Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/1450/2025

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 122/2020 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία ανέδειξε τον οικονομικό φορέα «……………» ως προσωρινό ανάδοχο για την Ομάδα Δ (Σάκοι απορριμμάτων), στο πλαίσιο της προμήθειας ειδών καθαριότητας και ευπρεπισμού. Επισημαίνει ότι ο ανάδοχος δεν προσκόμισε τα απαιτούμενα δείγματα, ούτε τη νόμιμη υπεύθυνη δήλωση του εργοστασίου παραγωγής, ενώ η οικονομική του προσφορά κρίνεται ασυνήθιστα χαμηλή. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια σάκων απορριμμάτων με συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές.

Προμήθεια αναλώσιμων ειδών παντοπωλείου, εργαλείων σάρωσης και σάκων απορριμμάτων:να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάθεσης και τεσσάρων (4) σχεδίων συμβάσεων για τις ομάδες Α΄, Β΄, Γ΄ και Ε΄ του διαγωνισμού «Ανάδειξη προμηθευτών – χορηγητών για την προμήθεια αναλώσιμων ειδών παντοπωλείου, εργαλείων σάρωσης και σάκων απορριμμάτων για τις ανάγκες των Υπηρεσιών, των Νομικών Προσώπων και των σχολείων της Α/βάθμιας και Β/βάθμιας Εκπαίδευσης του Δήμου ……», συνολικής προϋπολογιζόμενης δαπάνης 566.141,40 ευρώ (702.015,33 ευρώ, με Φ.Π.Α.) και συνολικής συμβατικής δαπάνης 151.839,52 ευρώ (188.281,01 ευρώ με Φ.Π.Α.)(....)Δεν κωλύεται η υπογραφή των τεσσάρων (4) σχεδίων συμβάσεων για τις ομάδες Α΄, Β΄, Γ΄ και Ε΄ της προμήθειας αναλώσιμων ειδών παντοπωλείου, εργαλείων σάρωσης και σάκων απορριμμάτων για τις ανάγκες των Υπηρεσιών, των Νομικών Προσώπων και των σχολείων της Α/βάθμιας και Β/βάθμιας Εκπαίδευσης του Δήμου …

Ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (υπ' αριθ. 332/2018) που επέλεξε ως προσωρινό ανάδοχο τον παρεμβαίνοντα οικονομικό φορέα, υποστηρίζοντας ότι: (1) Δεν αναφέρθηκε στην υπεύθυνη δήλωση η συγκεκριμένη υποομάδα Α1 (Σάκοι Απορριμμάτων), (2) τα δείγματα του δεν φέρουν το απαιτούμενο λογότυπο, και (3) δεν προσκόμισε πιστοποιητικό παραγωγού σύμφωνα με τον Ελληνικό Οργανισμό Ανακύκλωσης. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η προμήθεια ειδών καθαριότητας και υγιεινής, με εστίαση στην υποομάδα Α1 (αξίας 72.566 ευρώ).

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου ... η οποία απέρριψε την προσφορά του για την Ομάδα Β΄ του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών καθαριότητας και πλαστικών σάκων απορριμμάτων για τις υπηρεσίες του Δήμου, της Πρωτοβάθμιας & Δευτεροβάθμιας Σχολικής Επιτροπής και της Δημοτικής Κοινωφελούς Επιχείρησης. Συγκεκριμένα, η Ομάδα Β΄ αφορά πλαστικούς σάκους απορριμμάτων με εκτιμώμενη αξία 51.720,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Ο προσφεύγων θεωρεί ότι αποκλείστηκε παράνομα, καθώς η απόρριψη της προσφοράς του έγινε χωρίς να τηρηθεί η υποχρέωση πρόσκλησης για διευκρινίσεις σύμφωνα με το άρθρο 102 του Ν.4412/2016, όπως τροποποιήθηκε με τον Ν.4782/2021.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης του ΔΣ της αναθέτουσας αρχής με ημερομηνία …./2022, η οποία περιέχεται στο απόσπασμα πρακτικού …ης Συνεδρίασης του ανωτέρω οργάνου με θέμα Α2: «Υποβολή πρακτικών επιτροπής επί των δικαιολογητικών συμμετοχής -τεχνικών προσφορών και οικονομικής αξιολόγησης ανοικτού δημόσιου ηλεκτρονικού διαγωνισμού με αρ. Διακήρυξης …. για την προμήθεια των ειδών: Σάκοι για ούρα, Σάκοι Αίματος και Σάκοι Συλλογής Υγρών με προϋπολογισθείσα δαπάνη 85.995,18€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ».

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Ρεθύμνης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Ρεθύμνης επιχείρησε να αναθέσει σύμβαση για προμήθεια ειδών καθαριότητας, ευπρεπισμού, σάκων απορριμμάτων και λοιπών αναλώσιμων ειδών, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 385.027,90 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), αφού προηγούμενη διαγωνιστική διαδικασία απέβη εν μέρει άγονος λόγω μη νομιμότητας των υποβληθεισών προσφορών. Η Επιτροπή επέλεξε τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης λόγω της μη υποβολής κανονικών ή απαράδεκτων προσφορών, σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο, εξετάζοντας διεξοδικά το ιστορικό της υπόθεσης και τις αιτίες που οδήγησαν στην αγορά του διαγωνισμού.

Με την προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγων ζητεί την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με την οποία κατακυρώθηκαν τα Τμήματα 4, 5, 6 και 7 του διαγωνισμού στην παρεμβαίνουσα και την επικύρωση του Πρακτικού της Επιτροπής Διαγωνισμού. Επίσης αιτείται η κατάπτωση της εγγυητικής επιστολής της παρεμβαίνουσας και η κατακύρωση των ως άνω Τμημάτων σε αυτόν. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ειδών καθαριότητας (χαρτικά, απορρυπαντικά, σάκοι απορριμάτων, εργαλεία και υλικά καθαριότητας) για τις ανάγκες του Δήμου και των Νομικών του Προσώπων, με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 264.310,40 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Δήμου Καλλιθέας για παροχή σύμφωνης γνώμης σχετικά με την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας σάκων απορριμμάτων, προϋπολογισμού 63.954,00 € χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή διερεύνησε τη νομιμότητα της διαδικασίας, μετά από δύο άγονους διαγωνισμούς (αρχικός και επαναληπτικός) για την Ομάδα Β, και διαπίστωσε ότι τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της σύμβασης με την αφαίρεση του τμήματος βιοδιασπώμενων σάκων, γεγονός που αποτελεί παράβαση του νόμου. Συνεπώς, η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την μη παροχή σύμφωνης γνώμης, καθώς δεν πληρούντο οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή για την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά της ως τεχνικά μη αποδεκτή για το είδος με κωδικό 181507, ένα πακέτο στεφανιογραφίας που περιλάμβανε διάφορα ιατροχειρουργικά είδη όπως σάκους κάλυψης συσκευών, βελόνες, γάζες και άλλα. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι τα προσφερόμενα είδη πληρούν πλήρως τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης και ότι οι αποκλίσεις στις διαστάσεις των σάκων κάλυψης είναι αμελητέες και δεν επηρεάζουν την ποιότητα ή τη λειτουργικότητα των προϊόντων. Το συνολικό προϋπολογιζόμενο ποσό της σύμβασης ανερχόταν σε 241.935,48 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%).

Με την ανωτέρω Προδικαστική Προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει, όπως ακυρωθεί: α) η υπ’ αριθμ. 96/16.02.2022 Απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατ΄ αποδοχή του, από 08.02.2022, Πρακτικού ελέγχου δικαιολογητικών συμμετοχής και τεχνικών προσφορών (Νο 1) και του, από 08.02.2022, Πρακτικού ελέγχου των οικονομικών προσφορών (Νο 2) της Επιτροπής Διενέργειας του υπόψη Διαγωνισμού, β) η υπ΄ αριθμ. 198/23.03.2022 Απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατ΄ αποδοχή του, από 18.03.2022, Πρακτικού Νο3 της Επιτροπής Διενέργειας του υπόψη Διαγωνισμού και γ) κάθε άλλη, ρητής ή σιωπηρή, προγενέστερη ή μεταγενέστερη πράξη ή παράλειψη, οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο του δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού Διαγωνισμού με τίτλο: «”Προμήθεια λοιπών ειδών υγιεινής και καθαριότητας” και “Προμήθεια σάκων απορριμμάτων”», συνολικής εκτιμώμενης αξίας 148.448,66 συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α 24%, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής μόνο (με αρ. πρωτ. … Διακήρυξη, Συστημικός αριθμός Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ: …).