ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/3/2019

Η απόφαση αποτελεί Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Υγείας περί σύστασης του ΕΟΔΥ, εστιάζοντας στο άρθρο 8 για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων σε κατεπείγουσες και απρόβλεπτες περιστάσεις. Η Αρχή εκφράζει αρνητική γνώμη ως προς τη δραστική σύντμηση της προθεσμίας δικής της γνωμοδοτικής αρμοδιότητας σε δύο εργάσιμες ημέρες, θεωρώντας ότι αυτό υποβαθμίζει τον ρόλο της και θέτει σε κίνδυνο το δημόσιο συμφέρον και τη διαφάνεια. Αντίθετα, διατυπώνει θετική γνώμη για τις υπόλοιπες ρυθμίσεις της διάταξης, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για σαφή καθορισμό των αρμοδιοτήτων των φορέων και ορθή τεκμηρίωση των συνθηκών που δικαιολογούν την κατεπείγουσα διαδικασία, σύμφωνα με τις αρχές του εθνικού και ενωσιακού δικαίου.

Όροι και διαδικασία υλοποίησης του έργου «Λειτουργική Αναδιοργάνωση του Εθνικού Οργανισμού Δημόσιας Υγείας (Ε.Ο.Δ.Υ.)» στο πλαίσιο του προγράμματος πρόληψης της Δημόσιας Υγείας «Σπύρος Δοξιάδης». 

Το παρόν έγγραφο αποτελεί τη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, το οποίο αφορά τις τεχνικές λεπτομέρειες και τις διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων, οι οποίες καλύπτουν θέματα όπως η διαβαθμισμένη πρόσβαση των χρηστών, οι κανόνες εγγραφής, η διασφάλιση της εμπιστευτικότητας, η υποβολή και αξιολόγηση προσφορών, η διακίνηση εγγράφων και η εκτέλεση συμβάσεων. Η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη για το σχέδιο απόφασης, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιώσεις και παραπομπές σε συγκεκριμένα άρθρα του ν. 4412/2016 για την αποφυγή νομικών κενών και την ενίσχυση της σαφήνειας των διαδικασιών, διασφαλίζοντας την εύρυθμη λειτουργία των ηλεκτρονικών διαγωνισμών.

Η απόφαση αποτελεί τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ.ΣΥ) σχετικά με το σχέδιο νόμου για την ανάθεση και εκτέλεση συμβάσεων παραχώρησης έργων και υπηρεσιών, με το οποίο μεταφέρεται η Οδηγία 2014/23/ΕΕ στην ελληνική έννομη τάξη. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη, διατυπώνοντας ωστόσο πληθώρα αναλυτικών παρατηρήσεων και προτάσεων επί των επιμέρους άρθρων του νομοσχεδίου. Οι προτάσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, θέματα νομιμότητας, ομοιομορφίας με το συνολικότερο πλαίσιο των δημοσίων συμβάσεων, σαφήνειας των ορισμών, αποτελεσματικότητας των ελεγκτικών μηχανισμών και ενίσχυσης του ρόλου της ΕΑΑΔΗ.ΣΥ. ως κεντρικού φορέα εποπτείας και συντονισμού. Επισημαίνεται ότι η Αρχή ζητά συστηματική αναδιατύπωση ορισμένων διατάξεων για την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων και την προάσπιση του δημοσίου συμφέροντος και της διαφάνειας στις συμβάσεις παραχώρησης.

Η υπ’ αριθμ. 7/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στην τροποποίηση της υπ’ αριθμ. 20886/2017 Υπουργικής Απόφασης σχετικά με τις συμφωνίες-πλαίσιο για την προμήθεια κλιματιστικών μηχανημάτων. Η Αρχή γνωμοδότησε ομόφωνα υπέρ της τροποποίησης του χρηματικού ορίου για τις αναθέτουσες αρχές από 20.000€ σε 40.000€ πλέον ΦΠΑ για την κάλυψη των αναγκών τους μέχρι τη σύναψη της κεντρικής συμφωνίας-πλαίσιο. Ωστόσο, η Αρχή διατύπωσε παρατηρήσεις σχετικά με την ανάγκη σαφήνειας των διατάξεων και προχώρησε σε προτάσεις για τη βελτίωση της κανονιστικής ρύθμισης, σημειώνοντας ότι θα έπρεπε να εξεταστεί η ενσωμάτωση της εν λόγω τροποποίησης στην τρέχουσα Υπουργική Απόφαση του 2018 αντί για την αναδρομική τροποποίηση εκείνης του 2017, προκειμένου να αποφευχθεί η πρόκληση σύγχυσης στους φορείς εφαρμογής.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗ) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης για τις διαδικασίες υλοποίησης ενεργειών Τεχνικής Βοήθειας του Εθνικού Προγράμματος Ανάπτυξης (ΕΠΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τη λειτουργία και διατήρηση καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών, τους κανόνες δημοσιότητας κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω αυτών των καταλόγων, και τις διαδικασίες επιλογής αναδόχων. Η Αρχή διατύπωσε ομόφωνη σύμφωνη γνώμη για τη νομιμότητα του σχεδίου, παρέχοντας παράλληλα συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της νομοθετικής σαφήνειας, τη σύνδεση με το ν. 4412/2016 (όπως η χρήση του ΕΕΕΣ αντί του ΤΕΥΔ), τη διόρθωση ορολογίας και την ορθή παραπομπή σε διατάξεις για την έννομη προστασία, προκειμένου να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις κείμενες διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων.

Η υπ' αριθμ. 2/2017 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το σχέδιο υπουργικής απόφασης του Υπουργού Υγείας σχετικά με την παροχή κεντρικών δραστηριοτήτων αγορών από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ). Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων ρυθμίσεων για τον καθορισμό των κεντρικών αγορών (ιατρικά αναλώσιμα, υλικά υποστήριξης ασθενών και γενόσημα φάρμακα). Αν και η Αρχή διατύπωσε θετική γνώμη, επισήμανε την ανάγκη για μεγαλύτερη σαφήνεια στη διατύπωση των όρων, ειδικότερα ως προς το χρονικό σημείο έναρξης της υποχρέωσης προσφυγής στην ΕΠΥ, την ακριβή ονοματοδοσία των ειδών με βάση το Κοινό Λεξιλόγιο Δημοσίων Συμβάσεων (CPV) και τον σαφή καθορισμό των εξαιρούμενων συμβάσεων, προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια δικαίου για τους εφαρμοστές της απόφασης.

Προμήθεια πιλοτικού συστήματος πρόγνωσης υγείας ευπαθών ομάδων λόγω της πανδημίας covid-19:ζητείται η αναθεώρηση της 939/2022 απόφασης του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Ο Πρόεδρος του Δικαστηρίου Ιωάννης Σαρμάς, συμφωνώντας με τις σκέψεις 12 έως και 15 της παρούσας, διατύπωσε τη γνώμη ότι, αν και η υποκείμενη ιδέα του πιλοτικού προγράμματος είναι ιδιαιτέρως πρόσφορη για την αντιμετώπιση πολλών προβλημάτων οργάνωσης της δημόσιας υγείας, εν τούτοις το πρόγραμμα καθ’ εαυτό, λόγω της ευρύτητάς του, αν εφαρμοστεί στο σύνολο του πληθυσμού, είναι εξ εκείνων που μόνο η κεντρική κυβέρνηση μπορεί, κατά το Σύνταγμα, να οργανώσει και, κυρίως, χρηματοδοτήσει. Συνεπώς, η τοπική αυτοδιοίκηση υπερβαίνει τα όρια της συνταγματικής της δικαιοδοσίας όταν επιχειρεί, έστω και πιλοτικά, την εισαγωγή συστημάτων οργάνωσης της δημόσιας υγείας με την ευρύτητα του αντικειμένου που εμφανίζει το ελεγχθέν πιλοτικό πρόγραμμα.Απορρίπτει την προσφυγή αναθεώρησης και την υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση. 

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

Τροποποίηση και συμπλήρωση της υπό στοιχεία Δ2β/Γ.Π.οικ.7623/12-02-2026 κοινής απόφασης του Υπουργού. της Αναπληρώτριας Υπουργού και του Υφυπουργού Υγείας «Καθορισμός των στοιχείων που υποβάλλονται από τους κατασκευαστές και εισαγωγείς ηλεκτρικά θερμαινόμενων προϊόντων χωρίς καπνό και προϊόντων νικοτίνης στον Ε.Ο.Δ.Υ. για την κυκλοφορία τους στην αγορά, της διαδικασίας υποβολής τους, της διαδικασίας ενημέρωσης σε περιπτώσεις τροποποίησης της σύνθεσής τους και εμφάνισης ανεπιθύμητου περιστατικού σε χρήστη αυτών και κάθε άλλου θέμα- τος σχετικού με την εφαρμογή του άρθρου 27 του ν. 5216/2025» (Β’ 1106).