ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/128/2019

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) για παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκηρυξίας, για ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών σίτισης στη Φοιτητική Εστία Πάτρας (προϋπολογισμός 604.800,00€). Η Αρχή κατέληξε στην απόρριψη του αιτήματος, καθώς για το διάστημα 01-10-2019 έως 05-11-2019 δεν τηρήθηκε ο ουσιαστικός τύπος της διαδικασίας (άρθρο 2 ν.4013/2011), ενώ για το υπόλοιπο διάστημα (06-11-2019 έως 23-12-2019) δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ.2γ' ν.4412/2016 για κατεπείγουσα ανάγκη. Ειδικότερα, δεν αποδείχθηκε η ύπαρξη απρόβλεπτων γεγονότων ανεξάρτητων από την αρχή.

Ο προσφεύγων (εταιρεία με την επωνυμία «...CATERING ΑΕ») ζητά την ακύρωση της απόφασης του ΔΣ του Ιδρύματος Νεολαίας και Δια Βίου Μάθησης (ΙΝΕΔΙΒΙΜ), η οποία απέρριψε την τεχνική του προσφορά για τον διαγωνισμό υπηρεσιών προετοιμασίας και παρασκευής γευμάτων στη Φοιτητική Εστία Θεσσαλονίκης (ΦΕΘ). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ενίσχυση προσωπικού μαγειρείου-εστιατορίου με προϋπολογιζόμενη δαπάνη €203,500 (πλέον ΦΠΑ) για το χρονικό διάστημα από 1/3/2018 έως 23/12/2018 (εξαιρουμένων των διακοπών). Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι η τεχνική του προσφορά περιελάμβανε πλήρη τεκμηρίωση για τα κριτήρια αξιολόγησης Β1 (οργάνωση, προσόντα προσωπικού) και Β2 (διοικητικές διαδικασίες), και ότι η απόρριψή του ήταν άδικη, ενώ η προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας έγινε αποδεκτή παρά παρόμοιες ελλείψεις.

Ο προσφεύγων αίτησε την ακύρωση της διακήρυξης ανοικτού διαγωνισμού για σύμβαση παροχής υπηρεσιών Τεχνικού Προσωπικού στη Φοιτητική Εστία Ξάνθης, με εκτιμώμενη αξία (χωρίς ΦΠΑ) 101.000 ευρώ. Ισχυρίστηκε ότι παραβιάζονταν οι ελάχιστες προθεσμίες υποβολής προσφορών (πρώτος λόγος) και ότι ο προϋπολογισμός για κόστος αναλωσίμων και πρόσθετων υπηρεσιών ήταν εσφαλμένος και ιδιαίτερα χαμηλός σε σχέση με το πραγματικό κόστος (δεύτερος λόγος). Το Κλιμάκιο απέρριψε τους ισχυρισμούς, διαπίστωσε ότι τηρήθηκαν οι προθεσμίες σύμφωνα με τον νόμο και ότι τα τεχνικά κριτήρια της διακήρυξης ήταν επαρκή, με δυνατότητα για υψηλότερες προσφορές από τους ενδιαφερόμενους.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της διακήρυξης ανοικτού διαγωνισμού υπηρεσιών (αριθμός 621/13/2019) για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών Τεχνικού Προσωπικού στη Φοιτητική Εστία Κομοτηνής. Το εκτιμώμενο κόστος της σύμβασης ανέρχεται σε 120.000 € (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επικαλείται δύο κύριους λόγους: α) μη τήρηση της ελάχιστης νόμιμης προθεσμίας υποβολής προσφορών και β) εσφαλμένη και ιδιαίτερα χαμηλή τιμή κονδυλίου για αναλώσιμα υλικά και πρόσθετες υπηρεσίες σε σχέση με το πραγματικό κόστος. H διαδικασία δημοσιεύτηκε στον ΚΗΜΔΗΣ στις 11/6/2019 και στον ΕΣΗΔΗΣ στις 12/6/2019.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της διακήρυξης διεθνούς διαγωνισμού για υπηρεσίες τεχνικού προσωπικού σε φοιτητική εστία (αξίας 499.100€), επικαλούμενη παράνομους όρους όπως η απαίτηση εμπειρίας αποκλειστικά σε φοιτητικές εστίες (όρος 2.2.6), η ασύνδετη απαίτηση για ενεργειακό ελεγκτή (όρος 2.2.6γ), και μη αναλογικά κριτήρια αξιολόγησης (όρος 2.3.1), τα οποία περιορίζουν τον ανταγωνισμό. Το αντικείμενο αφορά συντήρηση ηλεκτρομηχανολογικών και οικοδομικών εγκαταστάσεων για πέντε έτη.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης ανοικτού διαγωνισμού με αριθμό 621/10/2019 για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών Τεχνικού Προσωπικού στη Φοιτητική Εστία Αθηνών, η οποία εκτιμάται χωρίς ΦΠΑ στα 77.000,00 ευρώ. Ως λόγους προσφυγής επικαλείται: 1) μη τήρηση της ελάχιστης νόμιμης προθεσμίας υποβολής προσφορών, 2) ιδιαίτερα χαμηλό και κάτω των νομίμων ορίων υπολογισμό ανώτατου εργατικού κόστους, και 3) εσφαλμένο και ανεπαρκές προϋπολογισμό για κόστος αναλωσίμων και πρόσθετων υπηρεσιών. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή τεχνικών υπηρεσιών συντήρησης και λειτουργίας εγκαταστάσεων της φοιτητικής εστίας.

Η υπ' αριθμ. Γ8/2019 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά αίτημα για διατύπωση γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Παιδείας και Υποδομών, σχετικά με τον καθορισμό των αποφαινομένων και γνωμοδοτούντων οργάνων του Ιδρύματος Νεολαίας και Διά Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.) κατά την ανάθεση και εκτέλεση συμβάσεων μελετών και τεχνικών υπηρεσιών του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας το περιεχόμενο της απόφασης, διαπίστωσε ότι οι προτεινόμενες ρυθμίσεις αφορούν σε εσωτερικές και οργανωτικές διατάξεις λειτουργίας του φορέα. Ως εκ τούτου, η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. αποφάσισε ομόφωνα να απέχει από την παροχή σύμφωνης γνώμης, κρίνοντας ότι το αντικείμενο της ρύθμισης δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητές της κατά την έννοια του άρθρου 2 παρ. 2 περ. γ υποπερ. γγ΄ του ν. 4013/2011.

Προσωρινή στέγαση φοιτητών των Α.Ε.Ι. και αλλοδαπών επισκεπτών των Α.Ε.Ι. που βρίσκονται στην Ελλάδα μέσω ευρωπαϊκών ή διεθνών προγραμμάτων ή συνεργασιών, οι οποίοι στεγάζονται με φροντίδα των Α.Ε.Ι. ή/και του ΙΝΕΔΙΒΙΜ και αποδεδειγμένα δεν δύνανται να διαμείνουν σε κατοικία στην ημεδαπή, με μέριμνα του Ιδρύματος Νεολαίας και Διά Βίου Μάθησης (Ι.ΝΕ.ΔΙ.ΒΙ.Μ.).

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου γνωμοδότησε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης μεταξύ του Πανεπιστημίου Πελοποννήσου και πωλήτριας εταιρείας για την αγορά ακινήτου στην Τρίπολη, αντί τιμήματος 2.500.000 ευρώ, προκειμένου να χρησιμοποιηθεί ως φοιτητική εστία. Η απόφαση τίθεται υπό συγκεκριμένους όρους, καθώς κατά τον έλεγχο τίτλων εντοπίστηκαν υποθήκη υπέρ της Δ.Ο.Υ. και απαλλοτριωμένη έκταση. Το Πανεπιστήμιο οφείλει να διασφαλίσει την εξάλειψη της υποθήκης μέσω παρακράτησης του τιμήματος και τη διόρθωση του τοπογραφικού διαγράμματος, αφαιρώντας την απαλλοτριωμένη έκταση και το αντίστοιχο ποσό αποζημίωσης, προκειμένου να διασφαλιστεί η νομιμότητα της μεταβίβασης.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της διακήρυξης για τον διεθνή δημόσιο ηλεκτρονικό διαγωνισμό με αντικείμενο την παροχή υπηρεσιών τεχνικού προσωπικού στη Φοιτητική Εστία, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων της πρώην Σ.Ε. για τρία έτη. Ειδικότερα, αμφισβητεί τους όρους της διακήρυξης που αφορούν την τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, τα κριτήρια αξιολόγησης και άλλους όρους που θεωρεί ότι περιορίζουν άδικα τον ανταγωνισμό και δεν σχετίζονται με το αντικείμενο της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει την καλή λειτουργία, έλεγχο, συνήθη συντήρηση και επισκευές των ηλεκτρομηχανολογικών και οικοδομικών εγκαταστάσεων των κτιρίων της Φοιτητικής Εστίας.