ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/36/2020

Η προδικαστική προσφυγή αίτησε την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 241/2019 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Ορεστιάδας, η οποία απέρριψε την προσφορά της προσφεύγουσας εταιρίας για την ανάθεση του έργου 'ΟΔΙΚΗ ΣΥΝΔΕΣΗ ΟΙΚΙΣΜΟΥ …' εκτιμώμενης αξίας 950.209,308 ευρώ (συν ΦΠΑ). Αιτιολογία ήταν η ανακριβής συμπλήρωση του Τυποποιημένου Εντύπου Υπεύθυνης Δήλωσης (ΤΕΥΔ), όπου η εταιρία δήλωσε λανθασμένα ότι είχε εκπληρώσει όλες τις ασφαλιστικές υποχρεώσεις, ενώ βρισκόταν σε δεσμευτικό διακανονισμό. Η προσφυγή υποστηρίζει ότι ο διακανονισμός θεωρείται εκπλήρωση των υποχρεώσεων και ότι η διαδικασία αποκλεισμού δεν ήταν νόμιμη.

Η απόφαση αποτελεί τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής συναφών τεχνικών υπηρεσιών εκτιμώμενης αξίας άνω των ορίων. Η ΕΑΔΗΣΥ παραθέτει λεπτομερείς παρατηρήσεις επί των επιμέρους άρθρων του Κανονισμού, τονίζοντας την ανάγκη για σαφή νομική κείμενα, την τήρηση των γενικών αρχών του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός) και την επιβεβλημένη συμβατότητα με το ενωσιακό δίκαιο και τον ν. 4412/2016, λαμβάνοντας υπόψη τον μονοπωλιακό χαρακτήρα της ΕΥΑΘ.

Η παρούσα γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά διατάξεις σχεδίου νόμου του Υπουργείου Μετανάστευσης και Ασύλου. Η Αρχή εκφέρει παρατηρήσεις σχετικά με την παράταση έως το 2021 της δυνατότητας σύναψης δημοσίων συμβάσεων κατά παρέκκλιση της νομοθεσίας για την αντιμετώπιση των προσφυγικών ροών. Επισημαίνεται ο κίνδυνος ασυμβατότητας με το ενωσιακό δίκαιο λόγω της γενικευμένης χρήσης της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, η οποία πρέπει να αποτελεί εξαίρεση και να αιτιολογείται ειδικώς. Επίσης, η Αρχή σχολιάζει τον χαρακτηρισμό συμβάσεων πληροφοριακών συστημάτων ως απορρήτων, τονίζοντας την ανάγκη συσταλτικής ερμηνείας και επαρκούς τεκμηρίωσης για την προστασία των ουσιωδών συμφερόντων ασφαλείας της χώρας.

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων σχετικά με τροπολογία του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης που αφορά τον Ν. 4412/2016. Η Αρχή εξετάζει διάφορες προτεινόμενες διατάξεις για τις δημόσιες συμβάσεις, συμπεριλαμβανομένων του τρόπου υπολογισμού της πλέον συμφέρουσας προσφοράς, της διαδικασίας υποβολής οικονομικών προσφορών, της ισχύος των προσφορών, της σύστασης ειδικών επιτροπών παρακολούθησης και παραλαβής, καθώς και της πιστοποίησης προσωπικού. Η Αρχή διατυπώνει θετική γνώμη επί των προτεινόμενων ρυθμίσεων, θέτοντας όμως σημαντικές επιφυλάξεις, παρατηρήσεις και προτάσεις βελτίωσης της διατύπωσης των άρθρων, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα, η σαφήνεια και η αποδοτικότητα των διαγωνιστικών διαδικασιών, συνιστώντας συχνά την αποφυγή εξαιρετικά αναλυτικών και περιοριστικών ρυθμίσεων που δυσχεραίνουν το έργο των αναθετουσών αρχών.

Η υπ’ αριθμ. Γ12/2022 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της υπ’ αριθμ. 50025/2018 ΚΥΑ, η οποία ρυθμίζει τη μεταφορά μαθητών δημόσιων σχολείων από τις Περιφέρειες. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις αφορούν μεταξύ άλλων τον επανακαθορισμό χιλιομετρικών περιορισμών για τη μεταφορά μαθητών, τη δυνατότητα χρήσης δημόσιας σύμβασης για τη μεταφορά μαθητών μουσικών, καλλιτεχνικών, πρότυπων και πειραματικών σχολείων, καθώς και τη δυνατότητα κατ’ εξαίρεση δωρεάν μεταφοράς τρίτων επιβατών σε περιοχές με ιδιαίτερες γεωγραφικές συνθήκες. Η Αρχή έκρινε ότι το σχέδιο είναι νόμιμο και συνάδει με το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο δημοσίων συμβάσεων, αποφασίζοντας ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης.

Η παρούσα γνώμη της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. αφορά σε διατάξεις τροπολογίας του Υπουργείου Εσωτερικών σχετικά με τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων για τη μεταφορά μαθητών κατά το σχολικό έτος 2022-2023. Η Αρχή επισημαίνει ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις εισάγουν παρεκκλίσεις από τις πάγιες διατάξεις του ν. 4412/2016 και της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, επιτρέποντας τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση και την ανάθεση σε προσωρινούς αναδόχους χωρίς την έγκριση της Αρχής. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. εκφράζει προβληματισμό για την παγίωση ενός εξαιρετικού καθεστώτος που ενδέχεται να παραβιάζει το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού, τονίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές θα έπρεπε να χρησιμοποιούν έγκαιρα τα διαθέσιμα εργαλεία, όπως το Δυναμικό Σύστημα Αγορών.

Η γνώμη Α 7/2021 της ΕΑΑΔΗΣΥ αφορά την εξέταση διατάξεων του σχεδίου νόμου του Υπουργείου Εργασίας για την ασφαλιστική μεταρρύθμιση της νέας γενιάς και την ίδρυση του ΤΕΚΑ. Η Αρχή προβαίνει σε παρατηρήσεις σχετικά με το άρθρο 38, τονίζοντας ότι η έκδοση Κανονισμού Προμηθειών κατά παρέκκλιση της γενικής νομοθεσίας (ν. 4412/2016) για συμβάσεις κάτω των ορίων πρέπει να είναι ρητά προσδιορισμένη και αιτιολογημένη. Επίσης, αναλύει το καθεστώς του θεματοφύλακα και του συμβούλου προσλήψεων, επισημαίνοντας την ανάγκη τήρησης των θεμελιωδών αρχών του ενωσιακού δικαίου, της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης, καθώς και την υποχρεωτική χρήση του ΚΗΜΔΗΣ για την ανάρτηση των συμβάσεων.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. για την εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για το υπό εξέταση σχέδιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι επισημάνσεις και οι προτεινόμενες νομοτεχνικές διορθώσεις που περιλαμβάνονται στο σώμα του εγγράφου. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εστιάζουν στην ανάγκη αποσαφήνισης διατάξεων που αφορούν την υπεργολαβία, τον υπολογισμό ποινικών ρητρών, τις προθεσμίες πληρωμών, τις τροποποιήσεις των συμβάσεων και τον τρόπο επίλυσης διαφορών, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α1 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου για την αναμόρφωση του πλαισίου επαγγελματικής κατάρτισης υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τη βελτίωση του πλαισίου προετοιμασίας, ανάθεσης και έννομης προστασίας. Η Αρχή αξιολογεί τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, προτείνοντας συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις και επισημαίνοντας κινδύνους σχετικά με την εφαρμογή του επερχόμενου Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, την υποστελέχωση των οργάνων εξέτασης μέτρων αυτοκάθαρσης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Επίσης, παρέχει παρατηρήσεις για την απλούστευση των διαδικασιών, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ανάγκη ορθολογικής διαβάθμισης των προθεσμιών για την έκδοση σύμφωνης γνώμης, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης στα δημόσια έργα.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών για την έγκριση ογδόντα (80) νέων Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ) με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, τονίζοντας τη σημασία της εναρμόνισης με τα ευρωπαϊκά πρότυπα και της διασφάλισης του ανταγωνισμού μέσω της πρόβλεψης ρήτρας περί ισοδυνάμου. Η Αρχή παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη για την έκδοση της απόφασης, διατυπώνοντας παράλληλα παρατηρήσεις για την ανάγκη περαιτέρω διευκρινίσεων σχετικά με τον χρόνο και τον τρόπο εφαρμογής των προδιαγραφών σε εκκρεμείς ή εν εξελίξει συμβάσεις έργων, καθώς και για την ανάγκη άμεσης ενημέρωσης των περιγραφικών τιμολογίων εργασιών για την αποφυγή νομικών και τεχνικών συγχύσεων.