Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/154/2024

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ-Προγραμματική σύμβαση, με αντικείμενο την υποστήριξη της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών και Πολεοδομίας και της Διεύθυνσης Προγραμματισμού - Οργάνωσης - Πληροφορικής - Περιβάλλοντος και Ποιότητας Ζωής στη σύνταξη φακέλων ωρίμανσης συγκεκριμένων έργων: Με δεδομένα τα ανωτέρω η εντελλόμενη δαπάνη είναι νόμιμη, δεδομένου ότι τόσο από το σκοπό σύστασης της ΒΙΩΣΙΜΗΣ ΠΟΛΗΣ, ήτοι την υποστήριξη των μελών της, μεταξύ των οποίων και του Δήμου....., για την προετοιμασία και υλοποίηση έργων χρηματοδοτούμενων από την Ευρωπαϊκή Ένωση, όσο και από το άρθρο 79 του ν. 4483/2017 σε συνδυασμό με τα άρθρα 100 και 101 του ν. 3852/2010, επιτρέπεται η σύναψη προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου..... και της ΒΙΩΣΙΜΗΣ ΠΟΛΗΣ με αντικείμενο την ωρίμανση έργων του Δήμου αυτού προς ένταξη σε ευρωπαϊκά προγράμματα και χρησιμοποίηση ευρωπαϊκών χρηματοδοτικών εργαλείων. 

ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΡΙΘΜ. ΠΡΩΤ. Α.1377/07.10.2019 (ΦΕΚ 3820/Β/15.10.2019, ΑΔΑ 6ΧΨΒ46ΜΠ3Ζ-34Η) ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΔΙΟΙΚΗΤΗ ΑΑΔΕ ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΘΗΚΕ Η Τ.636/5020/0019/21-12-89 (ΦΕΚ 918/Β/28-12-89) A.Y.O. «ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΩΝ ΑΡΧΩΝ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ» ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΙΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΤΕΛΩΝΕΙΟΥ ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΑ «ΕΛ. ΒΕΝΙΖΕΛΟΣ»ΑΔΑ:6ΖΛ446ΜΠ3Ζ-ΗΨΒ (1)

Η Πράξη 460/2024 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου σύμβασης του Δήμου Αθηναίων για την «ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΕΚΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΕΟΡΤΑΣΤΙΚΟΥ ΣΤΟΛΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΠΟΛΗΣ ΕΤΩΝ 2024 - 2027», συνολικού προϋπολογισμού σχεδόν 3 εκ. ευρώ. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή για την Ομάδα 1 (τοποθέτηση/εκτοποθέτηση στολισμού, €1.862.898,00), καθώς οι απαιτήσεις τεχνικής ικανότητας ήταν ανάλογες του φυσικού αντικειμένου. Αντιθέτως, κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης κατά το μέρος που αφορά την Ομάδα 4 (επισκευή στολιδιών, €101.400,00). Η κώλυση οφείλεται στο ότι οι αυξημένες απαιτήσεις τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας που ίσχυαν για την Ομάδα 1 επιβλήθηκαν αυθαίρετα και στην Ομάδα 4, καθιστώντας τις δυσανάλογες προς το περιορισμένο αντικείμενο της τελευταίας και αντίθετες με τις αρχές της ίσης μεταχείρισης και του ελεύθερου ανταγωνισμού.

Η Πράξη 278/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου 1ης τροποποίησης της προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Σπάρτης και της Δ.Ε.Π.ΑΝ. για την υλοποίηση των υποέργων 1, 3 και 4 της Πράξης «Αστική Αναζωογόνηση της πόλης της Σπάρτης». Η τροποποίηση αλλάζει τον τίτλο και το φυσικό αντικείμενο του Υποέργου 1, αντικαθιστώντας τις «Λοιπές Παρεμβάσεις εντός Ιστορικού Τραπεζίου» με την ανάπλαση της Οδού Λυκούργου. Η Λεωφόρος Λυκούργου επιλέχθηκε ως ο συμπληρωματικός άξονας της οδού Παλαιολόγου εντός του ιστορικού τραπεζίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου τροποποίησης, υπό την επισήμανση να συμπληρωθεί η 218/30.4.2025 απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών στα «έχοντας υπόψη» του σχεδίου.

Η Πράξη 59/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου σύμβασης για την προμήθεια «ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ ΟΔΟΦΩΤΙΣΜΟΥ ΠΟΛΗΣ ΚΑΣΤΟΡΙΑΣ». Η προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανέρχεται σε 2.766.008,00 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Το Έργο συγχρηματοδοτείται από ενωσιακούς πόρους στο πλαίσιο του Μηχανισμού Δίκαιης Μετάβασης (με πόρους της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής). Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 324 του ν. 4700/2020, οι συγχρηματοδοτούμενες συμβάσεις ΟΤΑ ελέγχονται υποχρεωτικά μόνο αν η δαπάνη υπερβαίνει τα 5.000.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Επειδή η δαπάνη είναι κατώτερη, το σχέδιο σύμβασης υποβλήθηκε απαραδέκτως για έλεγχο νομιμότητας.

Η Πράξη 139/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για την εκτέλεση του έργου «Στατική και Λειτουργική Αποκατάσταση των Στεγάστρων του Κεντρικού Σταδίου και του Ποδηλατοδρομίου του Ο.Α.Κ.Α.». Το έργο, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 63.089.312,29 ευρώ πλέον Φ.Π.Α., εντάχθηκε στο Ταμείο Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, με αναθέτουσα αρχή το Ο.Α.Κ.Α. και διενεργούσα αρχή/ φορέα ωρίμανσης τη Μονάδα Συμβάσεων Στρατηγικής Σημασίας της Ε.Ε.ΣΥ.Π. Α.Ε. Αναδείχθηκε ως ανάδοχος ένας οικονομικός φορέας με συμβατική δαπάνη 61.355.005,20 ευρώ πλέον Φ.Π.Α.. Μετά τον έλεγχο των στοιχείων, το Κλιμάκιο απέφασε ότι δεν διαπιστώθηκαν νομικές πλημμέλειες και δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση α) του αποσπάσματος πρακτικών της 7ης/07-04-2022 Τακτικής Συνεδρίασης του ΔΣ της αναθέτουσας αρχής, με το οποίο εγκρίθηκε το υπ’ αρ. πρωτ. 14227/04-04-2022 πρακτικό της επιτροπής αξιολόγησης οικονομικών προσφορών του διαγωνισμού για την “ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ Μ.Ε.Θ. ΤΟΥ … ΠΡΟΣ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΤΗΣ ΠΑΝΔΗΜΙΑΣ COVID-19” (ΕΣΠΑ 2014-2020)”, β) του αποσπάσματος πρακτικών υπ’ αρ. θέμα 25/21η τακτική/16.12.2021 (ΑΔΑ: …) Απόσπασμα Πρακτικού του ΔΣ της αναθέτουσας αρχής, με το οποίο εγκρίθηκαν τα υπ’ αρ. υπ’ αριθ. πρωτ.: ι) 25909/09.07.2021 και 26135/12.07.2021 πρακτικά της επιτροπής αξιολόγησης των δικαιολογητικών συμμετοχής και ιι) 49361/13.12.2021 πρακτικό της ομάδας έργου για την αξιολόγηση των τεχνικών προσφορών του ίδιου ως άνω διαγωνισμού, καθώς επίσης και την ακύρωση των συμπροσβαλλόμενων πρακτικών και κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης.

Η Πράξη 171/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης του έργου «Κατασκευή υποδομών της οδικής σύνδεσης του νέου Νοσοκομείου Σπάρτης». Το έργο, προϋπολογισμού 4.233.064,52 ευρώ (πλέον ΦΠΑ) και συμβατικού τιμήματος 3.725.127,86 ευρώ (πλέον ΦΠΑ), εντάσσεται στο πλαίσιο της Σύμβασης Δωρεάς με το Ίδρυμα Σταύρος Σ. Νιάρχος και χαρακτηρίστηκε ως έργο γενικότερης σημασίας για την οικονομία της χώρας. Ως αποτέλεσμα του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού, αναδείχθηκε προσωρινά ανάδοχος η πρώτη μειοδότρια εταιρεία. Διαπιστώθηκε ότι δεν υπήρξαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου, και ως εκ τούτου, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνήλθε για να ελέγξει τη νομιμότητα σχεδίου συμπληρωματικής σύμβασης της αρχικής 4/2024 σύμβασης, η οποία είχε ελεγχθεί με την 726/2023 Πράξη του Ζ' Κλιμακίου. Αντικείμενο της συμπληρωματικής σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών τεχνικής υποστήριξης, ωρίμανσης, παρακολούθησης δράσεων και διαχείρισης προγράμματος (PMO) και συμβουλευτικών υπηρεσιών για έργα του Ταμείου Ανάκαμψης. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, βάσει της καθ' ύλην κατανομής αρμοδιοτήτων, αρμόδιο για τον έλεγχο συμβάσεων παροχής υπηρεσιών είναι το Ζ' Κλιμάκιο. Κατά συνέπεια, αποφάσισε την παραπομπή του φακέλου και του σχεδίου της συμπληρωματικής σύμβασης στο Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 57/23.4.2021 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής. Η ακύρωση αφορά το μέρος της απόφασης που έκρινε αποδεκτές τις προσφορές των παρεμβαινουσών και άλλων εταιρειών, καθώς και την κατακύρωση των αποτελεσμάτων του διαγωνισμού στη δεύτερη παρεμβαίνουσα. Επιπλέον, ζητά να της χορηγηθούν οι απόψεις της αναθέτουσας αρχής και κάθε τυχόν ασκηθείσα παρέμβαση, καθώς και κάθε άλλο έγγραφο ή υπόμνημα που υποβλήθηκε, ώστε να ασκήσει τα δικαιώματά της και να αντικρούσει τις απόψεις της αναθέτουσας αρχής και των παρεμβαινουσών, διασφαλίζοντας την αρχή της αντιμωλίας. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΦΥΛΑΞΗΣ ΤΗΣ … ΤΟΥ ….», για δύο έτη, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 500.000,00 ευρώ πλέον Φ.Π.Α., και με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, με δικαίωμα προαίρεσης για παράταση ενός έτους προϋπολογισμού 250.000,00 ευρώ πλέον Φ.Π.Α.