Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΤΜ.ΕΒΔΟΜΟ/393/2021

Δημοσιονομική διόρθωση με ανάκτηση. Ενίσχυση επιχείρησης. Μακροχρόνιες υποχρεώσεις. Υποχρέωση διατήρησης των δημιουργημένων νέων θέσεων απασχόλησης.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο απέρριψε την αίτηση αναίρεσης του Δήμου Μαραθώνα κατά της απόφασης 1293/2021 του Έβδομου Τμήματος, με την οποία επιβλήθηκε δημοσιονομική διόρθωση ύψους 984.592,24 ευρώ λόγω μη ολοκλήρωσης του έργου 'Πολιτιστικό Κέντρο Δήμου Μαραθώνα' που χρηματοδοτήθηκε από το ΕΣΠΑ 2007-2013. Το Συνέδριο έκρινε ότι η μη ολοκλήρωση του έργου εντός της προθεσμίας λήξης του προγράμματος (31/12/2015) συνιστά σοβαρή παρατυπία, η οποία δικαιολογεί την επιβολή της διόρθωσης, ενώ απέρριψε τους ισχυρισμούς του Δήμου για παράβαση προδικασίας, δικαιώματος προηγούμενης ακρόασης και αρχής αναλογικότητας.

Η υπόθεση αφορά αίτηση αναίρεσης κατά της 1864/2017 απόφασης του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία είχε απορρίψει έφεση κατά της πρωτοβάθμιας 36592/Α.Πλ.3619/24.8.2011 απόφασης του Υφυπουργού Ανάπτυξης. Με την πρωτοβάθμια απόφαση είχε επιβληθεί δημοσιονομική διόρθωση 12.681,42 ευρώ στην αναιρεσείουσα δημοτική επιχείρηση, ως καθολική διάδοχο, λόγω αχρεωστήτως καταβληθείσας μισθοδοσίας νοσηλεύτριας στο πρόγραμμα «Βοήθεια στο σπίτι», εξαιτίας έλλειψης άδειας άσκησης επαγγέλματος. Το Δικαστήριο απέρριψε την αίτηση αναίρεσης, κρίνοντας ότι η ανάκτηση του ποσού ήταν νόμιμη, σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας και δικαιολογημένη λόγω παράβασης ουσιώδους όρου της χρηματοδότησης.

Δημοσιονομική διόρθωση ποσού...Τέλος, το Τ.Ε.Ι. με την έφεσή του επικαλείται, καθ’ ερμηνεία των σχετικών λόγων, παράβαση της αρχής της αναλογικότητας, υποστηρίζοντας ότι δεν επιτρέπεται η ανάκτηση της χρηματοδότησης αφού οι παραβάσεις που του αποδίδονται έχουν επουσιώδη χαρακτήρα σε σχέση με το συνολικό εκτελεσθέν έργο, και ιδίως οι παραβάσεις αυτές «δεν λειτούργησαν βλαπτικά για το δημόσιο συμφέρον», παράλληλα δε, «ο αρχικός στόχος του έργου επιτεύχθηκε κατά ποσοστό 95%, ποσοστό ιδιαίτερα υψηλό που καταδεικνύει την αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης – υποστήριξης και του συντονισμού των επιμέρους δράσεων του έργου από τα μέλη Ε.Π.». Ο λόγος αυτός πρέπει να απορριφθεί διότι, αφενός μεν, η αποτελεσματικότητα της εργασίας των υπευθύνων του έργου και των υποέργων καταδεικνυόταν αποκλειστικά, σύμφωνα με τους όρους του προγράμματος, από την παράδοση συγκεκριμένων «πακέτων εργασίας», δηλαδή από τις ελλείπουσες εκθέσεις, γεγονός που καθιστά την ανωτέρω πλημμέλεια ουσιώδη για την εκτέλεση του προγράμματος, αφετέρου δε, με την προσβαλλόμενη απόφαση η ανάκτηση περιορίζεται μόνο στο απολύτως αναγκαίο μέτρο, αφού επιδιώκεται η ανάκτηση μόνο του ποσού που αντιστοιχεί στην αξία της μη επιλέξιμης δαπάνης και δεν επηρεάζεται η χρηματοδότηση του συνολικού έργου, ικανοποιώντας κατά τούτο την αρχή της αναλογικότητας (Ε.Σ. 90/2012, 1519/2011, 1886/2010).(...)Κατ’ ακολουθία όσων προηγουμένως έγιναν δεκτά, νόμιμα επιβλήθηκε στο εκκαλούν δημοσιονομική διόρθωση ύψους 33.364,81 ευρώ και, ως εκ τούτου, η κρινόμενη έφεση πρέπει να απορριφθεί.

Η απόφαση αφορά την έφεση που άσκησε ο Δήμος Κεφαλλονιάς κατά της απόφασης του Υπουργού Ανάπτυξης και Ανταγωνιστικότητας, με την οποία επιβλήθηκε δημοσιονομική διόρθωση για ανάκτηση ποσού 280.000 ευρώ που είχε ληφθεί αχρεωστήτως ως χρηματοδότηση για την πράξη «Ασφαλτόστρωση δημοτικών δρόμων». Το Ελεγκτικό Συνέδριο, αφού εξέτασε τα νομικά και πραγματικά στοιχεία, έκρινε ότι η έφεση ήταν εν μέρει δεκτή, μεταρρυθμίζοντας την απαίτηση ανάκτησης στο ποσό των 248.465,62 ευρώ. Αναγνώρισε ότι ο Δήμος τροποποίησε το φυσικό αντικείμενο του έργου χωρίς έγκριση, παρεκκλίνοντας από τα εγκεκριμένα πλαίσια, αλλά υπολόγισε το αχρεωστήτως καταβληθέν ποσό με βάση τις πραγματικές πληρωμές. Απαλλάχθηκε το Ελληνικό Δημόσιο από τα δικαστικά έξοδα.
ΑΝΑΙΡΕΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΟΛΟΜΕΛΕΙΑ/1440/2022

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΟΡΘΩΣΗ:Με την κρινόμενη έφεση ζητείται παραδεκτώς η ακύρωση της ΕΥΔΕ ΕΤΑΚ 4461/13.12.2016 απόφασης ανάκτησης αχρεωστήτως καταβληθέντος ποσού (Δημοσιονομική Διόρθωση) του Γενικού Γραμματέα Έρευνας και Τεχνολογίας του Υπουργείου Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων (στο εξής: προσβαλλόμενη Πράξη), με την οποία επιβάλλεται στην εκκαλούσα ανώνυμη εταιρία (Α.Ε.) Ο.Τ.Α. δημοσιονομική διόρθωση με ανάκτηση για ποσό 16.348,44 ευρώ (πλέον τόκων 106,57 ευρώ). Το ποσό αυτό, αφορά σε δαπάνες του έργου με τίτλο «Ανάπτυξη ενός Γεω-Περιβαλλοντικού Πληροφοριακού Συστήματος για την Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας» (σύντ. τίτλου: GENCENG) που κρίθηκαν οριστικά ως μη επιλέξιμες για χρηματοδότηση, στο πλαίσιο της Πράξης «Συνεργασία 2011 – Συμπράξεις παραγωγικών και Ερευνητικών Φορέων σε εστιασμένους ερευνητικούς και τεχνολογικούς τομείς», που υλοποιήθηκε μέσω του Περιφερειακού Επιχειρησιακού Προγράμματος (Π.Ε.Π.) «Θεσσαλίας - Στερεάς Ελλάδας - Ηπείρου», του Εθνικού Στρατηγικού Πλαισίου Αναφοράς (Ε.Σ.Π.Α.) 2007-2013, με συγχρηματοδότηση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (Ε.Τ.Π.Α.) και εθνικούς πόρους.(....)Τα αναφερόμενα στην προηγούμενη σκέψη στοιχεία και διευκρινήσεις, πρέπει να προσκομισθούν στο Δικαστήριο, από τους ως άνω υπόχρεους, εντός προθεσμίας τριών (3) μηνών από την κοινοποίηση σ’ αυτούς της παρούσας απόφασης. Ακολούθως, μετά τη συμπλήρωση των στοιχείων του φακέλου, πρέπει, με επιμέλεια της Γραμματέως του Τμήματος τούτου, να ορισθεί αρμοδίως νέα δικάσιμος για τη συζήτηση της κρινόμενης έφεσης και να κλητευθούν νομίμως για να παραστούν σ’ αυτήν οι διάδικοι. Αναβάλλει την έκδοση οριστικής απόφασης.

Πρόκειται για την υπ' αριθμ. 1479/2025 απόφαση του Δέκατου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία εκδόθηκε επί έφεσης κατά της .../.../7.11.2019 απόφασης του Περιφερειάρχη Πελοποννήσου. Με την εν λόγω πρωτοβάθμια απόφαση είχε επιβληθεί σε βάρος του εκκαλούντος δημοσιονομική διόρθωση με ανάκτηση ποσού 13.657,13 ευρώ, το οποίο αντιστοιχούσε στην πρώτη δόση ενίσχυσης που έλαβε για την ένταξή του στο Υπομέτρο 6.1 «Εγκατάσταση Νέων Γεωργών». Η ανάκτηση αυτή ήταν συνέπεια της προγενέστερης .../.../27.9.2019 απόφασης του ίδιου Περιφερειάρχη, με την οποία ανακλήθηκε η αρχική .../.../14.7.2017 απόφαση ένταξης του εκκαλούντος στο πρόγραμμα και αποφασίστηκε η απένταξή του, διότι κατά τον χρόνο ένταξης κατείχε την ιδιότητα του προπτυχιακού φοιτητή, γεγονός που τον καθιστούσε μη επιλέξιμο σύμφωνα με το άρθρο 7 της 8585/2016 Υπουργικής Απόφασης. Το Δικαστήριο, αφού εξέτασε παρεμπιπτόντως το κύρος της απόφασης απένταξης, έκρινε ότι αυτή ήταν νόμιμη και απέρριψε την έφεση, διατάσσοντας την κατάπτωση του παραβόλου υπέρ του Δημοσίου και απαλλάσσοντας τον εκκαλούντα από τα δικαστικά έξοδα του Δημοσίου.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέτασε αίτηση αναίρεσης της απόφασης 266/2018 του Ι Τμήματος, η οποία επιβεβαίωνε δημοσιονομική διόρθωση ύψους 248.465,62 ευρώ εις βάρος του Δήμου Αργοστολίου για αχρεώστητη καταβολή κονδυλίων στο πλαίσιο του έργου «Ασφαλτόστρωση Δημοτικών Δρόμων». Το Συνέδριο απέρριψε τους λόγους αναίρεσης σχετικά με παραγραφή, δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης και νομιμότητα της διαδικασίας, αλλά έκρινε ότι η ανάκτηση του πλήρους ποσού παραβίαζε την αρχή της αναλογικότητας, καθώς ένα μέρος του έργου είχε ολοκληρωθεί νόμιμα. Η υπόθεση αναπέμφθηκε στο Ι Τμήμα για επανεξέταση του ύψους της επιστροφής.

Η απόφαση 1981/2021 της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά αίτηση αναίρεσης ανώνυμης εταιρείας – Ομάδας Τοπικής Δράσης (ΟΤΔ) κατά απόφασης με την οποία επιβλήθηκε δημοσιονομική διόρθωση και ανακτήθηκε ποσό 232.500 ευρώ στο πλαίσιο του προγράμματος Leader+. Το ποσό αντιστοιχούσε σε ενίσχυση που είχε καταβληθεί σε τελικό αποδέκτη για επενδυτικό σχέδιο, με βάση δικαιολογητικά που κρίθηκαν ανακριβή και ελλιπή. Το Δικαστήριο έκρινε ότι οι σχετικές δαπάνες ήταν μη επιλέξιμες και ότι, λόγω της έκτασής τους, καθιστούσαν μη επιλέξιμο το σύνολο του έργου. Έγινε δεκτό ότι η ΟΤΔ, ως τελικός δικαιούχος, υπέχει αντικειμενική ευθύνη για τη νομιμότητα και ακρίβεια των δικαιολογητικών των τελικών αποδεκτών. Η ευθύνη αυτή δεν αναιρείται από το γεγονός ότι η ΟΤΔ δεν διατήρησε τα ποσά στην περιουσία της ούτε από την ενδεχόμενη απάτη του τελικού αποδέκτη. Το Δικαστήριο τόνισε ότι η ανάκτηση από την ΟΤΔ συνάδει με το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο και δεν παραβιάζει τις αρχές της αναλογικότητας και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης. Κατά συνέπεια, η αίτηση αναίρεσης απορρίφθηκε. 

ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΟΡΘΩΣΗ:ζητείται παραδεκτώς η ακύρωση της ... απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών, με την οποία επιβλήθηκε σε βάρος του εκκαλούντος δημοσιονομική διόρθωση ποσού 795.066,54 ευρώ πλέον τόκων, για την ανάκτηση μέρους της χρηματοδότησης, που φέρεται ότι καταβλήθηκε σ’ αυτόν αχρεωστήτως, στο πλαίσιο υλοποίησης της Πράξης «Αποχέτευση και Βιολογικός Καθαρισμός Δήμου … (νυν Δήμου …)», που είχε ενταχθεί στον Άξονα Προτεραιότητας 2 «Προστασία και Διαχείριση Υδατικών Πόρων» του Επιχειρησιακού Προγράμματος (Ε.Π.) «Περιβάλλον και Αειφόρος Ανάπτυξη» 2007-2013 (...), και συγχρηματοδοτείτο από το Ταμείο Συνοχής (Τ.Σ.) και από εθνικούς πόρους.(...)Ενόψει των παρατιθέμενων ως άνω πραγματικών περιστατικών, της αιτιολογίας του καταλογισμού και των προβαλλόμενων λόγων έφεσης, το Δικαστήριο δεν δύναται να σχηματίσει ασφαλή δικανική πεποίθηση ως προς τη νομιμότητα της επίμαχης δημοσιονομικής διόρθωσης και, συνακόλουθα, τη βασιμότητα ή μη των κατ’ αυτής ειδικότερων αιτιάσεων του εκκαλούντος και, για το λόγο αυτό, κρίνει αναγκαίο να αναβάλει την έκδοση οριστικής απόφασης, προκειμένου, εντός προθεσμίας δύο (2) μηνών από την κοινοποίηση αντιγράφου της παρούσας, να προσκομιστούν, με επιμέλεια της Επιτροπής Δημοσιονομικών Ελέγχων 1. Η απόφαση ένταξης του έργου στο Γ´ Κ.Π.Σ.(...)15. Οι 16ος, 17ος και 18ος (τελικός-εκκαθαριστικός) λογαριασμοί του έργου.Αναβάλλει, κατά τα λοιπά, την έκδοση οριστικής απόφασης