ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/99/2021

Η απόφαση αφορά την απόρριψη αίτησης θεραπείας της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) για ανάκληση της υπ' αριθμ. Δ61/2019 απόφασης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ), η οποία αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη για την ανάθεση υπηρεσιών ασφάλειας στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω μη συνδρομής απρόβλεπτων γεγονότων και κατεπείγουσας ανάγκης. Η ΥΠΑ επικαλείται δικαστική εμπλοκή και αναβολή εκδίκασης αίτησης ακύρωσης, ωστόσο η Αρχή θεωρεί ότι αυτά δεν δικαιολογούν την εξαίρεση από τις κανονικές διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων.

Απόδοση από την ΥΠΑ στο Δήμο Ν. Αλικαρνασσού ακινήτου της, που είχε αγοράσει από το ΤΕΘΑ.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Έκταση 7.080 τ.μ., μέρος ευρύτερης εκτάσεως 42 στρεμ, που αγόρασε η ΥΠΑ από το ΤΕΘΑ το 1979 και αποτελεί ζωτικό χώρο του Κρατικού Αερολιμένα Ηρακλείου – Αναγνώριση της κυριότητας επί της εκτάσεως αυτής (42 στρεμ.) του Δήμου Ν. Αλικαρνασσού με αμετάκλητη δικαστική απόφαση και υποχρέωση απόδοσης από την ΥΠΑ των 7.080 τ.μ. – Η ΥΠΑ μπορεί να αποβληθεί από αυτήν βιαίως, αν δεν την αποδώσει στον Δήμο – Δυνατότητα επαναπόκτησης από την ΥΠΑ του ακινήτου με τη διαδικασία της αναγκαστικής απαλλοτριώσεως – Αποζημιωτικές αξιώσεις της ΥΠΑ κατά του ΤΕΘΑ – Παραγραφή.

Η προσφεύγουσα ζητεί με την προδικαστική προσφυγή της να ακυρωθεί η απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών, η οποία έκανε δεκτή την τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας σε διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχου παροχής υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου «Ν. Καζαντζάκης» για τα έτη 2019, 2020 και 2021. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες ασφάλειας αερομεταφορών με συνολικό προϋπολογισμό 10.226.960,00€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφυγή στηρίζεται στο ότι η παρεμβαίνουσα δεν υπέβαλε το απαιτούμενο ασφαλιστήριο συμβόλαιο εργοδοτικής αστικής ευθύνης στην ηλεκτρονική της προσφορά, κάτι που σύμφωνα με τους όρους της Διακήρυξης οδηγεί σε υποχρεωτική απόρριψή της.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας για παροχή σύμφωνης γνώμης προς προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με στόχο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου «Ν. Καζαντζάκης» για τετράμηνο (01.02.2018–30.04.2018) και συνολικό προϋπολογισμό 410.000€. Η Αρχή κατέληξε στην απόρριψη του αιτήματος λόγω παραβίασης του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ΄ υποπερ. δδ΄ του ν. 4013/2011, αφού η Υπηρεσία είχε ήδη προβεί στην ανάθεση των υπηρεσιών μέσω απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών χωρίς πρώτα να ζητήσει τη σύμφωνη γνώμη της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ., καθιστώντας τη διαδικασία άκυρη.

Η απόφαση Δ23/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την απόρριψη αιτήματος της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (Υ.Π.Α.) για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με στόχο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών ασφάλειας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα Ηρακλείου για διάστημα δύο μηνών. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016 (κατεπείγουσα ανάγκη), καθώς η Υ.Π.Α. είχε ήδη εκδώσει απόφαση ανάθεσης πριν τη γνωμοδότηση της Αρχής, παραβιάζοντας τη διαδικασία. Η απόφαση υπογραμμίζει τη σημασία της τήρησης των διαδικαστικών κανόνων και της προηγούμενης σύμφωνης γνώμης της Αρχής για τη νομιμότητα τέτοιων αναθεμάτων.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) έδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Ψυχιατρικού Νοσοκομείου Αττικής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η ανάθεση αφορά σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για 6 μήνες, με συνολική προϋπολογισμένη δαπάνη 1.733.870,97€ πλέον ΦΠΑ. Το Νοσοκομείο αιτιολόγησε την κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων καθυστερήσεων σε προηγούμενες διαγωνιστικές διαδικασίες και της επικείμενης λήξης της τρέχουσας σύμβασης. Η Επιτροπή επισήμανε την ανάγκη συμπερίληψης ρήτρης αυτοδικαίου λύσης σε περίπτωση ολοκλήρωσης του τρέχοντος διαγωνισμού.

Η Ενωσιακή Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) για προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, με στόχο τη σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τους χώρους της στο Νομό Αττικής για 4 μήνες και συνολικό κόστος 167.741,93 € (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή απέρριψε το αίτημα, θεωρώντας ότι δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του Ν. 4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη, καθώς η ανάγκη για νέες τεχνικές προδιαγραφές οφειλόταν στη μετεγκατάσταση της ΥΠΑ, γεγονός που δεν μπορούσε να θεωρηθεί απρόβλεπτο. Επιπλέον, η Αρχή επισήμανε έλλειψη προγραμματισμού από τη ΥΠΑ για την εκκίνηση νέας διαδικασίας νωρίτερα.

ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της ηλεκτρονικής διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών και της εταιρείας, με την επωνυμία «… ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και διακριτικό τίτλο «… S.A.», με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών ασφαλείας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα … «…» για τα έτη 2019, 2020 και 2021, συνολικής προϋπολογιζόμενης δαπάνης 10.226.960 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.).(....)Με τα δεδομένα αυτά, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, από τον έλεγχο των υποβληθέντων σε  αυτό στοιχείων και των πραγματικών περιστατικών που προεκτέθηκαν, δεν συνέτρεξαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες κατά τη διαδικασία διενέργειας του διαγωνισμού, ενώ ως προς τα κριθέντα με τις ανωτέρω αναφερθείσες αποφάσεις της Επιτροπής Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας, το παρόν Κλιμάκιο δεσμεύεται δεδομένου ότι αυτές παράγουν προσωρινό δεδικασμένο, όπως έχει ήδη αναφερθεί.Δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών και της εταιρείας «… ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και διακριτικό τίτλο «… S.A.», με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών ασφαλείας αερομεταφορών στον Κρατικό Αερολιμένα … «…», υπό τον όρο που τίθεται στη σκέψη 5 της παρούσας. 

ΔΕΝ ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΕΒΔΟΜΟ/1310/2021.

Το νομικό πλαίσιο που εφαρμόζεται στην οργανωτική δομή της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ) για την υλοποίηση των προγραμματιζομένων επιθεωρήσεων που πραγματοποιεί σε αυτήν η Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας (ΑΠΑ), ως εποπτική αρχή.(....)Κατά την άσκηση του εποπτικού έργου της Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας - ΑΠΑ, ως αρμόδιας αρχής, επί του εποπτευόμενου φορέα Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (ΥΠΑ), δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις του ν. 3913/2011 για την επιθεώρηση της οργανωτικής δομής της ΥΠΑ, διότι αυτές έχουν καταργηθεί και συνακόλουθα δεν θα είναι νόμιμες οι ενέργειες της ΑΠΑ σε περίπτωση αποδοχής των εκτιμήσεων της ΥΠΑ και υλοποίησης των προγραμματιζομένων επιθεωρήσεων, ως εποπτικής Αρχής, με την κατάρτιση νέου προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψιν την οργανωτική δομή του εποπτευόμενου φορέα (ΥΠΑ) σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.3913/2011 (ομόφωνα)

Αεροδρόμιο Ελληνικού – Ολική ή μερική κατάργηση της λειτουργίας του – Προστασία των εγκαταστάσεών του.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Ο Κρατικός Αερολιμένας Αθηνών στο Ελληνικό καταργήθηκε ολικώς από της ενάρξεως λειτουργίας του Νέου Διεθνούς Αερολιμένα Αθηνών «Ελευθέριος Βενιζέλος» (28-3-2001), έκτοτε δε έπαυσε και η προστασία των εγκαταστάσεών του με την υπ’ αριθ. ΥΠΑ/Δ3/Δ/35964/6190/3-8-2000 (ΦΕΚ 1133 Β΄) απόφαση του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών, η οποία καταργήθηκε καθόσον αφορά στην προστασία των εγκαταστάσεων του αερολιμένα αυτού.