ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/246/2025

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Αυτό γίνεται λόγω του ότι σε προηγούμενο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχων παροχής υπηρεσιών συντήρησης, ελέγχου, πιστοποίησης και επισκευής ανελκυστήρων και κυλιόμενων κλιμάκων σε πέντε αερολιμένες (Καλύμνου, Καρπάθου, Κυθήρων, Ν. Αγχιάλου, Μήλου) δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαπραγμάτευση, χωρίς ουσιώδη τροποποίηση των αρχικών όρων της σύμβασης. Η συνολική εκτιμώμενη αξία των υπηρεσιών ανέρχεται σε 333.000 ευρώ συν ΦΠΑ, με προϋπολογισμό 72.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ για τριετές χρονικό διάστημα (2023-2025).

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή αίτησε την ακύρωση της απόφασης που έκανε αποδεκτές τις τεχνικές και οικονομικές προσφορές των εταιρειών «...», «...» και «...», καθώς και την ακύρωση των σχετικών πρακτικών της επιτροπής του διαγωνισμού. Ζητείται επίσης η απόρριψη των προσφορών των εν λόγω εταιρειών και η ανακήρυξη της ίδιας ως μοναδικής προσωρινής αναδόχου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επιλογή αναδόχου για τη σύναψη συμφωνίας πλαισίου διάρκειας τεσσάρων ετών για την παροχή υπηρεσιών συντήρησης 25 ανελκυστήρων στο ..., με προϋπολογισμό 200.000 ευρώ συν ΦΠΑ 24%. Ο διαγωνισμός διεξήχθη με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε και ενέκρινε τη διαδικασία ανάθεσης και το σχέδιο σύμβασης για τη δημιουργία ενός Πληροφοριακού Συστήματος για την οριοθέτηση των υδατορεμάτων, με αναθέτουσα αρχή το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας. Η σύμβαση, με συνολική εκτιμώμενη αξία 63.216.500 ευρώ πλέον ΦΠΑ, περιλαμβάνει δικαίωμα προαίρεσης για αύξηση του φυσικού αντικειμένου έως 31.608.250 ευρώ και για υπηρεσίες συντήρησης έως 2.431.125 ευρώ. Η διαδικασία διενεργήθηκε σύμφωνα με τον νόμο 4412/2016 και την Οδηγία 2007/60/ΕΚ, με μία προσφορά να υποβάλλεται από μια ένωση οικονομικών φορέων. Το Κλιμάκιο επέλεξε να μην ανατρέψει τις αποφάσεις της αναθέτουσας αρχής, αλλά επισήμανε την ανάγκη συμπλήρωσης των ποσών των εγγυήσεων και τη σαφή διατύπωση της ρήτρας αναπροσαρμογής.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, μετά από έλεγχο νομιμότητας, επικύρωσε τη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου για την υπηρεσία «Καθαριότητα χώρων του Ο.Π.Α.Ν.Δ.Α.». Η διαδικασία διεξήχθη μέσω ανοιχτού διαγωνισμού σύμφωνα με τον ν.4412/2016 και η σύμβαση κατακυρώθηκε στην εταιρεία «… ΕΠΕ» με τελικό προσφερόμενο τιμήμα 1.547.387,03 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ και δικαίωμα προαίρεσης). Το Κλιμάκιο απoφάσισε ότι δεν υπάρχουν ουσιώδεις νομικές παράπλοκες που να εμποδίζουν την υπογραφή της σύμβασης, με την επιφύλαξη της συμπλήρωσης του σωστού αριθμού της Πράξης πριν από την υπογραφή.

Η απόφαση 1271/2025 της Β' Ελάσσονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου απέρριψε την αίτηση αναίρεσης της τελούσας υπό εκκαθάριση ανώνυμης εταιρείας «... ... Α.Ε.» κατά του Ελληνικού Δημοσίου και του ΟΠΕΚΕΠΕ. Η εταιρεία ζητούσε την αναίρεση της 2519/2016 απόφασης του ΙV Τμήματος, η οποία επικύρωσε τον καταλογισμό 80.314,89 ευρώ για έλλειμμα 701,478 μετρικών τόνων σκληρού σίτου σε αποθήκη της. Η αναιρεσείουσα υποστήριξε ότι η απώλεια οφειλόταν σε κλοπή, γεγονός που συνιστά ανωτέρα βία και αίρει την ευθύνη της ως φορέας παρέμβασης. Το Δικαστήριο, βασιζόμενο στη νομολογία του ΔΕΕ, έκρινε ότι η κλοπή στον γεωργικό τομέα αποτελεί συνήθη και προβλέψιμο επιχειρηματικό κίνδυνο και, επομένως, δεν συνιστά ανωτέρα βία, ανεξαρτήτως των μέτρων ασφαλείας που ελήφθησαν ή της ύπαρξης ασφαλιστηρίου συμβολαίου. Κατόπιν αυτού, η αίτηση αναίρεσης απορρίφθηκε ως αβάσιμη.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά την ακύρωση της πράξης με αριθμό 796/19-12-2017 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Περιστερίου, η οποία εγκρίνει το Πρακτικό 1/8-12-2017 που απέρριψε την προσφορά της και την αποκλείει από τη συνέχιση της διαγωνιστικής διαδικασίας. Επίσης, ζητά την ακύρωση του Πρακτικού 1/8-12-2017 και κάθε συναφούς πράξης ή παράλειψης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά τις υπηρεσίες συντήρησης πρασίνου του Δήμου Περιστερίου για το έτος 2018, με προϋπολογισμό 403.223,20 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή επικεντρώνεται στην άρνηση αποδοχής της προσφοράς της λόγω έλλειψης χρονοσήμανσης στις ψηφιακές υπογραφές του Ευρωπαϊκού Ενιαίου Εγγράφου Σύμβασης (ΕΕΕΠ) και των αρχείων της τεχνικής προσφοράς, καθώς και λόγω υποβολής επιστολής ασφαλιστικής εταιρείας αντί ασφαλιστηρίου συμβολαίου. Η απόφαση της ΑΕΠΠ κρίνει τον πρώτο λόγον βάσιμο και τον δεύτερο αβάσιμο.

Η Πράξη 41/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του διαγωνισμού «Ανάδειξη χορηγητών προμηθευτών λοιπών αναλώσιμων ειδών παντοπωλείου, υλικών καθαριότητας & ευπρεπισμού» για τον Δήμο Αθηναίων και εποπτευόμενα νομικά πρόσωπα, συνολικής δαπάνης 1.777.955,46 ευρώ. Το Κλιμάκιο ανέβαλε την έκδοση οριστικής πράξης, διατάσσοντας τη συμπλήρωση του φακέλου εντός 15 ημερών. Ζητούνται αναλυτικές διευκρινίσεις σχετικά με την τεκμηρίωση των ποσοτήτων και των προϋπολογιζόμενων τιμών μονάδας. Επίσης, απαιτούνται αιτιολογήσεις για τη δημοπράτηση της προμήθειας ως ενιαίας, χωρίς υποδιαίρεση σε τμήματα. Τέλος, ζητούνται αναλυτικές απόψεις της αναθέτουσας Αρχής για την αναγκαιότητα και την τήρηση της αρχής της αναλογικότητας δύο όρων αποκλεισμού: α) της απαίτησης ασφαλιστηρίου συμβολαίου για το διπλάσιο της προϋπολογισθείσας δαπάνης και β) της υποχρέωσης κατοχής εγκατάστασης «Κέντρο Αποθήκευσης και Διανομής» κατ' ελάχιστο 2.000 τ.μ. στην Περιφέρεια Αττικής.

Η Πράξη 109/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο «ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΣΙΔΗΡΟΔΡΟΜΙΚΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ ΣΤΗΝ ΠΕΡΙΟΧΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑΣ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΓΡΑΜΜΗΣ ΛΑΡΙΣΑΣ», της Ο.Σ.Ε. Α.Ε. Ο προϋπολογισμός του έργου, χωρίς ΦΠΑ, ήταν 5.940.000,00 ευρώ, ενώ η συμβατική δαπάνη ανήλθε σε 4.165.219,80 ευρώ. Το έργο, το οποίο θα εκτελεστεί στους νομούς Λαρίσης, Πιερίας και Ημαθίας, περιλαμβάνει εργασίες συντήρησης υποδομής και επιδομής σιδηροδρομικών γραμμών. Κατά τη διαγωνιστική διαδικασία, η προσφορά του πρώτου μειοδότη κρίθηκε αρχικά ως ασυνήθιστα χαμηλή, αλλά μετά από υποβολή αναλυτικής αιτιολόγησης, η Επιτροπή Διαγωνισμού την έκρινε αποδεκτή, διαπιστώνοντας εύλογο κέρδος 5,38%. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και, ως εκ τούτου, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 149/2025 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο «Συντήρηση κτιριακών υποδομών 1ου και 3ου ΕΠΑΛ και Δημοσίου ΙΕΚ Τρίπολης», προϋπολογισμού 1.917.697,70 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Η αναθέτουσα αρχή ήταν η εταιρεία «ΚΤΙΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ Α.Ε.». Ο διαγωνισμός διεξήχθη ως ανοικτός, με κριτήριο ανάθεσης τη χαμηλότερη τιμή, χρησιμοποιώντας το σύστημα ελεύθερης συμπλήρωσης ανοιχτού τιμολογίου για κατ’ αποκοπή τίμημα. Υποβλήθηκε μόνο μία προσφορά (από την «… Α.Τ.Ε.»), η οποία κρίθηκε ως προσωρινός ανάδοχος. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η επιλογή του συγκεκριμένου συστήματος υποβολής προσφορών αιτιολογείται νομίμως. Καθώς δεν διαπιστώθηκαν νομικές πλημμέλειες, αποφασίστηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης, με την επισήμανση για μια μικρή διόρθωση στη διατύπωση στη δεύτερη σελίδα του σχεδίου.

Με την ως άνω προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά να ακυρωθεί η κατακύρωση από 14/12/2021 του ως άνω διαγωνισμού στην εταιρεία ...., η οποία έλαβε χώρα δια της υπ’ αριθμ. Πρωτοκ. ... απόφασης του Υπουργού ..., να κηρυχθεί έκπτωτη η καθ’ ής η προσφυγή εταιρεία με την επωνυμία «....» για τυπικές και ουσιαστικές πλημμέλειες στο φάκελο που κατέθεσαν σύμφωνα με τα ανωτέρω και να επαναληφθεί ο ανοικτός, δημόσιος, διεθνής, μειοδοτικός διαγωνισμός, ο οποίος προκηρύχθηκε με το υπ’ αριθμ. πρωτοκ. ... Προκήρυξη του Υπουργού ... και διεξήχθη στις 5/8/2021, με αντικείμενο την Εξυπηρέτηση Δρομολογιακών Γραμμών με σύναψη Σύμβασης ή Συμβάσεων Ανάθεσης Δημόσιας Υπηρεσίας διάρκειας από 01/11/2021 μέχρι 31/10/2022 για τις συμβάσεις ενός έτους ή μέχρι 31/10/2023 για τις συμβάσεις διετούς διάρκειας, συνολικής εκτιμώμενης αξίας από 70.328.351,37 μέχρι 76.975.368,02 ευρώ (μη συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. 24%) και από 87.125.493,82 μέχρι 95.339.212,80 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α. 24 %), ανάλογα με την κατηγορία των προσφερόμενων πλοίων για τις δρομολογιακές γραμμές του ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΟΣ ΙV της Διακήρυξης, αναρτηθείσας την 30.06.2021 στο ΚΗΜΔΗΣ με ΑΔΑΜ : ...και ομοίως την 30.06.2021 στην ιστοσελίδα της αναθέτουσας αρχής.