Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/1444/2025

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της απόφασης 1116/2020 της Οικονομικής Επιτροπής, η οποία ανέδειξε την αντίπαλη εταιρεία ως προσωρινή ανάδοχο για τη σύμβαση παροχής υπηρεσιών συντήρησης και αποκατάστασης αντιπλημμυρικών έργων του ποταμού *** και κλάδων ή όμορων χειμάρρων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά εργασίες με προϋπολογιζόμενη αξία 806.451,61 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), υποστηρίζοντας ότι τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της ανάδοχου ήταν ελλιπή, ιδίως όσον αφορά την ενημερότητα πτυχίου, τη φορολογική και ασφαλιστική ενημερότητα, καθώς και τα νομιμοποιητικά έγγραφα συμμετοχής.

Η προσφεύγουσα επιδιώκει: α) να γίνει δεκτή η προδικαστική προσφυγή της, β) να γίνουν δεκτά τα υποβληθέντα νομιμοποιητικά δικαιολογητικά κατακύρωσης και γ) να ακυρωθεί η απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου που απέρριψε την προσφορά της. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΕΙΔΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ ΓΙΑ ΤΙΣ ΑΝΑΓΚΕΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ» με ειδικότερο τμήμα 3 την προμήθεια γάλακτος προσωπικού του Δήμου με προϋπολογισμένη δαπάνη 55.709,00 ευρώ με ΦΠΑ. Η προσφυγή αφορά την απόρριψη των δικαιολογητικών της λόγω έλλειψης πιστοποιητικού ισχύουσας εκπροσώπησης και συνοδευτικής υπεύθυνης δήλωσης, με την προσφεύγουσα να υποστηρίζει ότι τα υποβληθέντα έγγραφα (ΦΕΚ, καταστατικά, πιστοποιητικά ΓΕΜΗ) ήταν επαρκή και ότι η απόρριψη παραβίαζε τις διατάξεις του νόμου και της διακήρυξης.

Η προδικαστική προσφυγή ασκήθηκε από τον προσφεύγοντα εναντίον της ΑΝΩΤΕΡΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ και της παρεμβαίνουσας εταιρείας «…Ο.Ε.», ζητώντας τον αποκλεισμό της τελευταίας από τον διαγωνισμό για την προμήθεια νωπών οπωροκηπευτικών (εκτιμώμενης αξίας 140.000€ χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων επέμενε ότι η παρεμβαίνουσα δεν προσέφερε έγκαιρα αποδεικτικό φορολογικής ενημερότητας, υποβλήθηκαν μη έγκυρα πιστοποιητικά (Επιμελητηρίου Δωδεκανήσου και ΓΕΜΗ), και ότι ο εκ των εταίρων της είχε κηρυχθεί έκπτωτος σε προηγούμενη διαδικασία. Ζητήθηκε, επομένως, η ακύρωση της κατακυρωτικής απόφασης και η απόρριψη της προσφοράς της εταιρείας αυτής.

Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της απόφασης που ανακήρυξε την παρεμβαίνουσα ως προσωρινή ανάδοχο για την Ομάδα/Τμήμα 6 της σύμβασης με τίτλο «...», συνολικής εκτιμώμενης αξίας 116.572,60 € άνευ ΦΠΑ. Αιτείται την απόρριψη της προσφοράς της παρεμβαίνουσας λόγω σοβαρών ελλείψεων και σφαλμάτων στην τεχνική προσφορά της, όπως μη έγκυρα πιστοποιητικά ISO και ελλιπή δικαιολογητικά εκπροσώπησης. Τέλος, ζητεί την ανάδειξη της ίδιας ως αναδόχου για την Ομάδα 6, η οποία αφορά προμήθεια διαφόρων ειδών για την Αναθέτουσα Αρχή για τα έτη 2024-2025.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθ. πρωτ. 23002/16.09.2020 απόφασης του Διοικητή του Νοσοκομείου, ειδικότερα ως προς το μέρος που κάνει δεκτή την προσφορά της εταιρείας για το είδος με α/α 5 «ΧΕΙΡΟΥΡΓΙΚΕΣ ΜΑΣΚΕΣ», καθώς και κάθε συναφή μεταγενέστερη ή προγενέστερη πράξη ή παράλειψη της αναθέτουσας αρχής. Η προσφυγή αφορά την πρόσκληση με αριθμό … για την προμήθεια μέσων ατομικής προστασίας (CPV) για τις κατεπείγουσες ανάγκες του Νοσοκομείου, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Ο προσφεύγων θεωρεί ότι η απόφαση είναι παράνομη λόγω μη συμμόρφωσης με τους όρους της πρόσκλησης, ειδικά ως προς την υποβολή του απαιτούμενου πιστοποιητικού ισχύουσας εκπροσώπησης ΓΕΜΗ.

Ο προσφεύγων, μέσω της προδικαστικής προσφυγής, ζητά την ακύρωση της απόφασης με την οποία κηρύχθηκε ως οριστικός ανάδοχος ο παρεμβαίνων για τη σύμβαση προμήθειας φρέσκου γάλακτος των εργαζομένων του Δήμου για τη σεζόν 2020-21. Ισχυρίζεται ότι η προσφορά του παρεμβαίνοντος έχει ελλείψεις, όπως μη νόμιμη υποβολή δικαιολογητικών (ειδικά πιστοποιητικά ISO), ελλιπή τεκμηρίωση της φορολογικής και ασφαλιστικής ενημερότητας κατά την υποβολή της προσφοράς, καθώς και ελλείψεις στα νομιμοποιητικά έγγραφα της επιχείρησης. Η ΑΕΠΠ έκρινε ότι τα πιστοποιητικά δεν καλύπτουν τα απαιτούμενα πεδία εφαρμογής (επεξεργασία και αποθήκευση) και ότι η υποβολή δικαιολογητικών μόνο σε έντυπη μορφή (και όχι ηλεκτρονικά) παραβιάζει τους όρους της διακήρυξης, οδηγώντας στην ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης.

Επειδή, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου και δεν αμφισβητείται, ο οικονομικός φορέας «...», δεν υπέβαλε με τα δικαιολογητικά κατακύρωσης φορολογική ενημερότητα που να καλύπτει το χρόνο υποβολής της προσφοράς (16.03.2022). Συνεπώς, η αναθέτουσα αρχή όφειλε να μην αποδεχτεί την προσφορά του προσωρινού αναδόχου αλλά να τον καλέσει να υποβάλλει τα ελλείποντα δικαιολογητικά κατακύρωσης και συγκεκριμένα να προσκομίσει φορολογική ενημερότητα που να καλύπτει το χρόνο υποβολής των προσφορών (βλ. απόφαση ΕΑΔΗΣΥ 756/2022) και ο σχετικός λόγος της προσφυγής θα πρέπει να γίνει εν μέρει δεκτός ως βάσιμος. Εντούτοις, δοθέντος ότι κατά τα εκτεθέντα στη σκέψη 30 συντρέχει λόγος αποκλεισμού του οικονομικού φορέα «...», η κλήση του προς προσκόμιση των ελλειπόντων δικαιολογητικών κατακύρωσης παρέλκει εν προκειμένω ως αλυσιτελής. 

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση του πρακτικού απόρριψης της αιτιολόγησης της ασυνήθιστα χαμηλής προσφοράς της και του πρακτικού κατακύρωσης, την ανακήρυξή της ως προσωρινής αναδόχου, την επιστροφή του παραβόλου και την κλήση της για υποβολή δικαιολογητικών κατακύρωσης. Η σύμβαση αφορά ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό για την παροχή υπηρεσιών (όπως περιγράφεται στη διακήρυξη), συνολικής εκτιμώμενης αξίας 34.965,00 ευρώ άνευ ΦΠΑ, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής.

Η προσφυγή ασκήθηκε για την ακύρωση της απόφασης κατακύρωσης του έργου «*****» στην εταιρεία «*****», επιδιώκοντας η προσφεύγουσα εταιρεία να κατακυρωθεί η σύμβαση σε αυτήν ως δεύτερη στη σειρά μειοδοσίας. Το έργο αφορά χωματουργικές εργασίες, κατασκευή οδοστρωσίας, ασφαλτικών και διαγραμμίσεων με προϋπολογισμό 241.935,48€ πλέον ΦΠΑ. Οι λόγοι της προσφυγής περιλαμβάνουν παρατυπίες στα δικαιολογητικά της αναδειχθείσας ανάδοχου, όπως μη ισχύον πιστοποιητικό ΓΕΜΗ, ληγμένη βεβαίωση για επαγγελματικά παραπτώματα και μη καλύπτον αποδεικτικό φορολογικής ενημερότητας κατά την υποβολή της προσφοράς.

Αποπεράτωση δημοτικού σταδίου...Επειδή από το γράμμα του Νόμου ως μεταφέρθηκε στους αντίστοιχους όρους της διακήρυξης, λαμβάνοντας υπόψη και το με αριθμό 2210/ 19 – 4- 2019 διευκρινιστικό έγγραφο της ΕΑΔΔΗΣΥ καθίσταται σαφέςως είναι άλλωστε εύλογο, ότι α) η φορολογική ενημερότητα και οι αντίστοιχες ασφαλιστικές (συμπεριλαμβανομένων αυτές που αφορούν τα έργα) δέον είναι να είναι σε ισχύ κατά το χρόνο υποβολής τους, β) το περιεχόμενο του εγγράφου [υπεύθυνη δήλωση κατά το άρθρο 23.3. (ββ) διακήρυξης] πρέπει να αναφέρεται σε χρονικό διάστημα δύο (2) ετών πριν από την ημερομηνία λήξης της προθεσμίας υποβολής προσφοράς (12/8/2019) και γ) ο αποδεκτός χρόνος έκδοσης του πιστοποιητικού που αφορά την εκπροσώπηση του προσωρινού αναδόχου είναι έως και τριάντα (30) εργάσιμες ημέρες πριν την υποβολή τους (βλ. 23.8. άρθρο διακήρυξης), ενώ απαιτείται και ΦΕΚ εκπροσώπησης, το οποίο δεν έχει υποβληθεί. Επομένως, σε κάθε περίπτωση προκύπτει ότι τα ως άνω αναφερθέντα δικαιολογητικά κατακύρωσης, που υπέβαλε η προσφεύγουσα δεν είναι αποδεκτά με βάση τη διακήρυξη και το Νόμο.