Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ε/333/2025

Εξαίρεση, από την αυτοδίκαιη κατάργηση, των Ν.Π.Δ.Δ. με την επωνυμία α) «ΣΧΟΛΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ ΠΡΩΤΟΤΟΒΑΘΜΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ» και β) «ΣΧΟΛΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ ΔΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΑΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ» του Δήμου Πειραιά.

Η προσφεύγουσα εταιρεία αίτησε μέσω της προδικαστικής προσφυγής την ακύρωση ή τροποποίηση της απόφασης υπ΄ αριθ. 118/2020 της αναθέτουσας αρχής, η οποία απορρίπτει την προσφορά της και ανακηρύσσει άλλη εταιρεία ως προσωρινή ανάδοχο του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την εκτέλεση του έργου «ΕΠΙΣΚΕΥΗ - ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΚΤΙΡΙΩΝ ΚΑΙ ΑΥΛΕΙΩΝ ΧΩΡΩΝ», με συγκεκριμένη τεχνική περιγραφή (εργασίες συντήρησης αύλειων χώρων και κατασκευή γηπέδων καλαθοσφαίρισης - πετοσφαίρισης με διαγράμμιση) και προϋπολογισμένη αξία 96.370,97 ευρώ χωρίς ΦΠΑ.

ΟΤΑ Α - ΜΕΤΑΣΤΕΓΑΣΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ:Ο λόγος αυτός πρέπει να απορριφθεί ως αβάσιμος, διότι, μετά την ακύρωση της 139/22.6.2020 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου … με την ... απόφαση του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας - Θράκης λόγω αναρμοδιότητας του Δημοτικού Συμβουλίου, νομίμως βασίσθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση του Δημάρχου … στην ως άνω γνώμη της Δημοτικής Επιτροπής Παιδείας, η οποία, αφωρώσα μεταβολές σχολικών μονάδων για το σχολικό έτος 2020-2021, έχει εκδοθεί επικαίρως, χωρίς να ασκεί επιρροή επί της νομιμότητάς της το ότι απευθυνόταν, αντί του αποφασίζοντος Δημάρχου, στο Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου …. Απορρίπτει την αίτηση.

Η προσφεύγουσα, ως οικονομικός φορέας που συμμετείχε στον διαγωνισμό, αιτείται την ακύρωση της απόφασης υπ’ αριθμ. 426/2020 της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, κατά το μέρος που έκανε δεκτές τις προσφορές των εταιριών «...» και «...» για την ανάθεση του έργου «ΕΠΙΣΚΕΥΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΚΤΙΡΙΩΝ». Υποστηρίζει ότι οι εν λόγω εταιρίες δεν πληροί τις προϋποθέσεις οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, καθώς δεν προσέφεραν στο ΤΕΥΔ τους τις απαιτούμενες πληροφορίες (ίδια κεφάλαια, καταθέσεις ή πάγια στοιχεία ύψους 50.000 € και ελάχιστο κύκλο εργασιών 150.000 € για την τελευταία τριετία), οδηγώντας σε παράνομη συμμετοχή τους στον διαγωνισμό.

Πρόκειται για την Πράξη 225/2026 του Ε' Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, η οποία ασκεί προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας σε σχέδιο προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Νίκαιας – Αγ. Ιωάννη Ρέντη, της Περιφέρειας Αττικής και του Αναπτυξιακού Οργανισμού «Νέα Μητροπολιτική Αττική ΑΕ» για το έργο ανάπλασης 46 στρεμμάτων του πρώην νεκροταφείου Νεάπολης. Δεν πρόκειται για εκδίκαση δευτέρου βαθμού, αλλά για πρωτοβάθμιο έλεγχο. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η σύμβαση φέρει στοιχεία γνήσιας προγραμματικής σύμβασης, ωστόσο διαπίστωσε ουσιώδεις πλημμέλειες στον προϋπολογισμό του υποέργου 3. Συγκεκριμένα, ο συνυπολογισμός της αμοιβής του τακτικού προσωπικού του Αναπτυξιακού Οργανισμού (19.393,97 ευρώ) και των έμμεσων διαχειριστικών δαπανών (2.264,80 ευρώ) κρίθηκε μη νόμιμος. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της σύμβασης για τα υποέργα 1 και 2 και για το τμήμα του υποέργου 3 που αφορά το έκτακτο προσωπικό (έως 41.190,8 ευρώ), αλλά κωλύεται για τα ανωτέρω μη νόμιμα ποσά.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 112/2019 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης, η οποία απορρίπτει την προσφορά της για τα Τμήματα 1 και 2 του διαγωνισμού. Το Τμήμα 1 αφορά «ΦΥΛΑΞΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ» και το Τμήμα 2 «ΦΥΛΑΞΗ ΧΩΡΩΝ-ΣΤΡΑΤΟΠΕΔΟ «ΜΕΓΑΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ» ΚΑΙ ΤΟ ΑΜΑΞΟΣΤΑΣΙΟ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ». Η προσφεύγουσα θεωρεί ότι η απόρριψη της προσφοράς της έγινε με σφάλμα, καθώς η αναθέτουσα αρχή εφάρμοσε εσφαλμένα τις διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τον υπολογισμό του ελάχιστου κόστους μισθοδοσίας. Η σύμβαση αφορά την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης χώρων του Δήμου με εκτιμώμενη αξία 308.850,00 € (πλέον ΦΠΑ 24%) και διάρκεια ενός έτους με δυνατότητα παράτασης.

Ο προσφεύγων οικονομικός φορέας με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής που απέρριψε την προσφορά του και ανακήρυξε την δεύτερη παρεμβαίνουσα εταιρεία ως προσωρινό ανάδοχο του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ ΚΑΙ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΛΗΡΗ ΕΠΙΣΚΕΥΗ ΚΑΙ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΤΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ ΑΦΑΛΑΤΩΣΗΣ» με προϋπολογισμένη δαπάνη 130.000 € (+ ΦΠΑ 24%) και διάρκεια 120 ημέρες. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η απόρριψη της προσφοράς του βασίστηκε σε εσφαλμένη εφαρμογή των τεχνικών προδιαγραφών, ιδιαίτερα ως προς τα μεμβρανοδοχεία και τα ροόμετρα, και ότι η αποδοχή της προσφοράς της δεύτερης παρεμβαίνουσας έγινε με μη νόμιμο τρόπο λόγω πλημμελούς εγγυητικής επιστολής.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία είχε αποδεχτεί την οικονομική προσφορά μιας άλλης εταιρείας ως προσωρινής αναδόχου για το Τμήμα 1 «ΦΥΛΑΞΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ» και την είχε κρίνει ισότιμη με τη δική της προσφορά για το Τμήμα 2 «ΦΥΛΑΞΗ ΧΩΡΩΝ-ΣΤΡΑΤΟΠΕΔΟ ΚΑΙ ΤΟ ΑΜΑΞΟΣΤΑΣΙΟ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την παροχή υπηρεσιών φύλαξης χώρων του Δήμου, συμπεριλαμβανομένης της φύλαξης σχολικών μονάδων και στρατοπέδου, με ειδικές προδιαγραφές όπως καθημερινές περιπολίες, άμεση επέμβαση σε περιπτώσεις κινδύνου και απαιτούμενη ασφαλιστική κάλυψη. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η προσφορά της προσωρινής αναδόχου ήταν ασυνήθιστα χαμηλή και δεν καλύπτει τα νόμιμα κόστη, γεγονός που παραβιάζει τον ανταγωνισμό και το δημόσιο συμφέρον.

Η προσφεύγουσα εταιρία με την προδικαστική προσφυγή της ζητεί την ακύρωση της απόφασης 167/2020 της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, με την οποία αναδείχθηκε ως προσωρινός ανάδοχος της σύμβασης «ΕΠΙΣΚΕΥΗ ΒΛΑΒΩΝ ΣΕΙΣΜΟΠΛΗΚΤΩΝ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΚΤΙΡΙΩΝ» ο οικονομικός φορέας «...». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επισκευή βλαβών σε σχολικά κτίρια που υπέστησαν ζημιές από τον σεισμό της 22-11-2019 στην περιοχή της Χώρας ..., με προϋπολογισμένη αξία 193.548,38 ευρώ (συμπληρωματικό ΦΠΑ). Η προσφυγή βασίζεται στην αναντιστοιχία μεταξύ του εγγεγραμμένου οικονομικού φορέα στο σύστημα ΕΣΗΔΗΣ και του προσφέροντος στον διαγωνισμό, ισχυριζόμενη ότι η προσφορά του αναδόχου ήταν άκυρη λόγω έλλειψης σύνδεσης μεταξύ της πιστοποιημένης ταυτότητας και της εταιρίας που υποβίβασε την προσφορά.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης για το έργο «Εγκατάσταση Επεξεργασίας Λυμάτων Χώρας Φολεγάνδρου», συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 1.950.000,00 ευρώ. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η προγραμματική σύμβαση μεταξύ του Δήμου Φολεγάνδρου και του Αναπτυξιακού Οργανισμού «ΘΗΡΑ-ΣΑΦΙ ΑΕ» ήταν νόμιμη, παρά τη μη υποβολή της σε προηγούμενο έλεγχο, καθώς δεν είχε αμιγώς οικονομικό αντικείμενο. Επίσης, διαπίστωσε ότι η διαγωνιστική διαδικασία διεξήχθη σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4412/2016 και τους όρους της διακήρυξης, χωρίς ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες. Κατόπιν αυτών, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.