Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΝΣΚ/176/2019

Έγκριση Οδηγού Χρηματοδότησης και Διαχείρισης του Ειδικού Λογαριασμού Κονδυλίων και Έρευνας της Ανωτάτης Σχολής Καλών Τεχνών.

Εάν είναι δυνατή, σύμφωνα με το άρθρο 10 του ν. 4521/2018, η αναγνώριση προσφερθείσας εργασίας ως προϋπηρεσία μέλους ΔΕΠ της Ανωτάτης Σχολής Καλών Τεχνών, σε ερευνητικά κέντρα πανεπιστημίων χωρών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε άμισθη θέση με την ιδιότητα του προσωπικού (staff).(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
Η προσφερθείσα, από μέλος ΔΕΠ της Ανωτάτης Σχολής Καλών Τεχνών, εργασία στα ερευνητικά ινστιτούτα χωρών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης με την ιδιότητα του άμισθου προσωπικού (staff), δεν υπάγεται στην έννοια της σύμβασης έργου και δεν μπορεί να αναγνωρισθεί ως προϋπηρεσία, σύμφωνα με το άρθρο 10 του ν. 4521/2018, σε κάθε δε περίπτωση αρμόδιο όργανο να κρίνει επ’ αυτού είναι η Επιτροπή Ερευνών της Ανωτάτης Σχολής Καλών Τεχνών, η κρίση της οποίας είναι ουσιαστική και δεν υπόκειται σε έλεγχο από οποιοδήποτε άλλο όργανο (ομόφ.).

Ερωτάται, εάν η Επιτροπή Ερευνών και Διαχείρισης, καθώς και το Ειδικό Επταμελές Όργανο, του Ειδικού Λογαριασμού Κονδυλίων Έρευνας (ΕΛΚΕ) του Αριστοτελείου Πανεπιστημίου Θεσσαλονίκης (ΑΠΘ), που συστάθηκαν με τις διατάξεις των άρθρων 52 και 53 του ν. 4485/2017 (Α΄ 114), με θητεία από 06-01-2021 έως 05-01-2024 και εξακολούθησαν να λειτουργούν νόμιμα ως όργανα διοίκησης του ΕΛΚΕ του ΑΠΘ, σύμφωνα με τις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 473 παρ. 3 και 13 του ν. 4957/2022 (Α΄ 141), δύνανται να εξακολουθήσουν να ασκούν τις αρμοδιότητές τους μετά τη λήξη της θητείας τους και έως την κατά το άρθρο 231 του ν. 4957/2022 συγκρότηση της Επιτροπής Ερευνών του εν λόγω Λογαριασμού, προς διασφάλιση της συνέχειας λειτουργίας του εν λόγω Ειδικού Λογαριασμού που αποτελεί δημόσια υπηρεσία κατά την οργανική και λειτουργική του όρου έννοια, απόλυτα συνδεδεμένη με την εκπλήρωση της εκπαιδευτικής και ερευνητικής αποστολής του ΑΠΘ ως ΑΕΙ.(...)Κατά την αρχή της συνέχειας της λειτουργίας των δημοσίων νομικών προσώπων, νομιμοποιείται η Επιτροπή Ερευνών και Διαχείρισης του ΕΛΚΕ του ΑΠΘ, καθώς και το Ειδικό Επταμελές Όργανο Διοίκησης, που συστάθηκαν κατά τις διατάξεις των άρθρων 52 και 53 του ν. 4485/2017, να ασκούν και μετά τη λήξη της θητείας τους την 05-01-2024, ως όργανα διοίκησης του ΕΛΚΕ του ΑΠΘ, το μεν Ειδικό Επταμελές Όργανο τις αρμοδιότητες που του είχαν μεταβιβαστεί με την 39768/15-2-2021 απόφαση της Επιτροπής και η τελευταία τις λοιπές αρμοδιότητες του άρθρου 232 του ν. 4957/2023 και, με τον Πρόεδρό της, τις αρμοδιότητες του άρθρου 233 του ιδίου νόμου, κατά το απολύτως αναγκαίο χρονικό διάστημα που απαιτείται για την συγκρότηση της Επιτροπής Ερευνών του εν λόγω Λογαριασμού, κατά το άρθρο 231 του ν. 4957/2022 (κατά πλειοψηφία).

Το Έβδομο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την Απόφαση 1119/2026, απέρριψε την προσφυγή ανάκλησης της Ανωτάτης Σχολής Καλών Τεχνών (ΑΣΚΤ) και έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για τις υπηρεσίες φύλαξης των κτηριακών της εγκαταστάσεων, προϋπολογισμού 328.292,52 ευρώ. Η δικαστική κρίση βασίστηκε στις διατάξεις του ν. 4412/2016 και ειδικότερα του άρθρου 75, αναφορικά με τα κριτήρια ποιοτικής επιλογής. Το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι ο όρος της διακήρυξης που απαιτούσε αποδεδειγμένη εμπειρία φύλαξης αποκλειστικά σε τουλάχιστον δύο ΑΕΙ με γεωγραφική διασπορά σε τρεις περιφερειακές ενότητες εισάγει ανεπίτρεπτο και δυσανάλογο περιορισμό. Η πλημμέλεια αυτή κρίθηκε ως ουσιώδης διότι πλήττει τις αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού, της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας, ενώ οι ισχυρισμοί του ιδρύματος περί αναγκαιότητας προστασίας καλλιτεχνικών έργων μεγάλης αξίας και ύπαρξης προηγούμενου θετικού ελεγκτικού δεδικασμένου απορρίφθηκαν.

Αν η δημιουργία και πώληση γλυπτών έργων από δόκιμο δημόσιο υπάλληλο, εκτός ωραρίου εργασίας του, α) συνιστά άσκηση εμπορίας, β) συμβιβάζεται με τα καθήκοντα της θέσης του ως διευθυντού επαγγελματικής Σχολής Καλών Τεχνών, γ) παρεμποδίζει την ομαλή εκτέλεση της υπηρεσίας του. (..)Η δημιουργία από δόκιμο υπάλληλο γλυπτών έργων προς πώληση δεν συνιστά άσκηση εμπορίας κατά τη διάταξη του άρθρου 31 παρ. 3 Ν. 3528/2007. Ανήκει στην ουσιαστική κρίση της Διοίκησης, κατά την έκδοση σχετικής άδειας άσκησης ιδιωτικού έργου με αμοιβή, η διαπίστωση αν η δραστηριότητα αυτή του υπαλλήλου συνάδει και συμβιβάζεται προς τα καθήκοντα της θέσης του ή αν παρεμποδίζει την ομαλή εκτέλεση της υπηρεσίας του (ομοφ.).

Εάν για την παροχή εργασίας ή έργου από δημοσίους υπαλλήλους σε φορείς του Δημοσίου ή ν.π.δ.δ. απαιτείται άδεια άσκησης ιδιωτικού έργου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 31 του Υ.Κ..(..)Για την παροχή έργου ή εργασίας με αμοιβή από υπάλληλο του Δημοσίου και των ν.π.δ.δ. που διέπονται από τον Υπαλληλικό Κώδικα, στο Δημόσιο ή σε δημόσιους φορείς (ν.π.δ.δ., ΟΤΑ κ.λπ.), απαιτείται άδεια άσκησης ιδιωτικού έργου σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 31 του Υ.Κ., καθόσον η τήρηση της διαγραφόμενης από το νόμο διαδικασίας είναι ανεξάρτητη της νομικής μορφής του εργοδότη, ήτοι του αν το προς ανάθεση έργο ή εργασία παρέχεται σε ιδιώτη εργοδότη ή στο Δημόσιο ή σε δημόσιους φορείς (ν.π.δ.δ., ΟΤΑ κ.λπ.) (ομόφ.).

Με την υπό κρίση έφεση και το από 6.10.2023 (ΑΒΔ: 3332/2023) δικόγραφο πρόσθετων λόγων, το οποίο έχει ασκηθεί παραδεκτώς, ζητείται η ακύρωση της 24351/21.12.2020 πράξης του Προέδρου της Επιτροπής Ερευνών και Διαχείρισης του Ειδικού Λογαριασμού Κονδυλίων Έρευνας (ΕΛΚΕ) του Πανεπιστημίου Μακεδονίας, με την οποία καταλογίστηκε σε βάρος του εκκαλούντος, καθηγητή του Τμήματος Οργάνωσης και Διοίκησης Επιχειρήσεων του Πανεπιστημίου Μακεδονίας, ως εκ της ιδιότητάς του ως Επιστημονικά Υπευθύνου του έργου «The Democracy Network Demonet IST – 2005 – 27219» (Κωδικός ResCom 80269), το ποσό των 107.189,93 ευρώ, το οποίο προέρχεται από την δημοσιονομική διόρθωση ύψους 80.390,65 ευρώ που επιβλήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο ως άνω έργο και τις δανειακές διευκολύνσεις ύψους 26.799,28 ευρώ που χορηγήθηκαν από το αποθεματικό του ΕΛΚΕ και για την καταβολή των οποίων ο εκκαλών θεωρήθηκε αποκλειστικά υπαίτιος. 

Απασχόληση εκπαιδευτικών σε προγράμματα του Υπουργείου Παιδείας, Θρησκευμάτων, Πολιτισμού και Αθλητισμού ή άλλων φορέων του Δημοσίου για παροχή εκπαιδευτικού έργου στα πλαίσια συγχρηματοδοτούμενων πράξεων (ΕΣΠΑ). Η παροχή υπηρεσιών από εκπαιδευτικούς σε φορείς που υλοποιούν έργα στο πλαίσιο συγχρηματοδοτούμενων πράξεων του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (ΕΣΠΑ) θεωρείται άσκηση ιδιωτικού έργου κατ’ άρθρο 31 Υ.Κ. Κατ’ εξαίρεση οι εκπαιδευτικοί της Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης μπορούν κατά τη ρητή πρόβλεψη του δευτέρου εδαφίου της παρ.9 του άρθρου 58 του Ν. 4075/2012 με απόφαση του Υπουργού Παιδείας, Θρησκευμάτων, Πολιτισμού και Αθλητισμού, να παρέχουν υπηρεσίες στους παραπάνω φορείς που είναι συναφείς με τα καθήκοντα της κύριας θέσης τους. Προκειμένου για υπηρεσίες που προσφέρθηκαν κατά τον χρόνο ισχύος των διατάξεων των παρ.1 έως 5 του άρθρου 55 του Ν.3966/2011, οι οποίες καταργήθηκαν με την ανωτέρω διάταξη, θεωρείται ότι πλασματικά είχε χορηγηθεί στους εκπαιδευτικούς άδεια ασκήσεως ιδιωτικού έργου. Η αμοιβή των εκπαιδευτικών από την ως άνω απασχόληση δεν υπόκειται στους περιορισμούς του άρθρου 30 του Ν. 2530/1997, διότι δεν θεωρείται η απασχόληση αυτή κατοχή δεύτερης θέσης. Υπόκειται όμως αυτή στους περιορισμούς και τα όρια που προβλέπονται στις διατάξεις του άρθρου 6 του Ν. 1286/1982. (ομοφ.)

Ερωτάται α) Εάν, σε περίπτωση που αποβεί άγονη η διαδικασία εκλογής εσωτερικού μέλους του Συμβουλίου Διοίκησης της Ανωτάτης Σχολής Καλών Τεχνών, προερχομένου από το Τμήμα Θεωρίας και Ιστορίας της Τέχνης, η οποία διενεργήθηκε για την αντικατάσταση παραιτηθέντος μέλους του ως άνω Συμβουλίου, ενός από τα δύο μέλη ΔΕΠ του Τμήματος που συμμετείχαν στο Συμβούλιο, και άρνησης των μελών ΔΕΠ στη βαθμίδα του Καθηγητή του ίδιου Τμήματος, να αποδεχθούν το διορισμό τους, κατά το β’ εδ. της παρ. 6 του άρθρου 9 του ν. 4957/2022, είναι δυνατός ο διορισμός Αναπληρωτή Καθηγητή ...(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή Στο ερώτημα που υποβλήθηκε το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Τμήμα Ε΄) γνωμοδοτεί, ομόφωνα, ως εξής: Επί του α’ ερωτήματος: Σε περίπτωση άγονης διαδικασίας εκλογής εσωτερικού μέλους του Συμβουλίου Διοίκησης της Α.Σ.Κ.Τ. προερχόμενου από το Τμήμα ΘΙΣΤΕ και άρνησης των αρχαιότερων μελών στη βαθμίδα του Καθηγητή να αποδεχθούν το διορισμό τους, κατά το β’ εδ. της παρ. 6 του άρθρου 9 του ν. 4957/2022, είναι δυνατός ο διορισμός Αναπληρωτή Καθηγητή, ενόψει της διάταξης του β’ εδ της παρ. 2 του άρθρου 8 του ίδιου νόμου (πλειοψ.). Επί του β’ ερωτήματος: Η Αναπληρώτρια Καθηγήτρια Ε.Σ. δύναται να συνυπολογίσει στην ελάχιστη απαιτούμενη ετήσια διάρκεια υπηρεσίας του εδαφίου β’ της παρ. 2 του άρθρου 8 του ν. 4957/2022, τον χρόνο υπηρεσίας της στο Τμήμα Εικαστικών Τεχνών και Επιστημών της Τέχνης του Πανεπιστημίου Ιωαννίνων (πλειοψ.). Επί του γ’ ερωτήματος: Το Συμβούλιο Διοίκησης της ΑΣΚΤ, μετά την παραίτηση της Α.Δ. σχηματίζει την απαιτούμενη απαρτία και, συνεπώς, δύναται να λειτουργεί νόμιμα και για διάστημα πέραν του τριμήνου, πρέπει δε να επανασυγκροτηθεί με τη νόμιμη διαδικασία, εντός ευλόγου διαστήματος, η διάρκεια του οποίου εξαρτάται από τις ειδικές περιστάσεις ορισμού του νέου εσωτερικού μέλους (ομόφ.).

Εάν σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 31 του ν. 3528/2007 α) η έννοια άσκησης ιδιωτικού έργου, είναι ανεξάρτητη της νομικής μορφής του εργοδότη, ήτοι αν το προς ανάθεση έργο ή εργασία μπορεί να παρέχεται στο Δημόσιο ή σε δημόσιους φορείς, β) το ιδιωτικό έργο ή εργασία με αμοιβή μπορεί να αφορά και να επιτρέπει την άσκηση ελευθέριου επαγγέλματος αυτοτελώς ή την απλή διενέργεια εμπορικών πράξεων και γ) για την άπαξ ή την επ’ ευκαιρία ή το τυχαίως έργο ή εργασία με αμοιβή απαιτείται άδεια από το αρμόδιο αποφασιστικό όργανο.(...)Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 31 του ν. 3528/2007 (Υ.Κ.) α) το έργο ή εργασία με αμοιβή, για τα οποία ζητείται άδεια άσκησης ιδιωτικού έργου από υπάλληλο του e-ΕΦΚΑ, μπορεί να παρέχεται και στο Δημόσιο ή σε άλλους δημόσιους φορείς (ΝΠΔΔ, ΟΤΑ, ΑΕΙ, κλπ), β) ως ιδιωτικό έργο ή εργασία νοείται τόσο η παροχή αυτής ταύτης εξαρτημένης εργασίας όσο και η προσφορά υπηρεσιών ελευθέριου επαγγέλματος, δηλαδή της παροχής έργου ή ανεξάρτητων υπηρεσιών, με διαρκή, σταθερή και συστηματική απασχόληση, επί συγκεκριμένου αντικειμένου, χωρίς να τελεί ο υπάλληλος σε σχέση εξάρτησης με τον εργοδότη και γ) απαιτείται άδεια από το αρμόδιο αποφασιστικό όργανο και για την «άπαξ ή την επ’ ευκαιρία ή το τυχαίως έργο ή εργασία με αμοιβή».