ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/1/2018

Η υπ' αριθμ. 1/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τον καθορισμό κατηγοριών συμβάσεων προμηθειών και γενικών υπηρεσιών για το έτος 2017, οι οποίες θα συναφθούν υποχρεωτικά μέσω συμφωνιών-πλαισίου από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σύμφωνα με το άρθρο 41 παρ. 4 του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα της ρύθμισης, διαπίστωσε ότι το σχέδιο κινείται εντός των εξουσιοδοτικών πλαισίων του νόμου, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις για ομαδοποίηση συμβάσεων και τις μεταβατικές ρυθμίσεις για τη μη σύσταση ακόμα της αρμόδιας επιτροπής γνωμοδότησης του άρθρου 41 παρ. 5.

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί προτεινόμενων διατάξεων του Σχεδίου Νόμου του Υπουργείου Μεταναστευτικής Πολιτικής με τίτλο «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Μεταναστευτικής Πολιτικής και λοιπές διατάξεις». Η Αρχή εξετάζει τη νομιμότητα και τη σκοπιμότητα ρυθμίσεων που αφορούν τη μίσθωση ακινήτων, τις αναθέσεις αρμοδιοτήτων στο Υπουργείο, θέματα συμβάσεων προμηθειών και υπηρεσιών, καθώς και παρατάσεις εξαιρετικών διαδικασιών για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. διατυπώνει επιφυλάξεις σχετικά με τη συμβατότητα ορισμένων διατάξεων με το ενωσιακό δίκαιο (Οδηγία 2014/24/ΕΕ) και το ν. 4412/2016, επισημαίνοντας την ανάγκη σαφήνειας στο πεδίο εφαρμογής τους, την αποφυγή ασαφών «τεκμηρίων» κατεπείγουσας ανάγκης και τη διασφάλιση της διαφάνειας στις αναθέσεις. Τονίζεται ιδιαίτερα ότι εξαιρετικές διατάξεις πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά και να μην υπονομεύουν τον εθνικό προγραμματισμό και τις θεσμικές δεσμεύσεις για ορθολογικές δημόσιες συμβάσεις.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας σχετικά με τον καθορισμό συμβάσεων και συμφωνιών-πλαίσιο που θα συναφθούν από την Εθνική Κεντρική Αρχή Προμηθειών Υγείας (Ε.Κ.Α.Π.Υ.) για τα έτη 2021-2022. Σκοπός της απόφασης είναι η κάλυψη των αναγκών των φορέων του άρθρου 23 του ν. 4472/2017 σε υγειονομικά, φαρμακευτικά και ιατροτεχνολογικά αγαθά μέσω κεντρικοποιημένων διαδικασιών αγορών, με στόχο την επίτευξη οικονομιών κλίμακας, χαμηλότερων τιμών και καλύτερης διαχείρισης των δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, επισημαίνοντας την ανάγκη για προσεκτικό προγραμματισμό και ακριβή προσδιορισμό της διάρκειας των συμβάσεων ώστε να αποφευχθεί σύγχυση στις αναθέτουσες αρχές.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου του Υπουργείου Υγείας σχετικά με την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων σε κατεπείγουσες και απρόβλεπτες περιστάσεις για τον Εθνικό Οργανισμό Δημόσιας Υγείας (Ε.Ο.Δ.Υ.). Η Αρχή διατύπωσε ομόφωνα αρνητική γνώμη ως προς τη σύντμηση της προβλεπόμενης προθεσμίας για την έκδοση σύμφωνης γνώμης της Αρχής σε τρεις εργάσιμες ημέρες, κρίνοντας ότι αυτό αποτελεί υποβάθμιση του ρόλου της και κίνδυνο για το δημόσιο συμφέρον. Παράλληλα, εξέφρασε θετική γνώμη για τις υπόλοιπες ρυθμίσεις της διάταξης, υπό την προϋπόθεση ότι θα γίνουν οι κατάλληλες διευκρινίσεις και αναδιατυπώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου και της σαφήνειας των διαδικασιών ανάθεσης.

Η απόφαση 22/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου διάταξης του Υπουργείου Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο προβλέπει την τροποποίηση της υπουργικής απόφασης 137954/2016 σχετικά με τις ρυθμίσεις για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών. Η Αρχή έκρινε ότι η προτεινόμενη ρύθμιση, η οποία καθορίζει τη διαδικασία, τον τρόπο και το περιεχόμενο του εγγράφου αιτήματος προς τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών για την υποστήριξη σε διαγωνιστικές διαδικασίες, κινείται εντός των νομίμων πλαισίων της εξουσιοδοτικής διάταξης του άρθρου 41 παρ. 3 του ν. 4412/2016, παρέχοντας έτσι επίσημα τη σύμφωνη γνώμη της.

«Ανάρτηση νέων εγχειριδίων χρήσης για το Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΣΗΔΗΣ) Προμηθειών και Υπηρεσιών για τις Αναθέτουσες Αρχές/Αναθέτοντες Φορείς - Νέες λειτουργικότητες»
ΕΓΧΕΙΡΙΔΙΑ:
-Εκτέλεση ηλεκτρονικών διαδικασιών ανάθεσης μέσω ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών & Υπηρεσιών (Α)
-Εκτέλεση ηλεκτρονικών διαδικασιών ανάθεσης μέσω ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών & Υπηρεσιών (Β)
-Εκτέλεση ηλεκτρονικών διαδικασιών ανάθεσης μέσω ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών & Υπηρεσιών (Γ)
-Εκτέλεση ηλεκτρονικών διαδικασιών ανάθεσης μέσω ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών & Υπηρεσιών (Δ)
-Ενέργειες ηλεκτρονικής διαγωνιστικής διαδικασίας μετά τη δημοσίευσή της μέσω ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών & Υπηρεσιών
-ΕΣΗΔΗΣ Προμηθειών & Υπηρεσιών Περιβάλλον – λειτουργίες & Σχεδιασμός διαγωνιστικών διαδικασιών

Εξαίρεση απο τη διενέργεια διαδικασιών σύναψης και εκτέλεσης των συμβάσεων προμηθειών, προμηθειών για τις οποίες η ετήσια συνολική δαπάνη κατά κωδικό αριθμό είδους αυτών (του αρχείου ειδών προγράμματος) δεν υπερβαίνει το ποσό των ΕΥΡΩ 120.000 με ΦΠΑ.

Κατ' εξαίρεση καθορισμός ανώτατου ορίου για τη διενέργεια διαδικασιών σύναψης συμβάσεων προμηθειών, έργου και παροχής υπηρεσιών.

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

Περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών