ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/8/2025

Το Ζ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα της σύμβασης ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας μεταξύ του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής και της εταιρείας «... ΝΕ» για την εξυπηρέτηση των δρομολογιακών γραμμών Λαύριο – Άγιος Ευστράτιος – Λήμνος και Λαύριο – Μεστά Χίου – Άγιος Ευστράτιος – Λήμνος. Η απευθείας ανάθεση κρίθηκε νόμιμη, καθώς πραγματοποιήθηκε κατ' εφαρμογή του άρθρου 11 του ν. 4948/2022 για την κάλυψη συγκοινωνιακών αναγκών μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας του σχετικού ανοιχτού διεθνούς μειοδοτικού διαγωνισμού, ο οποίος βρίσκεται σε εξέλιξη, λαμβάνοντας υπόψη το δημόσιο συμφέρον και τη διασφάλιση της απρόσκοπτης ακτοπλοϊκής σύνδεσης.

Η Πράξη 40/2025 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας δεκατριών (13) συμβάσεων απευθείας ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας για την εξυπηρέτηση δρομολογιακών γραμμών θαλάσσιας ενδομεταφοράς, συνολικής προϋπολογιζόμενης δαπάνης έως 119,4 εκατ. ευρώ πλέον ΦΠΑ. Οι συμβάσεις αυτές υπογράφηκαν από τον Υπουργό Ναυτιλίας βάσει του άρθρου 11 του ν. 4948/2022, διότι ο ανοιχτός δημόσιος διεθνής διαγωνισμός που είχε προκηρυχθεί βρισκόταν σε εξέλιξη, αντιμετωπίζοντας προδικαστικές προσφυγές στην Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. και αίτημα αναστολής στο Συμβούλιο της Επικρατείας. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, εφόσον η αναθέτουσα αρχή προέβη στις προβλεπόμενες ενέργειες για την προκήρυξη διαγωνισμού, οι απευθείας αναθέσεις ήταν νόμιμες, με ισχύ έως την ολοκλήρωση του διαγωνισμού και πάντως όχι πέραν της 31.10.2025.

Ερευνα ή ερευνητικό πρόγραμμα στερούμενα του στοιχείου της πρωτοτυπίας εμπίπτουν στην έννοια της μελέτης, η ανάθεση εκπόνησης της οποίας διέπεται από τις διατάξεις του ν. 3316/2005 και διενεργείται κατά κανόνα κατόπιν δημόσιου, ανοικτού ή κλειστού, μειοδοτικού διαγωνισμού, ενώ κατ’ εξαίρεση είναι δυνατή η προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, που καθορίζονται ρητά και περιοριστικά στο νόμο αυτό.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί το με αρ. πρωτ.: 2252.1.1/84088/22 πρακτικό αξιολόγησης δικαιολογητικών συμμετοχής της υπ. αριθ. πρωτ.: 2252.1.1/63640/22 από 9- 9-2022 «Προκήρυξης ανοικτού δημόσιου διεθνή αρχικού μειοδοτικού διαγωνισμού για την εξυπηρέτηση δρομολογιακών γραμμών με σύναψη σύμβασης ή συμβάσεων ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας διάρκειας από 1-11- 2022 μέχρι 31-10-2023.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα της σύμβασης μεταξύ του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής και της εταιρείας «..» για την απευθείας ανάθεση της εξυπηρέτησης της δρομολογιακής γραμμής «Πυθαγόρειο Σάμου – Πάτμος – Λειψοί – Λέρος – Κάλυμνος – Κως». Η ανάθεση κρίθηκε νόμιμη, καθώς πραγματοποιήθηκε κατ' εφαρμογή του άρθρου 11 του ν. 4948/2022, προκειμένου να καλυφθούν επιτακτικές συγκοινωνιακές ανάγκες κατά το διάστημα που εκκρεμούσε ο ανοιχτός δημόσιος διαγωνισμός. Το Κλιμάκιο έλαβε υπόψη την ακύρωση προγενέστερης διακήρυξης από την ΕΑΔΗΣΥ, την προσφυγή της αναθέτουσας αρχής στο ΣτΕ και τη διασφάλιση της απρόσκοπτης ακτοπλοϊκής σύνδεσης, επιβεβαιώνοντας ότι η αντισυμβαλλόμενη εταιρεία πληροί όλες τις νόμιμες προϋποθέσεις.

Εργα που αποτελούν μερικότερα τμήματα ενός ενιαίου έργου που, κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 17 παρ.4 του Ν. 2539/1997, κατατμήθηκε στα αναφερόμενα στα χρηματικά αυτά εντάλματα ομοειδή, επιμέρους, έργα, προϋπολογιζόμενης δαπάνης μικρότερης των 12.120,32 ευρώ έκαστο, με συνέπεια την απευθείας ανάθεση τους στους ανωτέρω εργολάβους και τη μη τήρηση της διαδικασίας του δημόσιου μειοδοτικού διαγωνισμού.

Δυνατότητα αγοράς του ξενοδοχείου «ΞΕΝΙΑ ΧΙΟΥ» από τον Ε.Κ.Ο.Ε.Μ.Σ. μέσω της εταιρείας «Ελληνικά Τουριστικά Ακίνητα Α.Ε.» απευθείας και άνευ μειοδοτικού διαγωνισμού, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 50 παρ.3 του ΠΔ 715/1979.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Για να εφαρμοσθεί η διάταξη του άρθρου 50 του ΠΔ 715/1979 απαιτείται ο αγοραστής να είναι νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου. Ο Ειδικός Κλάδος Οικονομικής Ενίσχυσης Μερισματούχων Στρατού (Ε.Κ.Ο.Ε.Μ.Σ.) δεν είναι νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να προβεί στην αγορά του ξενοδοχείου «ΞΕΝΙΑ ΧΙΟΥ» από την εταιρεία «Ελληνικά Τουριστικά Ακίνητα Α.Ε.» απευθείας χωρίς την διενέργεια μειοδοτικού διαγωνισμού.

«Δημόσιες συμβάσεις – Διαδικασίες σύναψης – Σύμβαση σχετικά με την υπηρεσία συλλογής, μεταφοράς και διάθεσης των αστικών αποβλήτων – Σύναψη της σύμβασης χωρίς διαγωνισμό – Απευθείας ανάθεση σε ανώνυμη εταιρία της οποίας μεν το μετοχικό κεφάλαιο ανήκει εξ ολοκλήρου σε δημόσιους φορείς, αλλά το καταστατικό προβλέπει τη δυνατότητα συμμετοχής ιδιωτικών κεφαλαίων» Η απευθείας ανάθεση δημόσιας σύμβασης δεν απαγορεύεται όταν η αναθέτουσα αρχή ασκεί έλεγχο ανάλογο με αυτόν που ασκεί στις δικές της υπηρεσίες

Ζητείται η ανάκληση της 787/2022 Πράξης του Ζ’ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την οποία κρίθηκε ότι το σχέδιο της «1ης συμπληρωματικής σύμβασης» για την «Αποκατάσταση ζημιών τμήματος του Δημοτικού Οδικού Δικτύου (...)Με δεδομένα αυτά και ενόψει όσων εκτίθενται ανωτέρω, το Δικαστήριο κρίνει ότι, με βάση τα εξωτερικά τυπικά  της στοιχεία και την επικαλούμενη προς θεμελίωση της νομική βάση (άρθρο 132 παρ. 1 γ ‘ του ν. 4412/2016), η επίμαχη σύμβαση δεν αποτελεί νέα αυτοτελή απευθείας ανάθεση  (άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ’ του ν. 4412/2016) μετά την λήξη της διάρκειας της αρχικής σύμβασης και την εξάντληση του οικονομικού της αντικειμένου, όπως κρίθηκε με την προσβαλλομένη. Αντιθέτως, η σύμβαση αυτή τροποποιεί την αρχική 14548/29.10.2020 σύμβαση,  ενόσω αυτή τυπικά είναι σε ισχύ και διατηρεί οικονομικό αντικείμενο, με την πρόβλεψη  εκπόνησης συμπληρωματικών μελετών  που, κατά την κρίση της αναθέτουσας αρχής, απαιτούνται για την ολοκλήρωση του αρχικού συμβατικού αντικειμένου και την επίτευξη του επιδιωκομένου με τη σύμβαση αυτή σκοπού.Για τους λόγους αυτούςΔέχεται την προσφυγή ανάκλησης. Ανακαλεί την  787/2022  Πράξη  του Ζ’ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Σύμβαση αναθέσεως δημόσιας υπηρεσίας για την εξυπηρέτηση θαλασσίων δρομολογιακών γραμμών. Κύρος καταγγελίας αυτής από τον ανάδοχο. Κυρώσεις σε βάρος του τελευταίου σε περίπτωση μη εκπληρώσεως υποχρεώσεών του.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Η γνωμοδότηση επελήφθη ερωτήματος, το οποίο αφορούσε συγκεκριμένη σύμβαση αναθέσεως δημοσίας υπηρεσίας για την εξυπηρέτηση θαλασσίων δρομολογιακών γραμμών και με διδόμενο συγκεκριμένο πραγματικό και αποφάνθηκε επί των ζητημάτων: α) του κύρους της καταγγελίας της συμβάσεως στην οποία προέβη ο ανάδοχος, β) των επιβλητέων σε βάρος του αναδόχου κυρώσεων σε περίπτωση μη εκπληρώσεως συγκεκριμένης συμβατικής υποχρεώσεώς του.