ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/1/2019

Τροποποίηση της 41075/16-04-2018 απόφασης περί συμφωνιών-πλαίσιο έτους 2018 που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της παρ. 1 β) του άρθρου 41 του ν. 4412/2016.

Τροποποίηση της 41075/16-4-2018 (Φ.Ε.Κ. 1419/ Β΄/25-4-2018) απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης με θέμα «Συμφωνίες-πλαίσιο έτους 2018 που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της παρ. 1 β) του άρθρου 41 του ν. 4412/2016».

Τροποποίηση της υπ’ αρ. 41075/16-04-2018 απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης “Συμφωνίες - πλαίσιο έτους 2018 που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της παρ. 1 β) του άρθρου 41 του ν. 4412/2016” (Β΄ 1419) όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με τις υπ’ αρ. 65201/18-06-2018 (Β΄ 2628) και 18534/ 12-02-2019 (Β΄ 674) υπουργικές αποφάσεις.

Τροποποίηση της υπ’ αρ. 41075/16-4-2018 απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης «Συμφωνίες - πλαίσιο έτους 2018 που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών της παρ. 1β) του άρθρου 41 του ν. 4412/2016» (Β’ 1419), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με τις υπ’ αρ. 65201/18-6-2018 (Β’ 2628), 18534-1/122-2019 (Β’ 674) και 53717/28-5-2020 (Β’ 2097) όμοιες.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού και του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τη σύναψη συμφωνιών-πλαίσιο για το έτος 2019 από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σχετικά με προμήθειες ειδών όπως έπιπλα γραφείου, εξοπλισμός πληροφορικής (εκτυπωτές, υπολογιστές), κλιματιστικά και ελαστικά οχημάτων. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα των ρυθμίσεων κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4412/2016, παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας παράλληλα επισημάνσεις σχετικά με την ανάγκη ορθολογικού προγραμματισμού των αναγκών των αναθετουσών αρχών και την προσοχή που απαιτείται κατά την παράλληλη εφαρμογή ρυθμίσεων για χωριστές επιχειρησιακές μονάδες, ώστε να αποφεύγονται αντιφάσεις και να επιτυγχάνονται οικονομίες κλίμακας.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία επιδιώκει την ακύρωση ή τροποποίηση του Πρακτικού 2/6-2-2019 της Επιτροπής Διαγωνισμού, καθώς και τον αποκλεισμό της εταιρείας «… Α.Ε.Β.Ε.Ε.Ε.» από τη διαδικασία του διαγωνισμού για την ανάθεση της σύμβασης «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΜΕΡΩΝ ΚΑΙ ΕΞΑΡΤΗΜΑΤΩΝ ΔΙΑΦΟΡΩΝ ΟΧΗΜΑΤΩΝ, ΕΛΑΣΤΙΚΩΝ ΕΛΑΦΡΑΣ ΚΑΙ ΒΑΡΕΑΣ ΧΡΗΣΗΣ ΜΕ ΠΑΡΑΔΟΣΗ ΚΑΙ ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΑΥΤΩΝ στους ΑΕΡΟΛΙΜΕΝΕΣ, ΥΓΡΩΝ ΨΥΓΕΙΟΥ ΑΥΤΟΙΚΙΝΗΤΟΥ ΚΑΙ ΦΙΛΤΡΩΝ ΕΛΑΙΟΥ, ΒΕΝΖΙΝΗΣ, ΑΕΡΑ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΤΗΣ ΕΤΗΣΙΑΣ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΗΣ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΕΤΟΥΣ 2018». Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η αντιφερούσα εταιρεία είχε κηρυχθεί έκπτωτη από προηγούμενες συμβάσεις χωρίς να γνωστοποιήσει τα γεγονότα αυτά στην αναθέτουσα αρχή ή τα μέτρα «αυτοκάθαρσης» που έλαβε, παραβιάζοντας τις νόμιμες διαδικασίες και θέτοντας ζητήματα διαφάνειας και ισότητας στη διαγωνιστική διαδικασία.

Η απόφαση αποτελεί μερική αποδοχή ενδικοφανής προσφυγής εταιρείας κατά πράξεων διορθωτικού προσδιορισμού Φόρου Εισοδήματος Νομικών Προσώπων (ΦΕνπ), ΦΠΑ και προστίμων για τα φορολογικά έτη 2016-2018. Η φορολογική αρχή είχε καταλογίσει αποκρυβείσα φορολογητέα ύλη βασιζόμενη σε ανεξήγητες τραπεζικές πιστώσεις. Η απόφαση επικυρώνει όλες τις πράξεις ΦΕνπ και ΦΠΑ, απορρίπτοντας τους ισχυρισμούς περί παραγραφής και αβάσιμης φορολόγησης των πιστώσεων. Ωστόσο, γίνεται δεκτός ο ισχυρισμός περί ευνοϊκότερου καθεστώτος κυρώσεων, τροποποιώντας τις πράξεις επιβολής προστίμου του άρθρου 57 παρ. 6 ν. 5104/2024. Τα εν λόγω πρόστιμα αντικαθίστανται από πρόστιμα του άρθρου 54 παρ. 2 ν. 5104/2024, διασφαλίζοντας τον ΦΠΑ μέσω του προστίμου ανακρίβειας δήλωσης, με αποτέλεσμα τη μείωση του συνολικού καταλογιζόμενου ποσού προστίμων στις σχετικές πράξεις.

Το έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.), η οποία διατυπώθηκε στις 20 Δεκεμβρίου 2018. Η Αρχή κλήθηκε να γνωμοδοτήσει επί του προτεινόμενου άρθρου 44 στο σχέδιο νόμου του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης που ενσωματώνει την Οδηγία (ΕΕ) 2016/943 για το εμπορικό απόρρητο και περιλαμβάνει μέτρα επιτάχυνσης της ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων. Η απόφαση αναλύει τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, συμπεριλαμβανομένων εξαιρέσεων από τη χρήση του ΕΣΗΔΗΣ, του ΕΕΕΣ και των εγγυήσεων συμμετοχής για διαδικασίες διαπραγμάτευσης, ζητήματα ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο, καθώς και διαδικαστικές αλλαγές στον προσυμβατικό έλεγχο και τις προθεσμίες δημοσιότητας, στοχεύοντας στην απλοποίηση και επιτάχυνση των διαδικασιών, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμόρφωση με τις ενωσιακές υποχρεώσεις και τις αρχές της διαφάνειας.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης και Επενδύσεων. Το σχέδιο τροποποιεί προηγούμενη Υπουργική Απόφαση του 2018 όσον αφορά τις συμφωνίες-πλαίσιο που συνάπτονται από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών. Οι ρυθμίσεις επικεντρώνονται στην αντικατάσταση των σημείων γ και ε της παρ. 1, με σκοπό να παρασχεθεί η δυνατότητα σε αναθέτουσες αρχές και ανεξάρτητες επιχειρησιακές μονάδες, συμπεριλαμβανομένων του Αρχηγείου της Ελληνικής Αστυνομίας και του Πυροσβεστικού Σώματος, να συνάπτουν ετησίως συμβάσεις αξίας μέχρι συγκεκριμένου χρηματικού ορίου για την κάλυψη των αναγκών τους έως τη σύναψη των νέων συμφωνιών-πλαίσιο. Επιπλέον, εισάγονται τροποποιήσεις στα Παραρτήματα Ε και ΣΤ για τον καλύτερο προσδιορισμό των αναθετουσών αρχών και των επιχειρησιακών μονάδων, καθώς και τα αντίστοιχα χρηματικά όρια για το Πυροσβεστικό Σώμα, με την Αρχή να παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη συνοδευόμενη από προτεινόμενες βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής.

Η απόφαση Α 15/2018 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή γνώμης επί των διατάξεων των άρθρων 148-155 του σχεδίου νόμου για τους εταιρικούς μετασχηματισμούς και την εναρμόνιση του εθνικού νομοθετικού πλαισίου με την Οδηγία 2014/55/ΕΕ, η οποία αφορά την έκδοση ηλεκτρονικών τιμολογίων στο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή διατυπώνει θετική γνώμη για τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, υπό την επιφύλαξη συγκεκριμένων επισημάνσεων και διορθώσεων που κρίνονται απαραίτητες για λόγους ασφάλειας δικαίου, ορθής απόδοσης ορολογίας και συνέπειας με την υφιστάμενη εθνική νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων, φορολογικών θεμάτων και δημοσίου λογιστικού. Τονίζεται ιδιαίτερα η ανάγκη για άμεσο συντονισμό των αρμόδιων φορέων, ώστε να εξασφαλιστεί η έγκαιρη και αποτελεσματική υλοποίηση των τεχνικών μέτρων εφαρμογής εντός των οριζόμενων προθεσμιών της Οδηγίας, διασφαλίζοντας την ψηφιακή διαλειτουργικότητα και τον εκσυγχρονισμό της διοίκησης.