Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/492/2022

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 112/11-5-2021 του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία απέρριψε την προσφορά της, καθώς και του συμπροσβαλλόμενου Πρακτικού Αποσφράγισης και Αξιολόγησης της 10/5/2021. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επιλογή αναδόχου για το έργο «ΕΠΕΚΤΑΣΗ ΧΑΛΥΒΔΙΝΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ (19 bar), ΔΙΚΤΥΟΥ ΠΟΛΥΑΙΘΥΛΕΝΙΟΥ ΚΑΙ ΣΥΝΔΕΣΕΙΣ ΟΙΚΙΑΚΩΝ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΠΕΛΑΤΩΝ ΣΤΑ ΔΙΚΤΥΑ ΧΑΜΗΛΗΣ ΠΙΕΣΗΣ (4 bar), ΣΤΙΣ ΠΟΛΕΙΣ ΤΗΣ Έδεσσας ΚΑΙ ΤΗΣ Αλεξανδρούπολης ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ», με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 14.630.000,00 ευρώ άνευ ΦΠΑ.

Κανονισμός «Εγχειρίδιο λειτουργίας και συντήρησης δικτύων διανομής μέσης πίεσης φυσικού αερίου (πί­εση σχεδιασμού 19 bar) και δικτύων κατανομής χα­μηλής πίεσης φυσικού αερίου (μέγιστη πίεση λει­τουργίας 4 bar)».

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή για να ακυρωθεί η διακήρυξη του διαγωνισμού (υπ’ αριθ. ...) για την ανάθεση της σύμβασης «ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΡΓΟΥ ΚΑΙ ΥΛΙΚΩΝ». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επέκταση χαλυβδίνων δικτύων (19bar), δικτύων πολυαιθυλενίου και συνδέσεων οικιακών και εμπορικών πελατών σε δίκτυα χαμηλής πίεσης (4 bar) σε πολλές πόλεις. Οι υπηρεσίες περιλαμβάνουν παροχές επιθεώρησης και πιστοποίησης σύμφωνα με το πρότυπο EN ... και αφορούν υλικά όπως στάθμους διανομής και στάθμους μέτρησης/ρυθμίσεως. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται στα 844.305,00€ και η διάρκεια της είναι 30 μήνες. Η προσφυγή στηρίζεται σε ισχυρισμούς για παραβίαση αρχών όπως της ίσης μεταχείρισης, της διαφάνειας και του ανταγωνισμού αλλά και ελλείψεις στην τεκμηρίωση της τεχνικής καταλληλότητας.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της υπ’ αριθ. οικ. 2440/04-01-2022 Απόφασης Κατακύρωσης Διεθνούς Δημόσιου Ανοικτού Διαγωνισμού για την επιλογή προσωρινού αναδόχου του Υποέργου 2 «Ηλεκτρονική Πληροφόρηση», του έργου με τίτλο «Ψηφιακή Ενοποίηση Αρχαιολογικών Χώρων … - Δημιουργία Τουριστικών και Πολιτιστικών Διαδρομών - Δημιουργία Κέντρου Πληροφόρησης» και κωδικό MIS …, του συμπροσβαλλόμενου εγκριθέντος με την προσβαλλόμενη απόφαση με αρ. πρωτ. 602485/10-12-2021 Πρακτικού με θέμα «Πρακτικό Αξιολόγησης Αποδεικτικών Μέσων Κατακύρωσης» και των συμπροσβαλλόμενων Πρακτικών, καθώς και την ακύρωση της υπ΄ αρ. πρωτ. οικ. 569077/24-11-2021 Απόφασης με την οποία εγκρίθηκαν τα συμπροσβαλλόμενα υπ΄ αρ. πρωτ. 558286/18-11-2021 και υπ΄ αρ. πρωτ. 561854/19-11-2021 Πρακτικά της Επιτροπής αξιολόγησης.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (Δήμος) κατά το σκέλος που ενέκρινε την απόρριψη της δικής του προσφοράς και την κατακύρωση της σύμβασης σε άλλη εταιρεία. Αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ενός μικρού ελαστικοφόρου φορτωτή, συνολικού προϋπολογισμού 72.580,64 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), μέσω ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού κάτω των ορίων. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι μη νομίμως απορρίφθηκε η προσφορά του λόγω της πίεσης του υδραυλικού συστήματος (210 bar αντί για 230 bar), ότι ο όρος για την παράλληλη διάταξη κινητήρα και υδραυλικών αντλιών είναι φωτογραφικός, και ότι εσφαλμένα κρίθηκε ότι το προσφερόμενο μηχάνημά του δεν διαθέτει διακόπτη στα χειριστήρια για τη λειτουργία εξαρτημάτων. Επιδιώκει να αναδειχθεί ο ίδιος ανάδοχος, καθώς είχε τη χαμηλότερη οικονομική προσφορά μεταξύ των συμμετεχόντων.

Με την ως άνω προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της από 14-10-2021 κοινοποιηθείσας υπ’ αριθ. 620/2021 Απόφασης Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας, καθ’ ο μέρος κρίθηκε αποδεκτός και ορίσθηκε ανάδοχος ο παρεμβαίνων, στο πλαίσιο της διαδικασίας ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για «εργασίες Συντήρησης Οδικού Δικτύου και ειδικότερα εργασιών Τεχνικής Επιθεώρησης, Άμεσης Επέμβασης, Βασικής Συντήρησης, καθώς και εργασιών Κύριας Συντήρησης, με σκοπό την υλοποίηση άμεσων και βραχυπρόθεσμων παρεμβάσεων για την Συντήρηση, αλλά και Λειτουργία, επί χρονικού διαστήματος τριών (3) ετών του οδικού δικτύου των Νήσων …, …, …, … και …αρμοδιότητας …», συνολικής προϋπολογισμένης δαπάνης 4.435.483,87 ευρώ άνευ ΦΠΑ και προαιρέσεων, που δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ με Μοναδικό ΑΔΑΜ … την 25-5-2021 και στο ΕΣΗΔΗΣ με συστημικό α/α …. H αναθέτουσα υποβάλλει τις από 10-11-2021 κοινοποιηθείσες στους διαδίκους Απόψεις της και ο προσφεύγων το από 15-11-2021 υπόμνημά του.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό πρωτ. 132437/21-5-2021 και με θέμα: «Ανάδειξη προσωρινού Αναδόχου σύμφωνα με τα από 11-01-2021 και 25-01-2021 Πρακτικά της Επιτροπής Διενέργειας του ηλεκτρονικού ανοικτού διαγωνισμού (ΑΔΑ: …, ΑΔΑΜ: …) για την παροχή υπηρεσιών …, προϋπολογισθείσας δαπάνης πεντακοσίων εβδομήντα έξι χιλιάδων εξακοσίων ευρώ 576.600,00, συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%», κατά το μέρος της με το οποίο έγιναν δεκτές στον διαγωνισμό οι προσφορές των οικονομικών φορέων …, … και …

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα αιτείται να ακυρωθεί η υπ’αριθμ. 61126/29-11-2021 απόφαση της Διευθύντριας της αναθέτουσας αρχής δια της οποίας κατόπιν έγκρισης των Πρακτικών Νο1, Νο2, Νο3 της Επιτροπής του Διαγωνισμού, αποφασίστηκε η ανάδειξη ως προσωρινής αναδόχου του διαγωνισμού της παρεμβαίνουσας καθώς και η με αρ. πρωτ. 63452/8-11-2021 απόφαση της αναθέτουσας αρχής, δια της οποίας κατόπιν έγκρισης του Πρακτικού με αρ. Νο 4 /8-12-2021 (έλεγχος δικαιολογητικών κατακύρωσης) της Επιτροπής του Διαγωνισμού, αποφασίστηκε η ανάδειξη ως οριστικής αναδόχου της ως άνω εταιρείας και β) η παράλειψη της αναθέτουσας αρχής να χορηγήσει στην ίδια πρόσβαση στον Φάκελο Δικαιολογητικά Προσωρινού Αναδόχου ώστε να καταστεί δυνατή η έγερση τυχόν αμφισβητήσεων περί της νομιμότητας και πληρότητας αυτών

Συστήμα τηλεειδοποίησης.(....) Υπό τα ανωτέρω δεδομένα και σύμφωνα με τις νομικές σκέψεις που προηγήθηκαν, πρέπει να γίνουν δεκτά τα ακόλουθα: Οι εντελλόμενες με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα δαπάνες, στο πλαίσιο της αρμοδιότητας των δήμων, σύμφωνα με το άρθρο 75 παρ. Ι περ. γ.1 του «Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (ν.3463/2006, ΦΕΚ 114 Α΄), για «κατασκευή, συντήρηση και διαχείριση συστημάτων ύδρευσης», έχουν, υπό την προεκτεθείσα (βλ. ανωτέρω σκέψη 5) έννοια, χαρακτήρα λειτουργικών δαπανών. Τούτο διότι συντελούν στην αποτελεσματικότερη εκπλήρωση του ανωτέρω σκοπού που, σύμφωνα με το νόμο, επιδιώκει ο Δήμος, καθόσον με την προμήθεια των ως άνω συνδέσεων κινητής τηλεφωνίας εξασφαλίζεται η απρόσκοπτη και έγκαιρη συντήρηση του δημοτικού δικτύου ύδρευσης (πρβλ. 229, 221/2012 πράξεις του Κλιμακίου τούτου). Εξάλλου, από τα στοιχεία του φακέλου δεν προκύπτει, ούτε ο διαφωνών Επίτροπος προβάλλει ότι οι ως άνω συνδέσεις χρησιμοποιήθηκαν για σκοπό άλλο από τη λειτουργία του συστήματος τηλεειδοποίησης των αντλιοστασίων του ανωτέρω δικτύου ύδρευσης. Περαιτέρω, η ως άνω δαπάνη, αφορώντας στον απαραίτητο, κατά την ουσιαστική κρίση της Διοίκησης, για τη λειτουργία του συστήματος τηλεειδοποίησης, αριθμό συνδέσεων κινητής τηλεφωνίας και στην προμήθεια των εν λόγω συνδέσεων σε παρεχόμενα, από την εταιρεία κινητής τηλεφωνίας, οικονομικά προγράμματα (42 συνδέσεις με μηνιαίο πάγιο 11,20 ευρώ και 5 με μηνιαίο πάγιο 16,... ευρώ), δεν υπερβαίνεικατά τα διδάγματα της κοινή πείρας και λογικής, το επιβαλλόμενο από τη φύση της συγκεκριμένης δαπάνης, προσήκον μέτρο, το οποίο, σε κάθε περίπτωση δεν αμφισβητείται από τον διαφωνούντα Επίτροπο. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, οι εντελλόμενες με το επίμαχο χρηματικό ένταλμα δαπάνες, έχουσες το χαρακτήρα λειτουργικών δαπανών, νομίμως βαρύνουν τις πιστώσεις του προϋπολογισμού του Δήμου.

Η Πράξη 11/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου συμφωνίας πλαίσιο για την προμήθεια 8.000 σωλήνων χαμηλής πίεσης 45mm, με συνολική συμβατική αξία 773.760,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), για τις ανάγκες του Πυροσβεστικού Σώματος. Το Κλιμάκιο εξέτασε την αποδοχή της προσφοράς του πρώτου προσωρινού αναδόχου, ο οποίος είχε κηρυχθεί έκπτωτος από προηγούμενη σύμβαση το 2020. Η αναθέτουσα αρχή αιτιολόγησε ότι η έκπτωση οφειλόταν σε ανωτέρα βία (προβλήματα εφοδιαστικής αλυσίδας λόγω Covid-19) και λόγω επιτυχούς εκτέλεσης άλλων μεταγενέστερων συμβάσεων, έκρινε ότι δεν κλονίζεται η αξιοπιστία του οικονομικού φορέα. Το Κλιμάκιο έκρινε την αιτιολογία επαρκή. Κατά συνέπεια, δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου συμφωνίας πλαίσιο, υπό τον όρο της διόρθωσης των αναγραφόμενων ποσών εγγυητικών επιστολών στα ορθά 3.400,00 ευρώ, καθώς και άλλων διορθώσεων στα στοιχεία της διακήρυξης.