Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/1351/2025

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα επιδιώκει να ακυρωθούν οι με αριθμ. πρωτ. 344/2022 και 400/2022 αποφάσεις της αναθέτουσας αρχής κατά το σκέλος με το οποίο εγκρίθηκαν ο φάκελος προσφοράς, τα δικαιολογητικά συμμετοχής- τεχνική προσφορά και δικαιολογητικά κατακύρωσης της παρεμβαίνουσας ένωσης εταιρειών. 

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Αναθέτοντος Φορέα, η οποία αποδέχτηκε την προσφορά και τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της παρεμβαίνουσας, καθώς και την αποδοχή των αποτελεσμάτων του διαγωνισμού υπ’ αριθμό …/2024. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάδειξη αναδόχου για την εκτέλεση έργου που περιλαμβάνει την παροχή υπηρεσιών με συγκεκριμένη ομάδα έργου και οικονομικά κριτήρια, όπως ορίζεται στην Διακήρυξη. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η οικονομική προσφορά της παρεμβαίνουσας είναι ασυνήθιστα χαμηλή και μη νόμιμη, καθώς δεν καλύπτει το κόστος εκτέλεσης της σύμβασης, παραβιάζοντας τους όρους της Διακήρυξης και τα άρθρα 88 και 89 του ν. 4412/2016. Ζητεί επίσης την εξέταση πιθανών λόγων αποκλεισμού της παρεμβαίνουσας, όπως επαγγελματικό παράπτωμα και παραβίαση κανόνων ανταγωνισμού.

Η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση των αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής που απέκλεισαν την προσφεύγουσα από τον διαγωνισμό, ενώ έγινε δεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας για ορισμένα τμήματα της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «...» με προϋπολογισμό 41.322,59€ (χωρίς ΦΠΑ) και διαιρείται σε τρία τμήματα. Η προσφεύγουσα θεμελιώνει το έννομο συμφέρον της στο γεγονός ότι απορρίφθηκε άδικα η προσφορά της, ενώ αμφισβητεί τη νμιμότητα της κατακύρωσης στην παρεμβαίνουσα για παραβίαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας και ελλιπή δικαιολογητικά.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της απόφασης κατακύρωσης του διαγωνισμού και την απόρριψη της προσφοράς της παρεμβαίνουσας εταιρείας, ισχυριζόμενη ότι τα δικαιολογητικά κατακύρωσης που υπέβαλε η τελευταία ήταν ελλιπή. Ειδικότερα, προβάλλεται ότι δεν υποβλήθηκαν ασφαλιστική ενημερότητα και φορολογική ενημερότητα που να καλύπτουν τον χρόνο υποβολής της προσφοράς, καθώς και πιστοποιητικό ΓΕΜΗ και Επιμελητηρίου, ενώ επίσης δεν προσκομίστηκαν νομιμοποιητικά έγγραφα σύστασης και εκπροσώπησης συνοδευόμενα από υπεύθυνη δήλωση. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η παροχή υπηρεσιών/προμηθειών σε εννέα τμήματα, συνολικής εκτιμώμενης αξίας 981.967,90€ με ΦΠΑ για δύο έτη, όπως αναλυτικά περιγράφεται στη διακήρυξη του ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού άνω των ορίων.

Η προσφεύγουσα ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση των αποφάσεων της Αναθέτουσας Αρχής που ενσωμάτωσαν τις προσφορές της παρεμβαίνουσας και άλλων εταιριών για τα Τμήματα 2, 4 και 5 της σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών καθαριότητας σε κτιριακές εγκαταστάσεις για χρονικό διάστημα 18 μηνών με αρχή μετά τη λήξη των υφιστάμενων συμβάσεων (08/03/2024), με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά. Η προσφεύγουσα προσβάλλει τις αποφάσεις για εσφαλμένο υπολογισμό ασφαλιστικών εισφορών, ελλιπή δικαιολογητικά, μη νόμιμο κόστος ειδικών εισφορών και ελλείψεις στον υπολογισμό των κρατήσεων, ενώ για το Τμήμα 4 επισημαίνει ασάφειες στην προσφορά της παρεμβαίνουσας.

Η προσφεύγουσα ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της υπ’ αρ. Φ.917/ΑΔ.536/Σ.85/10.02.2021 απόφασης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία έγιναν δεκτά τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της παρεμβαίνουσας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την ανάδειξη αναδόχου για την κατασκευή του έργου «...» με προϋπολογισμό 379.892,00 € (χωρίς Φ.Π.Α.). Η προσφυγή επικαλείται παραβάσεις στη διαδικασία υποβολής δικαιολογητικών, ιδίως την έλλειψη φορολογικής ενημερότητας της κοινοπραξίας της παρεμβαίνουσας κατά τον χρόνο υποβολής της προσφοράς (05.10.2020), καθώς και ελλείψεις σε ασφαλιστικά και άλλα δικαιολογητικά. Η προσφεύγουσα επιδιώκει την απόρριψη της προσφοράς της παρεμβαίνουσας και την ανάδειξή της ως προσωρινής αναδόχου.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθούν οι υπ’ αρ. 449/2022, 571/2022, 49/2023, 98/2023 και 157/2023 αποφάσεις του Αναθέτοντος Φορέα, στο μέτρο που με αυτές, αφενός απορρίφθηκαν τα υποβληθέντα εκ μέρους της δικαιολογητικά κατακύρωσης, αποφασίστηκε η κατάπτωση της εγγυητικής της επιστολής συμμετοχής και αναδείχθηκαν έτεροι διαγωνιζόμενοι προσωρινοί ανάδοχοι, αφετέρου έγινε δεκτή η τεχνική προσφορά και τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της παρεμβαίνουσας και αναδείχθηκε αυτή ως προσωρινή και, εν τέλει, ως οριστική ανάδοχος του διαγωνισμού, να ακυρωθεί η απόρριψη των υποβληθέντων εκ μέρους της δικαιολογητικών κατακύρωσης και η απόφαση κατάπτωσης της εγγυητικής της επιστολής συμμετοχής και να υποχρεωθεί ο Αναθέτων Φορέας να προβεί σε κλήση της, προς υποβολή των δικαιολογητικών κατακύρωσης, να ακυρωθεί η ανάδειξη της παρεμβαίνουσας ως προσωρινής αναδόχου και να ακυρωθεί η αποδοχή της τεχνικής προσφοράς και των δικαιολογητικών κατακύρωσης και η ανάδειξη ως προσωρινής και εν τέλει ως οριστικής αναδόχου της τελευταίας.

Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου και δεν αμφισβητείται, ο οικονομικός φορέας «...», δεν υπέβαλε με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης φορολογική ενημερότητα που να καλύπτει το χρόνο υποβολής της προσφοράς (16.03.2022). Συνεπώς, η αναθέτουσα αρχή όφειλε να μην αποδεχτεί την προσφορά του προσωρινού αναδόχου αλλά να τον καλέσει να υποβάλλει τα ελλείποντα δικαιολογητικά κατακύρωσης και συγκεκριμένα να προσκομίσει φορολογική ενημερότητα που να καλύπτει το χρόνο υποβολής των προσφορών (βλ. απόφαση ΕΑΔΗΣΥ 756/2022) και ο σχετικός λόγος της προσφυγής θα πρέπει να γίνει εν μέρει δεκτός ως βάσιμος. Εντούτοις, δοθέντος ότι κατά τα εκτεθέντα στη σκέψη 30 συντρέχει λόγος αποκλεισμού του οικονομικού φορέα «...», η κλήση του προς προσκόμιση των ελλειπόντων δικαιολογητικών κατακύρωσης παρέλκει εν προκειμένω ως αλυσιτελής. 

Με τις προδικαστικές προσφυγές, οι προσφεύγουσες ζητούν την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του Γενικού Νοσοκομείου, κατά το μέρος που έγινε αποδεκτή η προσφορά της α' παρεμβαίνουσας (και αναδείχθηκε οριστική ανάδοχος) και της β' παρεμβαίνουσας αντίστοιχα. Ειδικότερα, η α' προσφεύγουσα βάλλει κατά της αποδοχής της προσφοράς της α' παρεμβαίνουσας και της μη διάγνωσης επιπλέον λόγων αποκλεισμού των προσφορών δύο άλλων εταιρειών, ενώ η β' προσφεύγουσα βάλλει κατά της αποδοχής της προσφοράς της β' παρεμβαίνουσας. Η σύμβαση αφορά στην παροχή υπηρεσιών καθαριότητας των χώρων του Νοσοκομείου και των εξωτερικών δομών αρμοδιότητάς του για ένα έτος, με δικαίωμα προαίρεσης για επιπλέον ένα έτος, συνολικού προϋπολογισμού 3.168.373,15 € χωρίς Φ.Π.Α. και κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής (χαμηλότερη τιμή).

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης κατακύρωσης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία έγινε δεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας στον ηλεκτρονικό διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες για το χρονικό διάστημα από κάποια ημερομηνία το 2025 έως κάποια ημερομηνία το 2025, με προϋπολογισμό συγκεκριμένου ποσού ευρώ συν ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η αναθέτουσα αρχή έκανε λάθος στην αποδοχή της προσφοράς της παρεμβαίνουσας, καθώς αυτή δεν πληρούσε τα κριτήρια επιλογής όπως την καταλληλότητα για άσκηση επαγγελματικής δραστηριότητας, την οικονομική επάρκεια και την τεχνική ικανότητα, και δεν υπέβαλε σωστή υπεύθυνη δήλωση για τους λόγους αποκλεισμού.