Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΣ/ΚΛΙΜ.Ζ/110/2025

Η Πράξη 26/2025 του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάθεσης και του σχεδίου σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών ανάπτυξης/τροποποίησης λογισμικού, υποστήριξης και συντήρησης πληροφοριακών συστημάτων, καθώς και μετάπτωσης δεδομένων του Εθνικού Οργανισμού Παροχής Υπηρεσιών Υγείας (ΕΟΠΥΥ). Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 6.800.652,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με δικαίωμα προαίρεσης. Στον διεθνή ηλεκτρονικό διαγωνισμό υποβλήθηκε μία μόνο προσφορά από ένωση εταιρειών, η οποία αναδείχθηκε οριστικός ανάδοχος. Το Κλιμάκιο, κατά τον έλεγχο, διαπίστωσε ότι τα όργανα του ΕΟΠΥΥ κινήθηκαν εντός της νομιμότητας. Ειδικότερα, έκρινε ότι μια ποινική ρήτρα που επιβλήθηκε σε έναν εκ των αναδόχων δεν έθετε εν αμφιβόλω την αξιοπιστία του. Συνεπώς, αποφασίστηκε ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης.

Η Πράξη 18/2025 του Ζ' Κλιμακίου αφορά τον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας της σύμβασης του ΕΟΠΥΥ για την "Ανανέωση των παρεχόμενων Υπηρεσιών Βάσεων Δεδομένων (DBAAS)" και την "Παροχή υπηρεσιών διάθεσης και εγκατάστασης υποδομών πληροφορικής (IAAS)", συνολικής συμβατικής δαπάνης 9.538.949,28 ευρώ. Διαπιστώθηκε ότι η μοναδική προσφέρουσα ένωση εταιρειών είχε μέλος που είχε δηλώσει δυνητικό λόγο αποκλεισμού (ποινική ρήτρα από την ΚτΠ ΜΑΕ) σε προηγούμενη σύμβαση. Το Κλιμάκιο αναβάλλει την έκδοση οριστικής πράξης. Ζητά τη συμπλήρωση του φακέλου με έγγραφα που να αποδεικνύουν την κρίση των αρμόδιων οργάνων του ΕΟΠΥΥ για τη μη συνδρομή λόγων αποκλεισμού για την εν λόγω εταιρεία, επικαιροποιημένη βεβαίωση περί μη άσκησης ενδίκων μέσων κατά του κύρους του διαγωνισμού, καθώς και βεβαίωση περί μη επικάλυψης του συμβατικού αντικειμένου από άλλα έργα.

Το Ζ' Κλιμάκιο (Ε' Διακοπών) του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε το σχέδιο της 722/2025 τροποποιητικής σύμβασης, η οποία αφορά την αρχική 722/2023 σύμβαση για τη συντήρηση εγκαταστάσεων του Δημοκρίτειου Πανεπιστημίου Θράκης. Η αρχική σύμβαση είχε ελεγχθεί και κριθεί νόμιμη με την 648/2023 πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η επίδικη τροποποίηση, η οποία αφορά την αύξηση του συμβατικού τιμήματος λόγω αναπροσαρμογής του κατώτατου μισθού και αλλαγών στο απαιτούμενο προσωπικό, βρίσκει νόμιμο έρεισμα σε ρητή ρήτρα αναθεώρησης (άρθρο 6.5 της διακήρυξης και άρθρο 9 της σύμβασης) που έχει ήδη κριθεί νόμιμη. Κατ' εφαρμογή του άρθρου 132 παρ. 1 περ. α' του ν. 4412/2016 και λόγω της αυτόματης εφαρμογής της εν λόγω ρήτρας, η τροποποιητική σύμβαση δεν υπάγεται σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Συνεπώς, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι το σχέδιο της τροποποιητικής σύμβασης απαραδέκτως εισάγεται ενώπιόν του προς έλεγχο.

Το Ε' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τον προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας της 1ης συμπληρωματικής σύμβασης του έργου «Κατασκευή περιμετρικής κρηπίδωσης υφιστάμενου μόλου λιμένα Αντιπάρου», η αρχική σύμβαση του οποίου είχε κριθεί νόμιμη με την 323/2023 Πράξη του ίδιου Κλιμακίου. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η εν λόγω τροποποίηση, συνολικής δαπάνης 139.455,69 ευρώ (7,55% της αρχικής σύμβασης), συνιστά ήσσονος σημασίας ('de minimis') τροποποίηση κατά την έννοια του άρθρου 132 παρ. 2 του ν. 4412/2016, καθώς υπολείπεται των κατώτατων ορίων και δεν μεταβάλλει τη συνολική φύση της σύμβασης. Κατά συνέπεια, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι το σχέδιο της συμπληρωματικής σύμβασης απαραδέκτως εισάγεται για προσυμβατικό έλεγχο, σύμφωνα με το άρθρο 324 παρ. 5 περ. α' του ν. 4700/2020.

Παροχή υπηρεσιών συσκευασίας και μεταφοράς (αεροπορικώς) διαφημιστικού υλικού.(...) Όπως  προκύπτει από το 6375/25.5.2017 έγγραφο του Προϊσταμένου της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του Ε.Ο.Τ., η δαπάνη που εντέλλεται με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής ερείδεται στην παράταση της από 15.1.2015 αρχικής σύμβασης, η οποία αφορά σε χρονική παράταση εκτέλεσης αυτής έως 31.12.2016, το δε οικονομικό αντικείμενό της συμπεριλαμβάνεται σε αυτό της αρχικής σύμβασης, ύψους 160.000 ευρώ, το οποίο δεν έχει εξαντληθεί. Κατόπιν των ανωτέρω και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη το Κλιμάκιο κρίνει ότι το επίμαχο χρηματικό ένταλμα πληρωμής δεν υπάγεται στον προληπτικό έλεγχο νομιμότητας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Εάν αποτελεί κώλυμα για τη μετατροπή σύμβασης εργασίας σε αορίστου χρόνου σε θέση βοηθητικού ή ανειδίκευτου προσωπικού, κατά τις διατάξεις του π.δ/τος 164/2004, η προηγούμενη ποινική καταδίκη σε φυλάκιση με αναστολή.Συντρεχουσών και των λοιπών νόμιμων προϋποθέσεων, δεν αποτελεί κώλυμα για τη μετατροπή σύμβασης από ορισμένου σε αορίστου χρόνου, κατά τις διατάξεις του π.δ/τος 164/2004, σε θέση βοηθητικού ή ανειδίκευτου προσωπικού, η προηγούμενη ποινική καταδίκη σε φυλάκιση με αναστολή, δεδομένου ότι, όταν το προσωπικό αυτό κλήθηκε να προσκομίσει τα δικαιολογητικά για τη μετατροπή της σύμβασής του σε ΙΔΑΧ, είχε ήδη παρέλθει επιτυχώς ο χρόνος της χορηγηθείσας αναστολής. (ομόφ.)

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή της, η προσφεύγουσα αιτείται ν’ ακυρωθεί η προσβαλλόμενη, υπ’ αριθμό …/20-2-2024, απόφαση της Τριμελούς Επιτροπής Διαχείρισης του … , δυνάμει της οποίας αποκλείσθηκε η προσφεύγουσα από τον εν θέματι διαγωνισμό, με την αιτιολογία ότι: «...από τις υπ’ αριθ. …/2-1-2024 και …/5-12-2022 αποφάσεις της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ), προκύπτει ότι πέραν των μνημονευθέντων στο ανωτέρω ΕΕΕΣ της εταιρείας «...» περιστατικών, είχε επιβληθεί σε αυτήν ποινική ρήτρα ποσού 1.672,00 ευρώ με απόφαση του Δ.Σ. του … με ημερομηνία 24-1-2023, την οποία η ως άνω εταιρεία παρέλειψε να αναφέρει στο ΕΕΕΣ».

Ποινική ρήτρα και ανυπαίτια αδυναμία του οφειλέτη της παροχής.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Δεν συντρέχει περίπτωση νομίμου περικοπής του μισθώματος, το οποίο είναι καταβλητέο σε πλοιοκτήτη πλοίου εκτελούντος, δυνάμει συμβάσεως αναθέσεως δημόσιας υπηρεσίας, δρομολόγια προς εξυπηρέτηση της επιδοτούμενης δρομολογιακής γραμμής μεταξύ νήσων, λόγω μη προσεγγίσεως και προσδέσεως του πλοίου, επί ορισμένες ημέρες, σε λιμένα της δρομολογιακής γραμμής, εξαιτίας καταλήψεως του λιμένα από κατοίκους της νήσου. (πλειοψ.)

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα, όμως, αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προεκτεθείσες νομικές σκέψεις, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, μετά την έκδοση της 360/2010 πράξης του, έχει εξαντληθεί η αρμοδιότητά του για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας της σύμβασης για την εκτέλεση του επίμαχου έργου. Επομένως, το Κλιμάκιο δεν έχει αρμοδιότητα ελέγχου της υποκατάστατης του αρχικού αναδόχου που διενεργείται κατά το στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης και πρέπει, ως εκ τούτου, να απόσχει από αυτόν.

ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΡΓΑ:Με τα δεδομένα, όμως, αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στις προεκτεθείσες νομικές σκέψεις, το Κλιμάκιο κρίνει ότι, μετά την έκδοση της 24/2009 πράξης του, έχει εξαντληθεί η αρμοδιότητά του για τη διενέργεια προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας της σύμβασης για την εκτέλεση του επίμαχου έργου. Επομένως, το Κλιμάκιο δεν έχει αρμοδιότητα ελέγχου της υποκατάστασης του αρχικού αναδόχου, που διενεργείται κατά το στάδιο εκτέλεσης της σύμβασης και πρέπει, ως εκ τούτου, να απόσχει από αυτόν.