Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/923/2025

Η Γνώμη Δ 118 ΕΑΔΗΣΥ/2025 αφορά τη χορήγηση σύμφωνης γνώμης στον Δήμο Κω για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης για τη σύναψη σύμβασης «Εργασίες Διαχείρισης Ογκωδών Απορριμμάτων», συνολικού προϋπολογισμού 224.000,00€ προ ΦΠΑ, μετά την κήρυξη του αρχικού ανοικτού διαγωνισμού ως άγονου. Η Επιτροπή ενέκρινε την προσφυγή, εφαρμόζοντας διαφορετικές νομικές διατάξεις ανά τμήμα. Για το Τμήμα 2, όπου δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά, κρίθηκε εφαρμοστέο το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α’ (διαγωνισμός άγονος). Για το Τμήμα 1, όπου η μοναδική προσφορά απορρίφθηκε (λόγω μη ισχύοντος ασφαλιστηρίου συμβολαίου), η προσφυγή εγκρίθηκε βάσει του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β’ (μη κανονική προσφορά).

Με την πρώτη προδικαστική προσφυγή, ο πρώτος προσφεύγων ζητά την ακύρωση της αποδοχής της προσφοράς του δεύτερου προσφεύγοντος για τα Τμήματα 2 και 3 του διαγωνισμού και την ανακήρυξή του ως οριστικού αναδόχου του Τμήματος 2. Με τη δεύτερη προδικαστική προσφυγή, ο δεύτερος προσφεύγων ζητά την ακύρωση της αποδοχής της προσφοράς του παρεμβαίνοντος για το Τμήμα 1 και της προσφοράς του πρώτου προσφεύγοντος για τα Τμήματα 2 και 3, επιδιώκοντας ο ίδιος να αναδειχθεί ανάδοχος του Τμήματος 1. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ειδών καθαριότητας και ευπρεπισμού (αντισηπτικά, αποφρακτικά, απορρυπαντικά, χαρτικά κ.λπ.), συνολικής εκτιμώμενης αξίας 195.229,46€, υποδιαιρούμενης σε τρία Τμήματα.

Ο προσφεύγων επιδιώκει: 1) **Ακύρωση της απόφασης 378/2018** της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ασπροπύργου, 2) **Δήλωση οριστικής λήξης** της εξέτασης των δικαιολογητικών κατακύρωσης της προσωρινής αναδόχου, 3) **Κήρυξη έκπτωσης** της προσωρινής αναδόχου ως προς το Τμήμα 1 της διακήρυξης (Προμήθεια γάλακτος για το προσωπικό του Δήμου), και 4) **Ανάθεση του Τμήματος 1** στον ίδιο, ως επόμενο μειοδότη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά **διεθνή ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό** για την **«Προμήθεια τροφίμων για βρεφονηπιακούς/παιδικούς σταθμούς και γάλακτος για το προσωπικό του Δήμου»**, με προϋπολογισμό 305.000 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Το Τμήμα 1, στο οποίο αφορά η διαμαρτυρία, έχει εκτιμώμενη αξία **93.000 € (πλέον ΦΠΑ 13%)** και αφορά αποκλειστικά την προμήθεια γάλακτος.

Η πρώτη προσφεύγουσα με την Προδικαστική Προσφυγή με ΓΑΚ 544/2021 αιτείται την ακύρωση της απόφασης στο μέρος που έγιναν αποδεκτές οι οικονομικές προσφορές συγκεκριμένων εταιρειών για τα τμήματα 1 και 2 του διαγωνισμού, καθώς και την κατακύρωση του τμήματος 1 στην ένωση εταιριών «...-...» και του τμήματος 2 στην εταιρία «...». Η δεύτερη προσφεύγουσα με την Προδικαστική Προσφυγή με ΓΑΚ 565/2021 αιτείται την ακύρωση της απόφασης στο μέρος που κρίθηκαν αποδεκτές οι προσφορές της ένωσης εταιριών «...-...» για τα τμήματα 1 και 2 και της εταιρίας «...» για το τμήμα 2, με αποτέλεσμα η πρώτη να αναδειχθεί προσωρινή ανάδοχος για το Τμήμα 1 και η δεύτερη για το Τμήμα 2. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας κτηρίων και χώρων του Πανεπιστημίου Δυτικής Αττικής, συνολικής αξίας 2.129.032,26 Ευρώ χωρίς ΦΠΑ, με κριτήριο ανάθεσης τη χαμηλότερη τιμή. Ο διαγωνισμός χώριζε σε δύο τμήματα, με το 1ο τμήμα να έχει αξία 1.086.012,49 ευρώ και το 2ο τμήμα 1.043.019,77 ευρώ.

Με την προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγων ζητά να ακυρωθούν οι αποφάσεις της Οικονομικής Επιτροπής του αναθέτοντος φορέα: α) με αριθμό «…» που περιέχεται στο πρακτικό «…» με θέμα 27ο: «Έγκριση τροποποίησης της αριθ. «…» Απόφασης της ΟΕ ως προς την ανάδειξη του οικονομικού φορέα «…» ως οριστικού αναδόχου για το τμήμα 2 της 2ης Επαναληπτικής Πρόσκλησης υποβολής προσφορών στο πλαίσιο του Δυναμικού Συστήματος Αγορών (αρ. «…» Διακήρυξη) για την «…» και ανακήρυξη ως προσωρινού αναδόχου για το τμήμα 2 του οικονομικού φορέα «…», και β) «…» που περιέχεται στο πρακτικό «…» με θέμα 28ο: «Έγκριση τροποποίησης της αριθ. «…» (ΑΔΑ: «…») ως προς την ανάθεση «…» τμήματος 2 της 2ης Επαναληπτικής Πρόσκλησης υποβολής προσφορών στο πλαίσιο του Δυναμικού Συστήματος Αγορών (αρ. «…»Διακήρυξη) για «…». 

Η γνωμοδότηση (Δ 87 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς τον Δήμο Δάφνης Υμηττού για την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας του Τμήματος Α («Είδη Καθαριότητας και Ευπρεπισμού»), συνολικού προϋπολογισμού 464.124,42€, σε συνέχεια εν μέρει άγονου διαγωνισμού. Η Αρχή διαπίστωσε ότι οι δύο υποβληθείσες προσφορές για το εν λόγω Τμήμα είχαν απορριφθεί ως μη κανονικές ή απαράδεκτες, όχι ως μη κατάλληλες. Κατά συνέπεια, η ΕΑΔΗΣΥ ενέκρινε την προσφυγή στη διαπραγμάτευση, αλλά επικαλούμενη την ορθή νομική βάση, ήτοι το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β’ του ν. 4412/2016.

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί η υπ’ αρ. …/20.06.2023 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της Αναθέτουσας Αρχής σχετικά με την κατακύρωση του επίμαχου διαγωνισμού, συνοδευόμενη από το υπ’ αρ. οικ. …/14.06.2023 Πρακτικό Ελέγχου και Αξιολόγησης Δικαιολογητικών Κατακύρωσης, από το υπ’ αρ. οικ. …/12.04.2023 Πρακτικό Διενέργειας Διαγωνισμού και από το υπ’ αρ. οικ. …/15.05.2023 Πρακτικό Αξιολόγησης Οικονομικών Προσφορών, καθώς και το ως άνω υπ’ αρ. οικ. …/12.04.2023 Πρακτικό, κατά το μέρος με το οποίο απορρίφθηκε η προσφορά της ως μη κανονική και να αναδειχθεί οριστική ανάδοχος, επικουρικά, να ακυρωθεί εν μέρει το εν λόγω πρακτικό, κατά το μέρος με το οποίο απορρίφθηκε η προσφορά της ως μη κανονική για το Τμήμα 1 και το Τμήμα 2.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ένωση φορέων αιτείται την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας Αρχής, με την οποία επικυρώθηκαν τα πρακτικά της Επιτροπής Διενέργειας και Αξιολόγησης και απορρίφθηκε η προσφορά της για το Τμήμα Α του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ειδών (πιθανόν εξοπλισμού οδικής ασφάλειας ή διαχείρισης κυκλοφορίας, όπως προκύπτει από τις απαιτούμενες πιστοποιήσεις EN 12352:2007 και EN 12899-1:2009), συνολικής εκτιμώμενης αξίας 869.945,14 € χωρίς ΦΠΑ, υποδιαιρούμενης σε τρία τμήματα. Η προσφεύγουσα βάλλει κατά της απόρριψης της προσφοράς της για το Τμήμα Α, επικαλούμενη πλημμέλειες σχετικά με την αποδοχή των πιστοποιητικών και την ισοδυναμία των προσφερόμενων προδιαγραφών.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Ασπροπύργου, η οποία έκρινε πλήρη τα δικαιολογητικά κατακύρωσης του άλλου οικονομικού φορέα (παρεμβαίνουσας) για το Τμήμα 1 της διακήρυξης (προμήθεια γάλακτος για το προσωπικό του Δήμου). Επιπλέον, ζητεί την κήρυξη της παρεμβαίνουσας ως έκπτωτης και τον αποκλεισμό της από τον διαγωνισμό, καθώς και την ανάθεση του τμήματος στον εαυτό του. Οι λόγοι αφορούν την μη προσκόμιση απαιτούμενων δικαιολογητικών, όπως πιστοποιητικού ποινικού μητρώου με συγκεκριμένο περιεχόμενο και πιστοποιητικού περί μη πτώχευσης ή διαδικασίας εξυγίανσης, όπως απαιτεί η διακήρυξη.

Η προδικαστική προσφυγή ασκήθηκε κατά της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που επικύρωσε το 1ο Πρακτικό της Επιτροπής Διαγωνισμού για τη σύμβαση «*******» με προϋπολογισμό 1.893.581,00€ (συμπ. ΦΠΑ). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε διεθνή ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό με κριτήρια κατακύρωσης τη μεγαλύτερη ποσοστιαία έκπτωση για το Τμήμα 1 (******) και την χαμηλότερη τιμή για το Τμήμα 2 (******). Η προσφεύγουσα διέκοψε τη διαδικασία για το Τμήμα 2, όπου συμμετείχε μαζί με άλλη εταιρεία, ζητώντας την αναίρεση της απόφασης λόγω παραβιάσεων στη διαδικασία. Η ΑΕΠΠ την απέρριψε ως απαράδεκτη λόγω μη καταβολής του παραβόλου.