ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/62/2018

Έγκριση Κανονισμού Μισθώσεων του Οργανισμού Κεντρικών Αγορών και Αλιείας, Ο.Κ.Α.Α. Α.Ε.ΦΕΚ-3630/Β/31.12.2014ΔΙΟΡΘΩΣΗ ΣΦΑΛΜΑΤΟΣ: Το εσφαλμένο: «ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΚΑΙ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΓΕΡΑΣΙΜΟΣ ΓΙΑΚΟΥΜΑΤΟΣ ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ ΚΟΥΚΟΥΛΟΠΟΥΛΟΣ» στο ορθό: «ΟΙ ΥΠΟΥΡΓΟΙ ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΓΕΡΑΣΙΜΟΣ ΓΙΑΚΟΥΜΑΤΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΚΑΡΑΣΜΑΝΗΣ ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗΣ ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΠΑΡΑΣΚΕΥΑΣ ΚΟΥΚΟΥΛΟΠΟΥΛΟΣ

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης που επικύρωσε το Πρακτικό 1 του διαγωνισμού για την 'Παροχή υπηρεσιών Διοικητικής και τεχνικής υποστήριξης Ιχθυοσκαλών και των Κεντρικών εγκαταστάσεων του Ο.Κ.Α.Α. Α.Ε.' για δύο έτη με προϋπολογισμένο κόστος 2.750.000€ (συμπ. ΦΠΑ). Αιτιάται ότι έπρεπε να αποκλειστούν άλλοι συμμετέχοντες λόγω μη προσκόμισης αποδεικτικών για τα μέλη διοίκησης έργου και ISO, ενώ θεωρεί ότι η δική της προσφορά θα έπρεπε να είχε υψηλότερη βαθμολογία. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή οργανωτικών, διοικητικών και τεχνικών υπηρεσιών για τις εγκαταστάσεις του φορέα.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης για την αντικατάσταση της υπ’ αριθμ. Γ2γ/17998/1.4.2019 απόφασης σχετικά με την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) υπό την ιδιότητά της ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (Ε.Κ.Α.Α.). Η αντικατάσταση κρίθηκε αναγκαία λόγω της κατάργησης του προηγούμενου νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου Ε.Κ.Α.Π.Υ. και της σύστασης νέου νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου με τον ν. 4865/2021, καθώς και της κατάργησης συναφών διατάξεων του ν. 4472/2017. Το σχέδιο ρυθμίζει τους όρους ομαδοποίησης και υπαγωγής δημοσίων συμβάσεων προμήθειας ιατροτεχνολογικών, υγειονομικών και φαρμακευτικών αγαθών, τις εξαιρέσεις, την παροχή επικουρικών δραστηριοτήτων και τη διαδικασία κάλυψης αναγκών των φορέων μέχρι την ολοκλήρωση των διαγωνιστικών διαδικασιών της Ε.Κ.Α.Π.Υ. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, διατυπώνοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις και νομοτεχνικές βελτιώσεις.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Γενικού Νοσοκομείου Διδυμοτείχου σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Ζητήθηκε η σύναψη σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαρισμού για έξι μήνες, με συνολικό προϋπολογισμό 162.575,76€. Η διαδικασία αυτή έγινε αποδεκτή λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από την απρόβλεπτη ματαίωση προηγούμενου διαγωνισμού λόγω διοικητικών και δικαστικών εμπλοκών. Η Επιτροπή εξέτασε τα στοιχεία και κρίθηκε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016 για τη χρήση αυτής της εξαιρετικής διαδικασίας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε γνώμη για την πρόσβαση σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης από τον Δήμο Παλλήνης. Η αιτία αφορούσε την ανάγκη προμήθειας γάλακτος για τους υπαλλήλους του Δήμου, μετά την κήρυξη του προηγούμενου αναδόχου ως εκπτώτου λόγω μη εκτέλεσης των υποχρεώσεών του. Η Αρχή επέκρινε τη χρονική καθυστέρηση στην αντιμετώπιση του ζητήματος, αλλά εν τέλει ενέκρινε τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για έξι μήνες, με συνολικό προϋπολογισμό 37.787,10€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), θεωρώντας ότι πληρούνταν οι νομικές προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016.

Η απόφαση 22/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου διάταξης του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο προβλέπει την τροποποίηση της υπουργικής απόφασης 137954/2016 σχετικά με τις ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών. Η Αρχή έκρινε ότι η προτεινόμενη ρύθμιση, η οποία καθορίζει τη διαδικασία, τον τρόπο και το περιεχόμενο του εγγράφου αιτήματος προς τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών για την υποστήριξη σε διαγωνιστικές διαδικασίες, κινείται εντός των νομίμων πλαισίων της εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 41 παρ. 3 του ν. 4412/2016, παρέχοντας έτσι επίσημα τη σύμφωνη γνώμη της.

Η παρούσα Γνώμη (Γ 13/2021) της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών σχετικά με τις ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών για έργα, μελέτες και τεχνικές υπηρεσίες από τη Γενική Γραμματεία Υποδομών, υπό την ιδιότητά της ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα του σχεδίου υπό το πρίσμα του ν. 4412/2016 και του ν. 4013/2011, διατυπώνοντας ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της για την έγκριση των ρυθμίσεων σχετικά με την ομαδοποίηση συμβάσεων, τις κατηγορίες εξαιρέσεων και τη διαδικασία υποστήριξης των αναθετουσών αρχών.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, βάσει του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016. Η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (ΓΓΠΣΔΔ) αιτήθηκε την έκδοση γνώμης για τη σύναψη σύμβασης συντήρησης ηλεκτρομηχανολογικού εξοπλισμού, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης και απρόβλεπτης περιστάσης. Η ανάγκη προέκυψε από τη ματαίωση προηγούμενου διαγωνισμού και την αδυναμία έγκαιρης προκήρυξης νέου λόγω της ασάφειας που δημιούργησε η ματαίωση του διαγωνισμού μετάπτωσης σε υποδομές G-Cloud. Η Επιτροπή, με πλειοψηφία, ενέκρινε την πρόσβαση στη διαδικασία για σύμβαση διάρκειας ενός έτους με συνολική δαπάνη 563.333,33 ευρώ.

Η προδικαστική προσφυγή ασκήθηκε για την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία είχε απορρίψει την προσφορά της προσφεύγουσας εταιρείας για το έργο «......» (με εκτιμώμενη αξία 99.999,83 € προ ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα επεσήμαινε ότι η αναθέτουσα αρχή παραβίασε τη διαδικασία, καθώς δεν της χορήγησε πενθήμερη παράταση για την επανυποβολή ελλιπών δικαιολογητικών κατακύρωσης, όπως ορίζει η διακήρυξη (4.2 εδ. γ’). Επιπλέον, ζητήθηκε να ανατραπεί η απόφαση απόρριψης, η κατάπτωση της εγγύησης συμμετοχής και η κατακύρωση σε άλλον αναδόχο, θεωρώντας ότι η πράξη αυτή ήταν παράνομη λόγω έλλειψης ευκαιρίας διόρθωσης των ελλείψεων.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε απόφαση σχετικά με το αίτημα του Γενικού Νοσοκομείου Αθηνών «Γεώργιος Γεννηματάς» για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016. Το αιτούμενο αφορούσε την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για το νοσοκομείο και τις δομές αρμοδιότητάς του, με αρχική διάρκεια τριών μηνών και δικαίωμα προαίρεσης για επιπλέον τρεις μήνες, με συνολικό προϋπολογισμό 1.488.757,24 € συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η Επιτροπή, με πλειοψηφία, ενέκρινε το αίτημα, θεωρώντας ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων (όπως η ακύρωση προηγούμενου διαγωνισμού και οι μισθολογικές αυξήσεις), τα οποία δεν απορρέουν από ευθύνη του νοσοκομείου. Επίσης, τόνισε την αναγκαιότητα της παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τη δημόσια υγεία, ιδιαίτερα σε συνθήκες πανδημίας COVID-19.