Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛ.ΣΤ/390/2024

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνήλθε για να ελέγξει τη νομιμότητα σχεδίου συμπληρωματικής σύμβασης της αρχικής 4/2024 σύμβασης, η οποία είχε ελεγχθεί με την 726/2023 Πράξη του Ζ' Κλιμακίου. Αντικείμενο της συμπληρωματικής σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών τεχνικής υποστήριξης, ωρίμανσης, παρακολούθησης δράσεων και διαχείρισης προγράμματος (PMO) και συμβουλευτικών υπηρεσιών για έργα του Ταμείου Ανάκαμψης. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, βάσει της καθ' ύλην κατανομής αρμοδιοτήτων, αρμόδιο για τον έλεγχο συμβάσεων παροχής υπηρεσιών είναι το Ζ' Κλιμάκιο. Κατά συνέπεια, αποφάσισε την παραπομπή του φακέλου και του σχεδίου της συμπληρωματικής σύμβασης στο Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Πρόκειται για την 344/2025 Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε κατόπιν επανυποβολής του φακέλου ύστερα από την αναβλητική 244/2025 πράξη του ιδίου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο όρος της διακήρυξης που απαιτούσε κάθε μέλος ένωσης για την κατηγορία υδραυλικών μελετών να διαθέτει αυτοτελή ασφαλιστική κάλυψη 1.000.000 ευρώ παραβιάζει τις αρχές της ισότητας και της αναλογικότητας, συνιστώντας ουσιώδη πλημμέλεια. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος σχεδίου συμφωνίας-πλαισίου μεταξύ της ΕΥΑΘ Α.Ε. και της ανακηρυχθείσας αναδόχου ένωσης εταιρειών.

Η πράξη αφορά τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Βελτίωση αγροτικής οδοποιίας υφιστάμενων δρόμων του Δήμου Γόρτυνας», συμβατικής δαπάνης 252.739,04 ευρώ. Η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί με την 103/2024 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η εν λόγω τροποποίηση συνιστά ήσσονος σημασίας («de minimis») τροποποίηση, καθώς η αύξηση (12,38%) υπολείπεται των ορίων του 15% της αρχικής αξίας και του κατώτατου ορίου εφαρμογής της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ, χωρίς να μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι το σχέδιο της συμπληρωματικής σύμβασης δεν υπάγεται σε προσυμβατικό έλεγχο και απαραδέκτως εισάγεται ενώπιόν του.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την Πράξη 310/2025, εξέτασε τη νομιμότητα της τροποποίησης της σύμβασης παραχώρησης υπηρεσιών αφής κανδηλίων και πλυσίματος τάφων στο Νεκροταφείο Σχιστού, η οποία είχε αρχικά ελεγχθεί με την 191/2024 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Η τροποποίηση αφορούσε τη μείωση του μηνιαίου οικονομικού ανταλλάγματος που κατέβαλε ο παραχωρησιούχος, κατόπιν αιτήματός του λόγω μικρότερου αριθμού εξυπηρετούμενων μνημάτων. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι ο φάκελος δεν ήταν πλήρης, καθώς έλειπαν κρίσιμα στοιχεία όπως τα τεύχη δημοπράτησης, η οικονομική προσφορά, και διευκρινίσεις για την αποδοχή του αιτήματος παρά την ανάληψη του λειτουργικού κινδύνου από τον ανάδοχο. Κατόπιν τούτων, ανέβαλε την οριστική κρίση και διέταξε τη συμπλήρωση του φακέλου με τα αναφερόμενα στην παρούσα πράξη έγγραφα και διευκρινίσεις.

Η Πράξη 33/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας σχεδίου τροποποίησης της σύμβασης 03/2024 μεταξύ του Εθνικού Οργανισμού Φαρμάκων (Ε.Ο.Φ.) και ενός αναδόχου. Η τροποποίηση αφορούσε την ενεργοποίηση μέρους του δικαιώματος προαίρεσης, ώστε ο Ε.Ο.Φ. να προμηθευτεί επιπλέον 300.000.000 αυτοκόλλητες ετικέτες γνησιότητας φαρμάκων στην ίδια συμβατική τιμή μονάδας. Το Κλιμάκιο αποφάνθηκε ότι το σχέδιο τροποποίησης υποβλήθηκε απαραδέκτως για προσυμβατικό έλεγχο. Αυτό συνέβη διότι η νομιμότητα της πρόβλεψης του δικαιώματος προαίρεσης είχε ήδη ελεγχθεί και κριθεί νόμιμη κατά τον αρχικό προσυμβατικό έλεγχο με την Πράξη 545/2023, και η ενεργοποίηση αυτού του δικαιώματος ανάγεται στο στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης, καθιστώντας το Κλιμάκιο αναρμόδιο για περαιτέρω έλεγχο.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συνεδρίασε στις 16 Φεβρουαρίου 2026 για τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας του σχεδίου 2ης τροποποίησης-παράτασης της από 6.5.2022 προγραμματικής σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και του Υ.Π.Ε.Ν. για την εκτέλεση δασοτεχνικών έργων ορεινής υδρονομίας στην περιοχή των Γερανίων Ορέων. Η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί με την 246/2022 Πράξη και η 1η τροποποίηση-παράταση με την 345/2024 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του ελεγχόμενου σχεδίου, το οποίο προβλέπει την παράταση της χρονικής ισχύος της σύμβασης κατά δύο έτη (έως 6.5.2027) και την τροποποίηση του άρθρου 8 αυτής, καθώς δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και τηρήθηκαν οι προβλεπόμενοι όροι τροποποίησης.

Το Ε΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε το σχέδιο της 2ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Αποκατάσταση φθορών Εθνικού Οδικού Δικτύου Νο 53 Τμήμα ΑΙΣΥΜΗΣ – ΜΕΓΑΛΟ ΔΕΡΕΙΟ – ΜΙΚΡΟ ΔΕΡΕΙΟ» της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης. Διαπίστωσε ότι η αρχική σύμβαση είχε προϋπολογισμό κάτω του ορίου του 1.700.000 ευρώ και είχε ελεγχθεί από την Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Π.Ε. Έβρου (Πράξη 21/2024). Κατά συνέπεια, έκρινε ότι ο έλεγχος της συμπληρωματικής σύμβασης δεν υπάγεται στην αρμοδιότητα του Κλιμακίου αλλά στην αρμόδια Επίτροπο, στην οποία και παρέπεμψε τον φάκελο και το σχέδιο σύμβασης.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, συνεδρίασε στις 19 Μαΐου 2026, για να ελέγξει τη νομιμότητα της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου της Περιφέρειας Αττικής «Κατασκευή νέας χάραξης και βελτίωση υφιστάμενης στην Π.Ε.Ο. Αθηνών-Θηβών (Β΄ Τμήμα)», η αρχική σύμβαση του οποίου είχε ελεγχθεί με την 327/2024 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ελλείψεις στον υποβληθέντα φάκελο, όπως η ανάγκη προσκόμισης διευκρινίσεων για την περιβαλλοντική αδειοδότηση, τη σύσταση της κατασκευαστικής κοινοπραξίας, την παράταση τμηματικής προθεσμίας, τη σχέση των νέων εργασιών με το αρχικό έργο και την τεκμηρίωση των απρόβλεπτων περιστάσεων. Κατόπιν αυτών, το Κλιμάκιο αποφάσισε να αναβάλει την έκδοση οριστικής Πράξης, ζητώντας από την αναθέτουσα αρχή να προσκομίσει τα απαραίτητα συμπληρωματικά στοιχεία για την άσκηση του ελέγχου νομιμότητας.

ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΣΥΜΒΑΣΗ:Με τα δεδομένα αυτά, το Κλιμάκιο κρίνει ότι απαραδέκτως υποβλήθηκε για έλεγχο το ανωτέρω, άνευ οικονομικού αντικειμένου, σχέδιο χρονικής παράτασης για δύο (2) ακόμη έτη της από 14.9.2017 προγραμματικής σύμβασης, μεταξύ της Περιφέρειας Αττικής και των 1ης και 2ης Υ.ΠΕ. για την «Προμήθεια Μηχανολογικού Εξοπλισμού Νοσοκομείων» με ανάλογη προσαρμογή του περιλαμβανόμενου στο Παράρτημα 2 αυτής χρονοδιαγράμματος υλοποίησής της, όπως η διάρκεια αυτής είχε ήδη παραταθεί έως τις 14.9.2022, δεδομένου ότι με το σχέδιο αυτό ενεργοποιείται, απλώς, ο προβλεπόμενος όρος της παρ. 3 του άρθρου 5 της ως άνω προγραμματικής σύμβασης, που το Κλιμάκιο έχει ήδη κρίνει ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της με την 123/2017 Πράξη του, μη καταλειπομένου πεδίου άσκησης προσυμβατικού ελέγχου επί του εν λόγω υποβληθέντος σχεδίου.

Η Πράξη 384/2024 του Ζ' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την τροποποίηση της από 7.2.2022 σύμβασης μεταξύ της Περιφέρειας Θεσσαλίας και της εταιρείας «... Α.Ε.» για την παροχή της υπηρεσίας «Καθαρισμός Συλλεκτήρα Τ3 (Βουβουλίνα)». Ενώ η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί θετικά (Πράξη 10/2022), ζητήθηκε και εγκρίθηκε νέα παράταση προθεσμίας (η τελευταία έως τις 6.10.2024) λόγω καθυστερήσεων από την αρδευτική περίοδο και τις συνέπειες των καταστροφικών καιρικών φαινομένων Daniel και Elias. Η τροποποιητική σύμβαση υπογράφηκε την 1.7.2024, αλλά υποβλήθηκε για έλεγχο στο Ελεγκτικό Συνέδριο στις 5.9.2024. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι, εφόσον ο έλεγχος νομιμότητας των δημοσίων συμβάσεων είναι προληπτικός και διενεργείται πριν την υπογραφή ή εκτέλεση, στερείται πλέον χρονικής αρμοδιότητας. Κατά συνέπεια, η υποβολή της τροποποίησης κρίθηκε απαράδεκτη.