ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/17/2021

Η απόφαση αφορά στην έγκριση της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) να προχωρήσει σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης με την εταιρεία VECTOR TECHNOLOGIES Ε.Π.Ε. Η σύμβαση έχει ως αντικείμενο την αναβάθμιση του συστήματος μέτρησης της ΕΕΤΤ για μετρήσεις Δεικτών Ποιότητας κινητών υπηρεσιών και ανάλυση των δεδομένων των μετρήσεων, με προϋπολογισμό 178.830,70€ πλέον ΦΠΑ. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επικύρωσε τη διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4 περ. β΄ του ν. 4412/2016, λόγω της τεχνικής ασυμβατότητας που θα προκαλούσε η αλλαγή προμηθευτή και των δυσχερειών στη χρήση του υπάρχοντος συστήματος.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Πανεπιστημίου Πατρών σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4 περ. β' του νόμου 4412/2016. Το αίτημα αφορά την ανάθεση σύμβασης προμήθειας εργαστηριακού εξοπλισμού (οριζόντιου κλιβάνου) αξίας 500.000€ πλην ΦΠΑ, ο οποίος θα συμπληρώνει υφιστάμενο εξοπλισμό που προμήθευσε η εταιρεία Bouvier Technofour S.A.. Η Αρχή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, καθώς η αλλαγή προμηθευτή θα προκαλούσε τεχνικές δυσχέρειες και ασυμβατότητα λόγω των ιδιαιτεροτήτων του υπάρχοντος συστήματος. Η διάρκεια της σύμβασης ορίστηκε έως τις 31/05/2024.

Διαπραγμάτευση, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σχετικής προκήρυξης Επαρκώς αιτιολογείται η συνδρομή των προϋποθέσεων προσφυγής στην ανωτέρω διαδικασία, δοθέντος ότι η αλλαγή προμηθευτή θα υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να προμηθευτεί υλικό με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά, τα οποία είναι ασυμβίβαστα ή προκαλούν δυσανάλογες τεχνικές δυσχέρειες ως προς τη χρήση και συντήρηση, αφού από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι η ανατιθέμενη προμήθεια αναφέρεται σε εργαλεία με ειδικές τεχνικές προδιαγραφές και όχι σε απλά εργαλεία συντήρησης και επιπλέον προκύπτουν οι τεχνικοί λόγοι που αναδεικνύουν τις δυσανάλογες τεχνικές δυσχέρειες, οι οποίες θα προκαλούνταν από την επιλογή άλλου προμηθευτή «ειδικών εργαλείων» που προσφέρονται στην αγορά.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Οργανισμού Αστικών Συγκοινωνιών Αττικής (ΟΑΣΑ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η αναβάθμιση του προγράμματος δρομολόγησης Hastus και η αγορά του υποπρογράμματος Minbus, με συνολικό κόστος 590.502,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ). Η απόφαση βασίστηκε στο άρθρο 269 παρ. ε΄ του ν. 4412/2016, καθώς η αλλαγή προμηθευτή θα προκαλούσε τεχνικές δυσχέρειες λόγω της πολυπλοκότητας και της διασύνδεσης του υπάρχοντος συστήματος με άλλα λογισμικά του ΟΑΣΑ, όπως το σύστημα Τηλεματικής. Η Επιτροπή συνεδρίασε στην Αθήνα στις 30 Μαΐου 2023 και αποφάσισε ομόφωνα την έγκριση του αιτήματος.

Προδικαστική παραπομπή — Δημόσιες συμβάσεις — Οδηγία 2004/18/ΕΚ — Άρθρο 2 — Αρχή της ίσης μεταχειρίσεως — Υποχρέωση διαφάνειας — Σύμβαση σχετική με την παράδοση σύνθετου συστήματος επικοινωνίας — Δυσχέρειες κατά την εκτέλεση — Διαφωνία των συμβαλλομένων μερών ως προς την ευθύνη — Εξωδικαστικός διακανονισμός — Περιορισμός του εύρους της συμβάσεως — Μετατροπή εκμισθώσεως υλικού σε πώληση — Ουσιώδης τροποποίηση συμβάσεως — Δικαιολόγηση ως εκ του αντικειμενικού σκοπού επιτεύξεως φιλικού διακανονισμού»

Η απόφαση αφορά την έγκριση προσφυγής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την ανάθεση σύμβασης υπηρεσιών υποστήριξης του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (ΟΠΣ) του Εθνικού Οργανισμού Δημόσιας Υγείας (ΕΟΔΥ). Η σύμβαση έχει προϋπολογισμό 300.000,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ και αφορά τεχνικές υπηρεσίες που μπορούν να παρέχονται μόνο από τον οικονομικό φορέα 'MainSys Τεχνολογική - Πληροφορική - Ομόρρυθμη Εταιρεία - Ιδιωτική Επιχείρηση Παροχής Υπηρεσιών Ασφαλείας', λόγω αποκλειστικών δικαιωμάτων στον πηγαίο κώδικα του λογισμικού. Η Αρχή έδωσε θετική γνώμη με βάση το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β΄ υποπερ. γγ' του ν. 4412/2016, δεδομένης της μοναδικότητας του παρόχου και της έλλειψης εναλλακτικών λύσεων.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ-ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΤΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ:Και τούτο, καθόσον οι αποτελούσες το αντικείμενο της ελεγχόμενης συμπληρωματικής σύμβασης εργασίες δεν περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της αρχικής σύμβασης, αλλά συνέχονται, ως πρόσθετες, με το τεχνικό αντικείμενο αυτής, χωρίς να αλλάζουν τη φύση της. Περαιτέρω, λόγω του αντικειμένου του έργου ... και της φύσης των ως άνω συμπληρωματικών εργασιών, υφίστανται τεχνικοί λόγοι που δεν επιτρέπουν την αλλαγή αναδόχου χωρίς να δημιουργηθούν μείζονα προβλήματα στην άρτια και έγκαιρη εκτέλεση του έργου, δεδομένου ότι η ανάθεσή τους σε ανάδοχο διαφορετικό από εκείνον της αρχικής σύμβασης θα προκαλούσε σημαντικές τεχνικές δυσχέρειες, αφού θα απαιτούσε τον συντονισμό και την επίβλεψη, από την αναθέτουσα αρχή, διαφορετικών συνεργείων στον τόπο εκτέλεσης του έργου. Επιπλέον, συντρέχουν απρόβλεπτες περιστάσεις ως προς τη δεύτερη εργασία της Σ.Σ.Ε.(...)Δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 2ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Αποκαταστάσεις – Ανακατασκευές – Αναπλάσεις Κοινοχρήστων Χώρων του Δήμου Αθηναίων».

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αποφάσισε την απόρριψη του αιτήματος του Δήμου Αθηναίων για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4β του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε την ανάθεση σύμβασης προμήθειας κλειδαριών και κλειδιών για επιδαπέδια καλάθια στην εταιρεία «ΓΚΕΚΑΣ ΣΑΒΒΑΣ & ΥΙΟΣ Ο.Ε», με συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη 48.470,00€ πλέον ΦΠΑ. Η Αρχή κρίνει ότι δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαιρετικής διαδικασίας, καθώς δεν τεκμηριώνονται επαρκώς οι δυσχέρειες εύρεσης εναλλακτικής λύσης ή η ασυμβατότητα με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά. Η απόφαση βασίστηκε στην έλλειψη τεκμηρίωσης για τεχνικές δυσχέρειες και την ανάγκη διατήρησης του ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά τη χορήγηση σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Εθνικό Οργανισμό Δημόσιας Υγείας (ΕΟΔΥ) για τη δυνατότητα διεξαγωγής διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β΄ υποπερ. γγ΄ του ν. 4412/2016. Ο σκοπός είναι η σύναψη σύμβασης με την εταιρεία MainSys για την υποστήριξη του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος (ΟΠΣ) των Κινητών Ομάδων Υγείας (ΚΟΜΥ), λόγω αποκλειστικών δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας στον πηγαίο κώδικα του λογισμικού. Η πρόταση έγινε δεκτή καθώς δεν υπήρχαν εναλλακτικές λύσεις και η απουσία ανταγωνισμού δεν οφειλόταν σε τεχνητό περιορισμό. Η αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 248.000 ευρώ συν ΦΠΑ και καλύπτει το διάστημα μέχρι τις 31.12.2023.

Με την προδικαστική προσφυγή, οι προσφεύγοντες ζητούν τον προσδιορισμό της νομικής φύσης της συμπεριφοράς του ΕΟΔΥ, ιδίως ως προς το εάν υπάρχει ευθύνη του ΕΟΔΥ για αθέτηση της σύμβασης υγείας και τη δέουσα αποζημίωση. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υγειονομικής περίθαλψης και ιατρικών υπηρεσιών. Επιπλέον, ζητούν διευκρινίσεις σχετικά με τα χρηματικά ποσά που πιστώθηκαν από τον ΕΟΔΥ και εάν αυτά αποτελούν αξιόλογη εκπλήρωση των υποχρεώσεων της σύμβασης. Η προσφυγή αναλύει λεπτομερώς τις υποχρεώσεις των μερών, τις πιστώσεις, και τις πιθανές παραβάσεις, επιδιώκοντας τη νομική διευθέτηση των διαφοροποιήσεων.