Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ.ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/317/2025

Η Πράξη 217/2025 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας με τίτλο «Διαμόρφωση Δυτικής Ακτογραμμής και Κατασκευή Πεζοδρόμου στην Τ.Κ. Αμφιλοχίας», προϋπολογισμού 2.500.000,00 ευρώ (με Φ.Π.Α.). Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες κατά τη διαδικασία ανάθεσης και δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης έναντι συμβατικού τιμήματος 1.464.907,75 ευρώ, πλέον Φ.Π.Α. Ωστόσο, επισημάνθηκαν δύο σημεία: η ανάγκη προσθήκης των κρατήσεων στο σχέδιο σύμβασης, συμπεριλαμβανομένης της ενιαίας κράτησης 0,1% υπέρ της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., και η υποχρέωση υπολογισμού της εγγύησης καλής εκτέλεσης στο 5% της προϋπολογισθείσας δαπάνης (χωρίς Φ.Π.Α.), σύμφωνα με το άρθρο 72 παρ. 4 του ν. 4412/2016.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Ο.ΣΥ. Α.Ε. και ιδιωτικής εταιρείας για την απευθείας ανάθεση υπηρεσιών ασφάλισης περιουσιακών στοιχείων, συνολικού ύψους 2.500.000,00 ευρώ πλέον Φ.Π.Α. Η ανάθεση κρίθηκε απαραίτητη λόγω απρόβλεπτων γεγονότων που καθυστέρησαν τη διεξαγωγή του νέου διαγωνισμού, όπως μεταβολές στον στόλο της εταιρείας και προδικαστικές προσφυγές. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, εφόσον η αρχική σύμβαση είχε λήξει, η νέα ανάθεση αποτελεί αυτοτελή σύμβαση και έκρινε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της, υπό τον όρο διαπίστωσης μη συνδρομής λόγων αποκλεισμού της αναδόχου εταιρείας.

Η απόφαση αποτελεί Πράξη του ΣΤ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ΠΡΑΞΗ 206/2025), το οποίο συνήλθε στις 3 Ιουνίου 2025. Ελέγχθηκε η νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για την ανάθεση του Τμήματος 17 της προμήθειας «Αγορά μηχανών πυρόσβεσης και άλλων οχημάτων απόκρισης για το Πυροσβεστικό Σώμα» και «Αγορά οχημάτων για την ΓΓΠΠ, Περιφερειακά - Τοπικά Κέντρα Πολιτικής Προστασίας και Εθελοντικούς Οργανισμούς». Το έργο ανατέθηκε από το Υπουργείο Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας, με διενεργούσα αρχή το Τ.Α.Ι.ΠΕ.Δ./Ε.Ε.ΣΥ.Π. Α.Ε., με προϋπολογισμό 564.500,00 ευρώ πλέον Φ.Π.Α. για το Τμήμα 17. Μετά από προσφυγές και ακυρώσεις, οριστικός ανάδοχος ανακηρύχθηκε ο οικονομικός φορέας «.. Ο.Ε.» με συμβατική αξία 445.000,00 ευρώ πλέον Φ.Π.Α. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν προκύπτουν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες στη διαγωνιστική διαδικασία και δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 156/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για το έργο «Μελέτη - κατασκευή κτιρίου Πυροσβεστικού Κλιμακίου Άστρους Δήμου Β. Κυνουρίας», συνολικής δαπάνης 2.500.000,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α.). Το έργο, το οποίο αφορά τη μελέτη και κατασκευή του κτιρίου και τη διαμόρφωσης του περιβάλλοντος χώρου, ανατέθηκε στην εταιρεία «.. Α.Ε.» (με συναίνεση του Δήμου Β. Κυνουρίας) με ανοικτό διαγωνισμό, κριτήριο τη χαμηλότερη τιμή και αξιολόγηση μελέτης. Μόνο ένας οικονομικός φορέας, ο «…», υπέβαλε προσφορά και αναδείχθηκε οριστικός ανάδοχος. Το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν διαπιστώθηκαν νομικές πλημμέλειες και δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης, εφόσον γίνει η απαιτούμενη διόρθωση στη διατύπωση της δεύτερης σελίδας της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Τήνου στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος Τήνου είχε προηγουμένως προκηρύξει ανοικτό διαγωνισμό για την προμήθεια καυσίμων και λιπαντικών, ο οποίος απέβη άγονος για τρία από τα τέσσερα τμήματα (πετρέλαιο diesel, βενζίνη αμόλυβδη, πετρέλαιο θέρμανσης) λόγω μη υποβολής προσφορών. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και διαπίστωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας και την απουσία τροποποιήσεων στους αρχικούς όρους της σύμβασης, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για τα τρία τμήματα, με συνολικό προϋπολογισμό 409.806,50 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ) συν 15% δικαιώμα προαίρεσης.

Η προσφεύγουσα ένωση επιδιώκει με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που αποδέχθηκε την οικονομική προσφορά του παρεμβαίνοντος οικονομικού φορέα, ο οποίος κατετάγη πρώτος στη σειρά κατάταξης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'επιλογή αναδόχου' για συγκεκριμένο έργο με προϋπολογισμένη δαπάνη 2.016.129,03 ευρώ (συνολικά 2.500.000,00 ευρώ με ΦΠΑ). Η προσφυγή θεμελιώνεται στην παράβαση της διαδικασίας, καθώς η αναθέτουσα αρχή δεν ζήτησε έγκαιρα αιτιολόγηση για την ασυνήθιστα χαμηλή προσφορά του παρεμβαίνοντος, όπως ορίζει ο όρος 1.10.12 της διακήρυξης και το άρθρο 88 του Ν. 4412/2016.

Κατασκευή αγωγών αποχέτευσης:Η αρχική σύμβαση για την εκτέλεση του έργου «Κατασκευή αγωγών αποχέτευσης ακαθάρτων στην περιοχή Λυκότρυπας ανατολικά οδού Φιλαδέλφειας μέχρι ρέματος Αχαρνών», συνολικού τιμήματος 386.211,22 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α., υπεγράφη στις 29.3.2018 μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής (βλ. την από 24.11.2016 προγραμματική σύμβαση μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και του Δήμου Αχαρνών, η οποία ελέγχθηκε με την 376/2016 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου) και της εταιρείας «…….», κατόπιν της 507/2017 Πράξης του παρόντος Κλιμακίου. Η ήδη υποβληθείσα για έλεγχο 1η συμπληρωματική - τροποποιητική σύμβαση, η σύναψη της οποίας έχει εγκριθεί με την 477/2019 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας Αττικής, κατόπιν θετικής γνώμης του Τεχνικού Συμβουλίου Δημοσίων Έργων της Περιφέρειας Αττικής (Πρακτικό 25ης Συν./20.12.2018), περιλαμβάνει αύξηση των απολογιστικών εργασιών του έργου, ύψους 57.000 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.) για την κάλυψη του κονδυλίου της αρχαιολογίας (παρακολούθηση καθ’ όλη τη διάρκεια του έργου των εκσκαπτικών εργασιών από αρχαιολόγο και πρόβλεψη τυχών ανασκαφικών εργασιών σε περίπτωση εύρεσης αρχαιοτήτων). Οι ως άνω απολογιστικές εργασίες, ως εκ του αντικειμένου τους και της αξίας τους (57.000 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α.), αφενός δεν μεταβάλλουν τη συνολική φύση της αρχικής σύμβασης, αφετέρου υπολείπονται του 15% της αξίας της σύμβασης αυτής (386.211,22 ευρώ Χ 15% = 57.931,68 ευρώ), καθώς και του προβλεπόμενου κατώτατου ορίου. Συνεπώς, εμπίπτουν στο ρυθμιστικό πεδίο του άρθρου 132 παρ. 2 του ν.4412/2016 και, ως εκ τούτου, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη ΙΙ, η επίμαχη σύμβαση απαραδέκτως εισάγεται στο Κλιμάκιο για έλεγχο νομιμότητας (βλ. και Πρακτικά Ολ. Ε.Σ. 16ης Γεν. Συν. της 12.12.2018, όπου και μειοψηφία). 

Η απόφαση 543/2025 αφορά την απόρριψη ενδικοφανούς προσφυγής Ι.Κ.Ε. κατά πράξεων διορθωτικού προσδιορισμού Φ.Π.Α. και επιβολής προστίμου για τις φορολογικές περιόδους 01/03/2023 - 31/12/2023 και 01/01/2024 - 31/05/2024. Ο έλεγχος μείωσε το ποσό για έκπτωση/επιστροφή Φ.Π.Α. κατά €84.000, που αντιστοιχεί σε δαπάνες ύψους €350.000 για υπηρεσίες οδοποιίας. Η Φορολογική Διοίκηση έκρινε ότι δεν αποδείχθηκε η υλοποίηση των υπηρεσιών αυτών, επικαλούμενη έλλειψη επιμετρήσεων, πρωτοκόλλων εργασιών, εγκεκριμένων μελετών, καθώς και σοβαρές χρονικές αναντιστοιχίες μεταξύ της φερόμενης ολοκλήρωσης του έργου και της παραλαβής του. Τα ευρήματα της Ειδικής Έκθεσης Αυτοψίας και του φωτογραφικού υλικού υποστήριξαν την κρίση αυτή. Ως αποτέλεσμα, η ενδικοφανής προσφυγή απορρίφθηκε και οι προσβαλλόμενες πράξεις επικυρώθηκαν.

Η Πράξη 226/2025 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου για το έργο: «Ανάδειξη, αποκατάσταση, ενεργειακή αναβάθμιση και εσωτερικές λειτουργικές παρεμβάσεις διατηρητέου κτιρίου ΧΑΝΘ», προϋπολογισμού 2.500.000,00 ευρώ, που ανατέθηκε από τη Χριστιανική Αδελφότης Νέων Θεσσαλονίκης (Χ.Α.Ν.Θ.). Το Κλιμάκιο διαπίστωσε την έλλειψη κρίσιμων εγγράφων, όπως το ισχύον Καταστατικό της Χ.Α.Ν.Θ., οικονομικά στοιχεία του 2024 για τη δημόσια χρηματοδότηση, όλα τα τεύχη δημοπράτησης και τα δικαιολογητικά συμμετοχής και κατακύρωσης. Εξαιτίας των ελλείψεων, το Κλιμάκιο αναβάλλει την έκδοση οριστικής Πράξης και διατάσσει τη συμπλήρωση του φακέλου.

ΜΕΛΕΤΕΣ:(....)να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου σύμβασης και της προηγηθείσας διαδικασίας διαπραγμάτευσης για την ανάδειξη αναδόχου για τη «Μελέτη οριοθέτησης και Διευθέτησης ρεμάτων … και … και λοιπών ρεμάτων …», προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.299.990,78 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. (1.048.379,66 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α.) και συμβατικού τιμήματος 903.513,60 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. (728.640,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α).(....)Και τούτο διότι με την ως άνω γνωμοδότηση διαπιστώνεται από το αρμόδιο όργανο ότι συντρέχουν οι προβλεπόμενες στο νόμο τεχνικές προϋποθέσεις, που δικαιολογούν την κατ’ εξαίρεση δημοπράτηση μελέτης με κριτήριο την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά με βάση την τιμή, ενώ η προεκτεθείσα κρίση του Τεχνικού Συμβουλίου βασίζεται σε τεχνικά δεδομένα γνωστά κατά το χρόνο διεξαγωγής της διαδικασίας ανάθεσης της μελέτης(....)Δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος για έλεγχο με το …/7.8.2020 έγγραφο της αν. Προϊσταμένης της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων της Περιφέρειας Αττικής (αριθ. πρωτ. Ελ. Συν. 41354/7.8.2020), σχεδίου σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και της ένωσης εταιρειών «… Ε.Ε» - «… ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» - «… Α.Ε. …» - «… Ε.Ε.», συμβατικού τιμήματος 903.513,60 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. (728.640,00 ευρώ, χωρίς Φ.Π.Α).