ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/15/2018

Η απόφαση Γ 10/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στην παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τεχνικά ζητήματα για την ηλεκτρονική ανάθεση δημόσιων συμβάσεων έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών μέσω του υποσυστήματος ΕΣΗΔΗΣ «Δημόσια Έργα». Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των διατάξεων με τον ν. 4412/2016 και τις πρόσφατες τροποποιήσεις του ν. 4782/2021, διατυπώνοντας συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της ορολογίας, τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων και την ασφάλεια δικαίου κατά τη μεταβατική περίοδο εφαρμογής των νέων κανόνων.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) με αριθμό Γ9/2021, παρέχει σύμφωνη γνώμη επί του σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Ανάπτυξης & Επενδύσεων και Ψηφιακής Διακυβέρνησης. Το σχέδιο αυτό αφορά στις ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ). Η Αρχή, μετά την εξέταση της σκοπιμότητας, της νομιμότητας και του περιεχομένου του σχεδίου, διατυπώνει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα σειρά παρατηρήσεων, προτάσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων (κεφάλαιο V, παρ. Δ) με στόχο τη βελτίωση του κειμένου, τη διασφάλιση της ορολογικής συνέπειας και την ορθή λειτουργία του ψηφιακού συστήματος, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις του ν. 4412/2016 και του ν. 4727/2020.

Η Γνώμη 20/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την παρακολούθηση και επίβλεψη δημοσίων έργων προεκτιμώμενης αμοιβής κάτω των ορίων από ιδιώτες Ελεγκτές Μηχανικούς. Το έγγραφο αναλύει το κανονιστικό πλαίσιο, τις προϋποθέσεις εγγραφής στο Μητρώο Διαπιστευμένων Ελεγκτών Μηχανικών που τηρεί το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδας (ΤΕΕ), τη διαδικασία επιλογής μέσω κλήρωσης, καθώς και τις υποχρεώσεις, ευθύνες και αμοιβές των ιδιωτών ελεγκτών. Η Αρχή διατυπώνει σειρά παρατηρήσεων σχετικά με την πληρότητα της νομοθετικής εξουσιοδότησης, τη φύση των συμβάσεων, τη διαχείριση της σύγκρουσης συμφερόντων και την ανάγκη απλούστευσης των διαδικασιών, καταλήγοντας τελικά σε ομόφωνη απόφαση για παροχή σύμφωνης γνώμης υπό την προϋπόθεση ενσωμάτωσης των επισημάνσεων και νομοτεχνικών διορθώσεων που προτάθηκαν.

Η υπ' αριθμόν Α6/2019 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά το προτεινόμενο σχέδιο νόμου του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης με τίτλο 'Ελληνική Αναπτυξιακή Τράπεζα και προσέλκυση Στρατηγικών Επενδύσεων'. Η Αρχή εξετάζει τα άρθρα 3 και 5 του σχεδίου, τα οποία αφορούν τον τρόπο ανάθεσης συμβάσεων και την έκδοση κανονισμών από την εταιρεία. Παρά το γεγονός ότι η Αρχή διατυπώνει ομόφωνα θετική γνώμη, επισημαίνει κινδύνους και ασάφειες στη διατύπωση των διατάξεων, κυρίως όσον αφορά την τήρηση του ν. 4412/2016, την έννομη προστασία και τη χρήση των εθνικών βάσεων δεδομένων (ΕΣΗΔΗΣ, ΚΗΜΔΗΣ). Τονίζεται ότι η εταιρεία, ως αναθέτουσα αρχή, οφείλει να συμμορφώνεται πλήρως με το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο περί δημοσίων συμβάσεων, διασφαλίζοντας την ασφάλεια δικαίου, ακόμα και στις διαδικασίες κάτω του ορίου.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί προτεινόμενων διατάξεων του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου Μεταναστευτικής Πολιτικής με τίτλο «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Μεταναστευτικής Πολιτικής και λοιπές διατάξεις». Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα ρυθμίσεων που αφορούν τη μίσθωση ακινήτων, τις αναθέσεις αρμοδιοτήτων στο Υπουργείο, θέματα συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών, καθώς και παρατάσεις εξαιρετικών διαδικασιών για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. διατυπώνει επιφυλάξεις σχετικά με τη συμβατότητα ορισμένων διατάξεων με το ενωσιακό δίκαιο (Οδηγία 2014/24/ΕΕ) και το ν. 4412/2016, επισημαίνοντας την ανάγκη σαφήνειας στο πεδίο εφαρμογής τους, την αποφυγή ασαφών «τεκμηρίων» κατεπείγουσας ανάγκης και τη διασφάλιση της διαφάνειας στις αναθέσεις. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι εξαιρετικές διατάξεις πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά και να μην υπονομεύουν τον εθνικό προγραμματισμό και τις θεσμικές δεσμεύσεις για ορθολογικές δημόσιες συμβάσεις.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με διατάξεις του νομοσχεδίου με τίτλο «Αναπτυξιακό Πολυνομοσχέδιο». Η Αρχή εξετάζει διάφορες ρυθμίσεις που αφορούν δημόσιες συμβάσεις έργων, συμβάσεις παραχώρησης, συμπράξεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), καθώς και θέματα κυβερνοασφάλειας, στελέχωσης και προμηθειών φορέων όπως η «Enterprise Greece» και ο ΕΦΚΑ. Η Αρχή διατυπώνει παρατηρήσεις και νομικές εκτιμήσεις για κάθε διάταξη, επισημαίνοντας την έλλειψη αιτιολογικής έκθεσης και έκθεσης αξιολόγησης συνεπειών στο αρχικό σχέδιο. Τονίζεται η ανάγκη ευθυγράμμισης με το ενωσιακό δίκαιο (Οδηγίες 2014/23/ΕΕ και 2014/24/ΕΕ) και τις διατάξεις του ν. 4412/2016, υπογραμμίζοντας ότι οι όποιες παρεκκλίσεις πρέπει να είναι αιτιολογημένες και να μην παραβιάζουν τις αρχές της διαφάνειας, του ανταγωνισμού και της ίσης μεταχείρισης.

Η απόφαση Α28/2020 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας για την ηλεκτροκίνηση. Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα διατάξεων που αφορούν δημόσιες συμβάσεις, την ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1161 για τα καθαρά οχήματα και τη θέσπιση ελάχιστων ποσοστώσεων. Προτείνονται διορθώσεις σχετικά με τη χρήση προγραμματικών συμβάσεων, την αποσαφήνιση των μοντέλων αγοράς και της ορολογίας περί κριτηρίων ανάθεσης και ποιοτικής επιλογής.

Η απόφαση 26/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργείων Οικονομίας και Ανάπτυξης και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο περιλαμβάνει ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.), συγκεκριμένα για την περίπτωση ανοικτής διαδικασίας με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας παράλληλα σειρά νομοτεχνικών παρατηρήσεων και επισημάνσεων για τη βελτίωση και σαφήνεια των διατάξεων, με στόχο την ασφάλεια δικαίου και την ορθή λειτουργία του ηλεκτρονικού συστήματος.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης που αφορά την τροποποίηση της υπ' αριθ. οικ. 98979 ΕΞ 2021 ΚΥΑ για την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για τη σκοπιμότητα των αλλαγών, οι οποίες αποσκοπούν στην επίλυση πρακτικών δυσχερειών κατά τη διαδικασία ηλεκτρονικής τιμολόγησης, ειδικά όσον αφορά τη δυνατότητα διορθώσεων σε πεδία των τιμολογίων. Παράλληλα, η Επιτροπή διατυπώνει επισημάνσεις και νομοτεχνικές παρατηρήσεις προς τους αρμόδιους Υπουργούς για την αποσαφήνιση των προβλεπόμενων διαδικασιών και την ευθυγράμμιση με τα τεχνικά πρότυπα του εθνικού μορφότυπου ηλεκτρονικού τιμολογίου, ενόψει της κατάθεσης της τελικής απόφασης.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης για τις διαδικασίες υλοποίησης ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τη λειτουργία και διατήρηση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών, τους κανόνες δημοσιότητας κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω αυτών των καταλόγων, και τις διαδικασίες επιλογής αναδόχων. Η Αρχή διατύπωσε ομόφωνη σύμφωνη γνώμη για τη νομιμότητα του σχεδίου, παρέχοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της νομοθετικής σαφήνειας, τη σύνδεση με το ν. 4412/2016 (όπως η χρήση του ΕΕΕΣ αντί του ΤΕΥΔ), τη διόρθωση ορολογίας και την ορθή παραπομπή σε διατάξεις για την έννομη προστασία, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις κείμενες διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων.