής Διαδικασίας (ΚΦΔ) από τη Δ.Ο.Υ. Παλλήνης. Τα πρόστιμα, ύψους 100 ευρώ το καθένα, είχαν επιβληθεί στην προσφεύγουσα για εκπρόθεσμη υποβολή τροποποιητικών περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ για τις φορολογικές περιόδους από το πρώτο τρίμηνο του 2017 έως το τέταρτο τρίμηνο του 2018. Ωστόσο, η αρχικές δηλώσεις είχαν υποβληθεί εμπρόθεσμα και οι τροποποιητικές δεν προέβαιναν σε χρεωστικό υπόλοιπο. Σύμφωνα με τον ΚΦΔ και τις σχετικές διατάξεις του νόμου 4512/2018, η εκπρόθεσμη υποβολή τροποποιητικής δήλωσης ΦΠΑ με πιστωτικό ή μηδενικό υπόλοιπο δεν επιφέρει πρόστιμο, εφόσον η αρχική δήλωση ήταν εμπρόθεσμη. Επιπλέον, η πολιτική της ΑΑΔΕ και οι σχετικές αποφάσεις της ΔΕΔ επιβεβαίωσαν ότι σε τέτοιες περιπτώσεις δεν εφαρμόζονται τα πρόστιμα του άρθρου 54. Έτσι, η Διεύθυνση Επίλυσης Διαφορών αποφάσισε την ακύρωση όλων των επιβληθέντων προστίμων, καθώς δεν ήταν νόμιμα επιβεβλημένα.

Η υπ' αριθμόν Γ 15/2020 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κανονισμού Λειτουργίας της Τεχνικής Υπηρεσίας της Μονάδας Οργάνωσης της Διαχείρισης Αναπτυξιακών Προγραμμάτων (ΜΟΔ) Α.Ε., κατ' εφαρμογή του άρθρου 234 του ν. 4727/2020. Η Αρχή εξέτασε τις διατάξεις του σχεδίου που αφορούν στην οργάνωση των οργάνων που ασκούν αποφασιστικές και γνωμοδοτικές αρμοδιότητες για έργα και μελέτες, στη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, στη νομική κάλυψη των στελεχών και στη σύσταση Μητρώου επιβλεπόντων εξωτερικών συνεργατών. Η ΕΑΑΔΗΣΥ, αφού επισήμανε ότι ορισμένες ρυθμίσεις του Κανονισμού υπερβαίνουν την στενή έννοια της τεχνικής υπηρεσίας και αγγίζουν ζητήματα εφαρμογής του ν. 4412/2016 περί δημοσίων συμβάσεων, παρείχε σύμφωνη γνώμη με την προϋπόθεση ενσωμάτωσης συγκεκριμένων νομοτεχνικών παρατηρήσεων και διορθώσεων, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι εναρμονισμένο με το ισχύον δίκαιο των δημοσίων συμβάσεων.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών. Η απόφαση αποσκοπεί στον καθορισμό συντελεστών αναθεώρησης τιμών για δημόσια έργα, λόγω των μεγάλων αποκλίσεων στις τιμές υλικών κατασκευής (όπως χάλυβας, χαλκός, αλουμίνιο, άσφαλτος κ.λπ.) σε σχέση με το τρίμηνο δημοπράτησης, εξαιτίας της πανδημίας COVID-19 και των διαταραχών στην εφοδιαστική αλυσίδα. Παράλληλα, προβλέπεται η αναπροσαρμογή του σταθερού συντελεστή «σ1» από 0,12 σε 0,07, ώστε να μειωθεί η περικοπή της αναθεώρησης και να ανταποκρίνονται οι συντελεστές καλύτερα στις τρέχουσες συνθήκες της αγοράς και το πραγματικό κόστος των συμβάσεων. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, τονίζοντας παράλληλα την ανάγκη για αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής και τη διασφάλιση της διαφάνειας κατά την υλοποίηση της απόφασης στις εκκρεμείς συμβάσεις.

Η υπ' αριθμόν 2/2019 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εκδόθηκε κατόπιν αιτήματος του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής σχετικά με σχέδιο τροπολογίας στο νόμο 4504/2017. Η Αρχή γνωμοδότησε αρνητικά επί της προτεινόμενης τροπολογίας, η οποία επιδίωκε την αντικατάσταση της ΕΑΑΔΗΣΥ από τη Ρυθμιστική Αρχή Λιμένων (ΡΑΛ) στις διατάξεις του άρθρου 105. Η ΕΑΑΔΗΣΥ επισήμανε ότι οι συμβάσεις διαχείρισης αποβλήτων πλοίων δεν αποτελούν δημόσιες συμβάσεις κατά την έννοια του ν. 4412/2016 αλλά συστήματα αδειοδότησης. Τόνισε ότι η προτεινόμενη ρύθμιση είναι ατελής και θα έπρεπε να συνοδεύεται από παράλληλη αποσαφήνιση της σχέσης των διατάξεων με τον ν. 4412/2016, ώστε να αποφευχθούν νομικά και ερμηνευτικά προβλήματα σχετικά με τη φύση των εν λόγω συμβάσεων και τις αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων φορέων.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση που ζήτησε η Σχολή Αστυφυλάκων της Ελληνικής Αστυνομίας, με στόχο την προμήθεια πηληκίων για τους Δόκιμους Αστυφύλακες του εκπαιδευτικού έτους 2020-2021. Το ποσό της σύμβασης είναι 36.290,32 € χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή εξέτασε τη νομική βάση και τις προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, διαπιστώνοντας ότι οι απαιτούμενες προϋποθέσεις πληρούνταν, μετά από δύο άγονες διαγωνισμούς. Η απόφαση λήφθηκε ομόφωνα στη συνεδρίαση της 29ης Δεκεμβρίου 2021.

Η παρούσα απόφαση (146/2025) αφορά την απόρριψη ενδικοφανούς προσφυγής ανώνυμης εταιρίας κατά πράξεων άμεσου προσδιορισμού Τέλους Εκμετάλλευσης Ρυμουλκών Πλοίων (Άρθρο 57 του Ν.4646/2019) για τις χρονικές περιόδους 01/01/2020 έως 03/03/2022, συνολικού ύψους 13.019,18 ΕΥΡΩ. Η προσφεύγουσα ισχυρίστηκε ότι δεν όφειλε το τέλος, καθώς το ρυμουλκό "................." είχε παραχωρηθεί στο ................. τον Σεπτέμβριο του 2012 και είχε ενταχθεί στην επιχειρησιακή του δύναμη. Η Διεύθυνση Επίλυσης Διαφορών απέρριψε την προσφυγή, κρίνοντας ότι η φορολογική αρχή ορθώς προέβη στις πράξεις, καθώς, σύμφωνα με τη νομοθεσία και νομολογία, η κυριότητα του πλοίου και η παύση της φορολογικής υποχρέωσης μετατίθενται μόνο με τη διαγραφή του πλοίου από το νηολόγιο. Δεδομένου ότι η διαγραφή συντελέστηκε μόλις στις 03/03/2022, η φορολογική υποχρέωση της εταιρίας για τις επίμαχες περιόδους κρίθηκε οριστική.