Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/1135/2023

Η προσφυγή της ανώνυμης εταιρείας ασκήθηκε κατά της απόφασης ματαίωσης (υπ’ αριθ. 175/2020) της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία ακύρωσε τον ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την ανάδειξη αναδόχου του έργου «ΑΝΑΠΛΑΣΗ ΠΛΑΤΕΙΑΣ ...» με συνολικό προϋπολογισμό 1.278.591,84 € (πλέον ΦΠΑ). Η προσφυγή ζητούσε την ακύρωση της απόφασης ματαίωσης, υποστηρίζοντας ότι δεν συνέπεσαν οι προϋποθέσεις του άρθρου 106 παρ. 2 του Ν. 4412/2016, ιδίως λόγω έλλειψης επαρκούς αιτιολογίας και γνωμοδότησης του αρμόδιου οργάνου, καθώς και παραβίασης της αρχής της εύλογης εμπιστοσύνης.

Με την προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγων αιτείται: 1) την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 367/22.11.2018 απόφασης του Δ.Σ του Νοσοκομείου Δράμας για επαναπροκήρυξη του διαγωνισμού, 2) τη ρητή απόρριψη της προσφοράς της εταιρείας «...», 3) τη συνέχιση της διαγωνιστικής διαδικασίας, 4) τη διαταγή νόμιμων μέτρων, και 5) την κλήτευση παραστάσεως. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων Μικροβιολογικού, Ανοσολογικού, Βιοχημικού με συνοδό εξοπλισμό (CPV: 33696500-0), με προϋπολογισθείσα δαπάνη 380.287,00 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) και επιμέρους κωδικούς αντιδραστηρίων (π.χ. 2401-2447 για μικροβιολογικά, 2501-2702 για ανοσολογικά, 2801-2805 για βιοχημικά), με ιδιαίτερη έμφαση στα είδη με κωδικούς 2514 (55.061,00 €) και 2803 (59.926,00 €).

Οι προσφεύγοντες αιτούνται την ακύρωση της απόφασης ματαίωσης του ηλεκτρονικού ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση εκπόνησης μελετών ενεργειακής και λειτουργικής αναβάθμισης είκοσι τεσσάρων (24) ΒΝΣ (Τμήματα 1–4), συνολικής εκτιμώμενης αξίας 2.462.818,10 € πλέον ΦΠΑ και δικαιώματος προαίρεσης 155.260,90 €. Το αντικείμενο της σύμβασης συνίσταται στην εκπόνηση μελετών για την εναρμόνιση των ΒΝΣ με συγκεκριμένη απόφαση (ΦΕΚ) και την κάλυψη των επισκευαστικών, λειτουργικών και ενεργειακών αναγκών αναβάθμισής τους ανά γεωγραφική περιφερειακή διεύθυνση. Οι προσφεύγοντες, που είχαν υποβάλει τεχνικά αποδεκτές προσφορές και συγκέντρωσαν την υψηλότερη βαθμολογία στα αντίστοιχα τμήματα, θεμελιώνουν έννομο συμφέρον και ζητούν την ακύρωση της προσβαλλόμενης ματαίωσης ως μη νόμιμης, λόγω έλλειψης ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας, μη συνδρομής των προϋποθέσεων του άρθρου 106 ν. 4412/2016 και πλημμελούς τήρησης της διαδικασίας γνωμοδότησης της Επιτροπής Διαγωνισμού.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της παράλειψης ματαίωσης του διαγωνισμού για την ανάθεση δημόσιας σύμβασης προμήθειας, όπως διεξάγεται με την διακήρυξη της αναθέτουσας Αρχής, ως προς τα είδη με α/α 1, 2, 3, 4, 6, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 53, 54, 56, 57, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69. Επίσης, ζητείται η ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας Αρχής, η οποία αποφασίζει την ακύρωση της υπ’ αρ. .../16.5.2023 απόφασης για το σύνολο των προς προμήθεια ειδών και την επανυποβολή των εγγυήσεων συμμετοχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών με εκτιμώμενη αξία 887.096,77€ άνευ Φ.Π.Α, σύμφωνα με τη διακήρυξη που αναρτήθηκε στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (Κ.Η.Μ.ΔΗ.Σ.).

Η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης ματαίωσης του διαγωνισμού (Αριθμός πρωτ. *****) για την ανάθεση παροχής υπηρεσιών διανομής λογαριασμών της ***** (******) με προϋπολογισμό 130.000€ + ΦΠΑ. Το αντικείμενο της σύμβασης ήταν η ομαδική αποστολή 765.000 τεμαχίων λογαριασμών για 6 μήνες, με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα τιμή. Η προσφεύγουσα, που είχε υποβάλει τη χαμηλότερη προσφορά (0,11€/τεμ.), θεωρεί την ματαίωση άδικη και αιτιολογεί την προσφυγή με παραβιάσεις αρχών διαφάνειας, ίσου ανταγωνισμού και δημόσιου συμφέροντος, καθώς και με απουσία επαρκούς αιτιολογίας από τον αναθέτοντα φορέα.

Με τις προδικαστικές προσφυγές, οι προσφεύγοντες ζητούν την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 415/2022 Απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατά το μέρος που απορρίφθηκε η προσφορά εκάστου και αποφασίστηκε η ματαίωση και επαναπροκήρυξη της διαδικασίας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών (η περιγραφή έχει απαλειφθεί) για τα έτη 2022-2023, εκτιμώμενης αξίας 135.362,43 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, που δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ στις 27-7-2022. Οι προσφεύγοντες επιδιώκουν την ακύρωση του αποκλεισμού τους και της συνακόλουθης ματαίωσης, ώστε να συνεχιστεί η αρχική διαγωνιστική διαδικασία και να αξιολογηθούν εκ νέου οι προσφορές τους.

Με τις προδικαστικές προσφυγές τους, οι προσφεύγοντες ζητούν την ακύρωση της απόφασης ματαίωσης του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάθεση εκπόνησης μελετών για την εναρμόνιση των ΒΝΣ με συγκεκριμένη απόφαση και την κάλυψη των επισκευαστικών, λειτουργικών και ενεργειακών αναγκών αναβάθμισής τους. Ο διαγωνισμός υποδιαιρείται σε τέσσερα τμήματα, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 2.462.818,10 ευρώ, που αφορούν μελέτες ενεργειακής και λειτουργικής αναβάθμισης ΒΝΣ διαφόρων Περιφερειακών Διευθύνσεων. Οι προσφεύγοντες, ως τεχνικά αποδεκτοί προσφέροντες με την υψηλότερη βαθμολογία σε επιμέρους τμήματα, θεμελιώνουν έννομο συμφέρον και προβάλλουν ότι η ματαίωση δεν είναι νόμιμη, ελλείψει ειδικής και επαρκούς αιτιολογίας και ουσιώδους μεταβολής των παραμέτρων.

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση η προσφεύγουσα στρέφεται κατά: α) της απόφασης του ΔΣ της αναθέτουσας αρχής που ελήφθη κατά τη συνεδρίαση υπ’ αριθ. 78/4-2-2022 με αριθμό 14 και με θέμα «Υποβολή πρακτικού αποσφράγισης - αξιολόγησης, των δικαιολογητικών συμμετοχής/τεχνικών και οικονομικών προσφορών που κατατέθηκαν στον ηλεκτρονικό ανοιχτό διαγωνισμό με συστημικό αριθμό … της Πρόσκλησης Εκδήλωσης Ενδιαφέροντος … της ΕΚΑΠΥ και κατακύρωση του διαγωνισμού για την επείγουσα προμήθεια ιατροτεχνολογικών προϊόντων ταχέων ελέγχων αντιγόνων SARS-CoV-2 (rapid test), με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά αποκλειστικά βάσει της τιμής και συνολικής εκτιμώμενης αξίας 28.549.800,00 ευρώ», β) της παράλειψης της αναθέτουσας αρχής να χορηγήσει προθεσμία διόρθωσης στοιχείων της εγγυητικής επιστολής της προσφεύγουσας, και γ) κάθε άλλης συναφούς πράξη ή παράλειψης των οργάνων της αναθέτουσας αρχής.

Πρόκειται για την υπ’ αριθμ. 0810/2026 απόφαση του Έβδομου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε επί προσφυγής ανάκλησης κατά της 58/2026 Πράξης του Στ΄ Κλιμακίου. Η πρωτοβάθμια πράξη είχε κρίνει ότι κωλύεται η υπογραφή σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο για την προμήθεια νεογνικών αναπνευστήρων (Τμήμα 12 διαγωνισμού της ΕΚΑΠΥ). Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι διακωλυτικοί λόγοι που αφορούσαν τη μη νομιμότητα των συμβάσεων συντήρησης ως εκτελεστικών της συμφωνίας-πλαίσιο και τη συμπερίληψη του κόστους συντήρησης στην οικονομική προσφορά δεν ήταν βάσιμοι, ενώ η τεκμηρίωση του προϋπολογισμού ήταν επαρκής. Ως προς τον όρο για τα έτη αναγωγής του κύκλου εργασιών (2021-2023 αντί 2022-2024), έκρινε ότι η πλημμέλεια δεν ήταν ουσιώδης υπό τις συγκεκριμένες περιστάσεις. Κατόπιν τούτων, το Δικαστήριο δέχθηκε την προσφυγή, ανακάλεσε την 58/2026 Πράξη και αποφάνθηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας-πλαίσιο.

Το Έβδομο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την Απόφαση 0914/2026, έκανε δεκτή την προσφυγή ανάκλησης της Εθνικής Κεντρικής Αρχής Προμηθειών Υγείας (ΕΚΑΠΥ) και τις παρεμβάσεις των αναδόχων, αποφαινόμενο ότι δεν κωλύεται η υπογραφή των σχεδίων συμφωνίας-πλαίσιο για τα Τμήματα 17 και 20 του διαγωνισμού προμήθειας ιατροτεχνολογικού εξοπλισμού νοσοκομείων (συνολικού προϋπολογισμού 62.800.000 ευρώ πλέον Φ.Π.Α.). Το Δικαστήριο ανέτρεψε όλους τους διακωλυτικούς λόγους του Στ΄ Κλιμακίου, κρίνοντας νόμιμη τη συμπερίληψη του κόστους δεκαετούς συντήρησης στην οικονομική προσφορά ως κριτήριο αναγόμενο στην κοστολόγηση του κύκλου ζωής των προϊόντων (βάσει των άρθρων 86-87 του ν. 4412/2016). Παράλληλα, έκρινε επαρκή την τεκμηρίωση των αναγκών των νοσοκομείων Καλαμάτας και Λάρισας μέσω πανελλαδικής συγκριτικής μελέτης, ενώ η αρχική έλλειψη λεκτικής αιτιολόγησης στη βαθμολογία των τεχνικών προσφορών θεραπεύτηκε νομίμως με τη μεταγενέστερη προσκόμιση συμπληρωματικών πρακτικών της Επιτροπής Διαγωνισμού.