Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΣΤ/243/2025

Η Πράξη 71/2025 του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης και των πέντε σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια βηματοδοτών και εξαρτημάτων για το Γενικό Νοσοκομείο Αττικής «Σισμανόγλειο – Αμαλία Φλέμιγκ», συνολικού προϋπολογισμού 1.984.864,00 ευρώ. Το Κλιμάκιο αποφάσισε να αναβάλει την οριστική του κρίση, κρίνοντας ότι ο φάκελος χρήζει συμπλήρωσης. Ζητούνται αναλυτικές διευκρινίσεις και στοιχεία, όπως η εκτιμώμενη δαπάνη χωρίς ΦΠΑ, η τεκμηρίωση των ποσοτήτων και των προϋπολογιζομένων τιμών μονάδας, καθώς και η πλήρωση των κριτηρίων οικονομικής και τεχνικής επάρκειας από τους αναδόχους για την τριετία 2021-2023. Τέλος, διατάσσεται η προσθήκη ρήτρας αναπροσαρμογής τιμών στα σχέδια συμβάσεων και η διόρθωση των ποσών των εγγυητικών επιστολών καλής εκτέλεσης.

Διασυνδεόμενα Νοσοκομεία – Εφαρμογή και χρονική ισχύς διατάξεων του Ν. 4052/2012 άρθρ.2, παρ.1 - Καθεστώς Γ.Ν. Παίδων Πεντέλης ως διασυνδεόμενο νοσοκομείο με το Γ.Ν.Α. Σισμανόγλειο – Αμαλία Φλέμινγκ κατ’ εφαρμογή του Ν.4213/2013, άρθρ.18.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Οι διατάξεις του Ν.4052/2012, άρθρ.2, παρ.1 περί ενοποιήσεως νοσοκομείων του ΕΣΥ αναφέρονται στα τεθέντα υπό καθεστώς διασύνδεσης νοσοκομεία μέχρι 31-12-2012 και σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.4213/2013, άρθρ.18, το νοσοκομείο «Γ.Ν. Παίδων Πεντέλης», μετά την επανάκτηση της αυτοτέλειάς του, τελεί πλέον σε καθεστώς διασύνδεσης με το ενιαίο νοσοκομείο «Γ.Ν.Α. Σισμανόγλειο – «Αμαλία Φλέμιγκ»» ( ομοφ ). - ΑΠΟΔΕΚΤΗ

Η απόφαση 70/2023 της ΕΑΔΗΣΥ αφορά την πρόταση του Γενικού Νοσοκομείου Αττικής Σισμανόγλειο-Αμαλία Φλέμιγκ για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, προκειμένου να αναθέσει σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τρεις μήνες με προϋπολογισμό 463.710,00€ πλέον ΦΠΑ. Η Επιτροπή, μετά από ανάλυση των πραγματικών περιστατικών και του νομικού πλαισίου, κατέληξε στη μη παροχή σύμφωνης γνώμης λόγω έλλειψης απρόβλεπτης περίστασης και κατεπείγουσας ανάγκης, ενώ σημειώθηκε μειοψηφία της Προέδρου που υποστήριξε τη διαφορετική θέση με βάση το δημόσιο συμφέρον και την προστασία της δημόσιας υγείας.

Παράταση της ημερομηνίας έναρξης εφαρμογής της παρ. 1 του άρθρου 58 του ν. 5100/2024 (Α' 49) ως προς την ηλεκτρονική διαδικασία δημιουργίας τίτλων βεβαίωσης εσόδων υπέρ του Δημοσίου και Τρίτων στη Φορολογική Διοίκηση και Ατομικών Φύλλων Έκπτωσης ήδη βεβαιωθέντων εσόδων από το Συμβούλιο της Επικρατείας και τα Τακτικά Διοικητικά Δικαστήρια, το Υπουργείο Δικαιοσύνης [τον Άρειο Πάγο, τα Εφετεία και Πρωτοδικεία (Κεντρικές, Παράλληλες και Περιφερειακές Έδρες) της Επικράτειας], το Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών (Διεύθυνση Οικονομικής Διαχείρισης, Διεύθυνση Επιβατικών Μεταφορών, Διεύθυνση Εποπτείας και Ελέγχου), το Γενικό Νοσοκομείο Αττικής Σισμανόγλειο Αμαλία Φλέμιγκ και το Δήμο Αβδήρων.

Η απόφαση του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Πράξη 186/2024) ελέγχει τη νομιμότητα διαδικασίας ανάθεσης προμήθειας υλικών εξωσωματικής κυκλοφορίας στο Νοσοκομείο ΑΧΕΠΑ, συνολικής αξίας 1.737.806,70 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Εγκρίνεται η υπογραφή επτά σχεδίων συμβάσεων για 45 είδη σε διάφορους αναδόχους, υπό όρους όπως πραγματική ημερομηνία υπογραφής και τροποποίηση εγγυητικών. Αναβάλλεται κρίση για είδη 41 και 48 στην εταιρεία «… ΑΕ» λόγω σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος και μη επαρκούς αιτιολόγησης μέτρων αυτοκάθαρσης, απαιτώντας επιπλέον στοιχεία και σύμφωνη γνώμη Επιτροπής. Κωλύεται η υπογραφή για είδος 4 στην «… ΑΕ» λόγω μη νομίμου αποκλεισμού άλλου προσφέροντα («… ΕΠΕ») με αόριστη αιτιολογία, παραβιάζοντας αρχές ίσης μεταχείρισης και ανταγωνισμού. Η διαδικασία διενεργήθηκε μέσω ΕΣΗΔΗΣ, με 9 συμμετέχοντες, και εγκρίθηκε μετά από προσφυγή στην ΕΑΔΗΣΥ.

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε το σχέδιο τροποποίησης-παράτασης της από 14.11.2022 προγραμματικής σύμβασης μεταξύ ανώνυμης εταιρείας και του Ερευνητικού Κέντρου Βιοϊατρικών Επιστημών «Αλέξανδρος Φλέμιγκ» για το έργο ενεργειακής αναβάθμισης του κτιρίου του. Η αρχική σύμβαση είχε εγκριθεί με την 413/2022 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Η τροποποίηση αφορά παράταση της διάρκειας έως 30.9.2026. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν συντρέχει νόμιμος λόγος που να κωλύει την υπογραφή του σχεδίου και αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του.

Η προσφεύγουσα επιδιώκει μέσω της προδικαστικής προσφυγής την ακύρωση: (α) της απόφασης 20/24.07.2017 του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου Αττικής, η οποία ενέκρινε τη σύναψη ατομικών συμβάσεων εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου για υπηρεσίες φύλαξης και καθαριότητας κατά το άρθρο 63 Ν.4430/2016, (β) της απόφασης 24/05.09.2017 που όρισε τις διαδικασίες για αυτές τις συμβάσεις και (γ) κάθε συναφούς πράξης. Επιχειρηματολογεί ότι οι εν λόγω πράξεις παραβιάζουν την Οδηγία 2014/24/ΕΕ και αρχές δημοσίων διαγωνισμών, καθώς αποφεύγουν τη διενέργεια διαγωνιστικής διαδικασίας και θίγουν τον ανταγωνισμό και τη δημοσιονομική οικονομία. Το αντικείμενο των επικυρωμένων συμβάσεων αφορά παροχή υπηρεσιών φύλαξης στο Σισμανογλειο Νοσοκομείο και Νοσοκομείο Αμαλία Φλέμιγκ, καθώς και καθαριότητας στο τελευταίο.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου υπουργικής απόφασης σχετικά με την τροποποίηση της υπ' αριθμ. 2203/2017 απόφασης του Υπουργού Υγείας. Με την εν λόγω τροποποίηση, το Γενικό Νοσοκομείο Αττικής «Σισμανόγλειο – Αμαλία Φλέμινγκ» ορίζεται ως Κεντρική Αρχή Αγορών (ΚΑΑ) για την προμήθεια συσκευών ιατρικής απεικόνισης (CPV 33115000-9), πέραν των υπηρεσιών ιατρικής απεικόνισης για τις οποίες ήταν ήδη αρμόδιο. Επιπλέον, εισάγεται η μετονομασία της Επιτροπής Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) σε Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) και ρυθμίζονται θέματα σχετικά με τον χρόνο ολοκλήρωσης της διαγωνιστικής διαδικασίας, η οποία ορίζεται έως την 31η Δεκεμβρίου 2018, καθώς και η επικαιροποίηση του καταλόγου των αναθετουσών αρχών στο Παράρτημα Δ' της αρχικής απόφασης.

Η υπό κρίση προσφυγή ανάκλησης του Γενικού Νοσοκομείου Αθηνών «Ο Ευαγγελισμός - Πολυκλινική» στρέφεται κατά της ΑΑ_Ρ_2026_1195 Πράξης προσυμβατικού ελέγχου της Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών μίσθωσης ασθενοφόρων. Το Δικαστήριο έκρινε ότι η παράλειψη προσδιορισμού του κόστους της υπηρεσίας «αναμονή/ώρα κατόπιν εντολής ιατρού» στον προϋπολογισμό της διακήρυξης συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια, καθιστώντας τη διαγωνιστική διαδικασία μη νόμιμη στο σύνολό της. Απέρριψε τους ισχυρισμούς του Νοσοκομείου περί αδυναμίας προμέτρησης και δυνητικής παροχής, καθώς και τα επικουρικά αιτήματα τροποποίησης του σχεδίου σύμβασης. Κατά συνέπεια, η προσφυγή ανάκλησης απορρίφθηκε και διατηρήθηκε η ισχύς της προσβαλλόμενης Πράξης, κωλύοντας την υπογραφή της σύμβασης.

Πρόκειται για την υπ’ αριθμ. 0810/2026 απόφαση του Έβδομου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε επί προσφυγής ανάκλησης κατά της 58/2026 Πράξης του Στ΄ Κλιμακίου. Η πρωτοβάθμια πράξη είχε κρίνει ότι κωλύεται η υπογραφή σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο για την προμήθεια νεογνικών αναπνευστήρων (Τμήμα 12 διαγωνισμού της ΕΚΑΠΥ). Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι διακωλυτικοί λόγοι που αφορούσαν τη μη νομιμότητα των συμβάσεων συντήρησης ως εκτελεστικών της συμφωνίας-πλαίσιο και τη συμπερίληψη του κόστους συντήρησης στην οικονομική προσφορά δεν ήταν βάσιμοι, ενώ η τεκμηρίωση του προϋπολογισμού ήταν επαρκής. Ως προς τον όρο για τα έτη αναγωγής του κύκλου εργασιών (2021-2023 αντί 2022-2024), έκρινε ότι η πλημμέλεια δεν ήταν ουσιώδης υπό τις συγκεκριμένες περιστάσεις. Κατόπιν τούτων, το Δικαστήριο δέχθηκε την προσφυγή, ανακάλεσε την 58/2026 Πράξη και αποφάνθηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο.