ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/9/2017

Η παρούσα απόφαση (Γνώμη Α1 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά τη διατύπωση γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων επί σχεδίου νόμου για την αναμόρφωση του πλαισίου επαγγελματικής κατάρτισης υπαλλήλων που χειρίζονται δημόσιες συμβάσεις, καθώς και τη βελτίωση του πλαισίου προετοιμασίας, ανάθεσης και έννομης προστασίας. Η Αρχή αξιολογεί τις προτεινόμενες ρυθμίσεις, προτείνοντας συγκεκριμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις και επισημαίνοντας κινδύνους σχετικά με την εφαρμογή του επερχόμενου Μητρώου Επαγγελματιών Δημοσίων Συμβάσεων, την υποστελέχωση των οργάνων εξέτασης μέτρων αυτοκάθαρσης, καθώς και την αναγκαιότητα διασφάλισης αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας. Επίσης, παρέχει παρατηρήσεις για την απλούστευση των διαδικασιών, την ενίσχυση του ανταγωνισμού και την ανάγκη ορθολογικής διαβάθμισης των προθεσμιών για την έκδοση σύμφωνης γνώμης, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με το ενωσιακό δίκαιο και τις αρχές της ίσης μεταχείρισης στα δημόσια έργα.

Η απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ) σχετικά με την έναρξη ισχύος της υποχρέωσης υποβολής ηλεκτρονικών τιμολογίων από οικονομικούς φορείς στο πλαίσιο δημόσιων συμβάσεων. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα των ρυθμίσεων, προτείνοντας συγκεκριμένες διευκρινίσεις για την ασφάλεια δικαίου, ιδιαίτερα ως προς τις συμβάσεις ήσσονος αξίας και τις εξαιρέσεις για φορείς του δημοσίου τομέα. Παράλληλα, διευκρινίστηκε ότι η ΕΑΔΗΣΥ είναι αρμόδια μόνο για θέματα που εμπίπτουν στα πεδία των δημόσιων συμβάσεων και συμβάσεων παραχώρησης, ενώ δεν υπεισήλθε σε ζητήματα σκοπιμότητας, εγκρίνοντας την εισαγωγή των προτεινόμενων διατάξεων με ορισμένες κανονιστικές βελτιώσεις.

Η υπ' αριθμόν 10/2016 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει θέματα για την παροχή κεντρικών και επικουρικών δραστηριοτήτων αγορών αγαθών και γενικών υπηρεσιών από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (ΓΔΔΣΠ), η οποία λειτουργεί ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ) βάσει του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, παρέχει σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για την ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου, ειδικότερα ως προς την υποχρεωτικότητα προσφυγής των αναθετουσών αρχών στην ΕΚΑΑ και τη δομή των εξαιρέσεων από τις κεντρικές αγορές.

Η υπ' αριθμ. 21/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης, βάσει του ν. 4013/2011. Το σχέδιο απόφασης ρυθμίζει ειδικότερα θέματα λειτουργίας και διαχείρισης του Κεντρικού Ηλεκτρονικού Μητρώου Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ), καθορίζοντας τη δομή, το περιεχόμενο, τα επίπεδα διαβάθμισης, τις διαδικασίες εγγραφής χρηστών, τα καταχωριστέα στοιχεία, τους χρόνους ανάρτησης εγγράφων και τις ευθύνες των εμπλεκόμενων οργάνων. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα των προτεινόμενων διατάξεων και παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη, προτείνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της ορθής εφαρμογής του νόμου 4412/2016.

Η απόφαση 26/2017 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργείων Οικονομίας και Ανάπτυξης και Υποδομών και Μεταφορών. Το σχέδιο περιλαμβάνει ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση και εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.), συγκεκριμένα για την περίπτωση ανοικτής διαδικασίας με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά μόνο βάσει τιμής. Η Αρχή παρέχει ομόφωνα τη σύμφωνη γνώμη της, θέτοντας παράλληλα σειρά νομοτεχνικών παρατηρήσεων και επισημάνσεων για τη βελτίωση και σαφήνεια των διατάξεων, με στόχο την ασφάλεια δικαίου και την ορθή λειτουργία του ηλεκτρονικού συστήματος.

Η υπ' αριθμ. Γ5/2020 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στη διατύπωση σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την εφαρμογή της ηλεκτρονικής τιμολόγησης στο πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων, κατ' εξουσιοδότηση του ν. 4601/2019 και σε εναρμόνιση με την Οδηγία 2014/55/ΕΕ. Η ρύθμιση καθορίζει την αρχιτεκτονική του δικτύου ηλεκτρονικής διακίνησης τιμολογίων, τις τεχνικές προϋποθέσεις διαλειτουργικότητας και ασφάλειας, καθώς και τον ρόλο της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων Δημόσιας Διοίκησης (Γ.Γ.Π.Σ.Δ.Δ.) ως Εθνικής Αρχής PEPPOL. Η Αρχή, κατά τη συνεδρίαση της 8ης Απριλίου 2020, γνωμοδότησε ομόφωνα υπέρ της έκδοσης της απόφασης, προτείνοντας παράλληλα αναγκαίες βελτιώσεις και διορθώσεις, υπογραμμίζοντας την ανάγκη για ενιαία εφαρμογή των μέτρων και την πρόβλεψη μεταβατικής περιόδου για την προσαρμογή των συστημάτων των αναθετουσών αρχών προς διασφάλιση της ασφάλειας δικαίου.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Το έγγραφο αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης των Υπουργών Οικονομίας και Ανάπτυξης και Υποδομών και Μεταφορών, η οποία αφορά ρυθμίσεις τεχνικών ζητημάτων για την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών/επιστημονικών υπηρεσιών μέσω του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.Δ.Η.Σ.). Η Αρχή, εξετάζοντας το σχέδιο σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ υποπερ. γγ του ν.4013/2011, παρέχει σύμφωνη γνώμη για τη θέσπιση των κανόνων λειτουργίας του συστήματος, οι οποίοι καλύπτουν τη διαβάθμιση χρηστών, τις διαδικασίες εγγραφής, την επικοινωνία, την υποβολή προσφορών, την αποσφράγιση, την αξιολόγηση, καθώς και την ηλεκτρονική υποβολή προδικαστικών προσφυγών. Σκοπός της απόφασης είναι η επέκταση και εξειδίκευση των τεχνικών ζητημάτων για τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του ν.4412/2016.

Η Γνώμη Α17/2020 της Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. αφορά στην εξέταση διατάξεων σχεδίου νόμου του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας που τροποποιούν τον ν. 4412/2016. Οι προτεινόμενες ρυθμίσεις αφορούν στον τρόπο ορισμού των αποφαινομένων οργάνων σε έργα άλλων φορέων και στην απλοποίηση των διαδικασιών συγκρότησης των επιτροπών διαγωνισμού για δημόσιες συμβάσεις έργων και μελετών. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη για σαφέστερη διατύπωση των διαδικασιών επιλογής μελών, την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων και την ανάγκη για ένα ενιαίο και συνεκτικό νομοθετικό πλαίσιο που θα διασφαλίζει την ασφάλεια δικαίου και την ταχύτητα στις διαγωνιστικές διαδικασίες, προτείνοντας συγκεκριμένες βελτιώσεις και διορθώσεις επί του σχεδίου.

Η απόφαση 97/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά τη σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Ελληνικού Ανοικτού Πανεπιστημίου (ΕΑΠ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης μετά τον ανοικτό διαγωνισμό για την προμήθεια συνδρομών και ηλεκτρονικών υλικών. Ο αρχικός διαγωνισμός, με προϋπολογισμό €204.656,41 χωρίς ΦΠΑ, αφορούσε τέσσερις κατηγορίες προϊόντων. Ωστόσο, για ορισμένα είδη (11, 35, 42, 45, 60) δεν έγιναν αποδεκτές προσφορές λόγω υπέρβασης του προϋπολογισμού ή μη συμμόρφωσης με τους όρους. Η Αρχή, εξετάζοντας το νομικό πλαίσιο και τις προϋποθέσεις του άρθρου 26 του Ν.4412/2016, ενέκρινε τη διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση των ειδών με νέο προϋπολογισμό €20.403,87 χωρίς ΦΠΑ, διασφαλίζοντας τη συμμόρφωση με τους κανόνες δημοσίων συμβάσεων.