ΑΕΠΠ/824/2020

Η προδικαστική προσφυγή ασκείται από την εταιρεία «...» κατά της διακήρυξης της αναθέτουσας αρχής για την προμήθεια ενός μαγνητικού τομογράφου και ενός αξονικού τομογράφου, συνολικού προϋπολογισμού 1.305.000€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ και κόστους συντήρησης). Η προσφεύγουσα ζητεί την ακύρωση της διακήρυξης, ισχυριζόμενη ότι οι όροι της δημιουργούν ανυπέρβλητα προβλήματα στην κατάρτιση της προσφοράς της, όπως έλλειψη σαφήνειας, ανισότιμη μεταχείριση, ασάφεια στον τρόπο επιλογής ανάδοχου και ανέλεγκτη ευχέρεια αξιολόγησης. Επιπλέον, επικρίνει τη χρηματοδότηση της σύμβασης μέσω συμφωνίας συμβιβασμού, θεωρώντας ότι δίνει ανταγωνιστικό πλεονέκτημα στην παρεμβαίνουσα. Τα αντικείμενα της σύμβασης είναι ιατρικός εξοπλισμός για δημόσια νοσοκομεία, σύμφωνα με τη συνθήκη μεταξύ του Ελληνικού Δημοσίου και της εταιρείας «...».

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της διακήρυξης και ειδικότερα των όρων 2.3.1 και 2.3.2 καθώς και των ειδικών τεχνικών προδιαγραφών σχετικά με την παράδοση και εγκατάσταση του συγκροτήματος εντός 90 ημερών, τη δυνατότητα ερευνητικής συνεργασίας και την εγκατάσταση-συντήρηση υποσταθμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια και εγκατάσταση ενός μαγνητικού τομογράφου 3 Tesla, την παροχή υπηρεσιών πλήρους συντήρησής του για το πρώτο έτος μετά τη λήξη της εγγύησης, καθώς και δικαίωμα προαίρεσης για επέκταση της συντήρησης έως και δεκαετία από την οριστική παραλαβή.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή αίτησε:
1. Την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής (22.04.2021) που απέρριψε την τεχνική της προσφορά για τον ηλεκτρονικό διεθνή δημόσιο διαγωνισμό προμήθειας ενός Μαγνητικού Τομογράφου 3T (αξίας 1.451.613€ + ΦΠΑ 24%). 
2. Την αποδοχή και αξιολόγηση της δικής της τεχνικής προσφοράς. 
3. Τον αποκλεισμό της παρεμβαίνουσας εταιρείας από τη συνέχεια του διαγωνισμού, αποτιθέμενος ότι η τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας είχε ελλείψεις (ιδίως σε θέματα βαθμιδωτών πεδίων και πιστοποιητικών). Τα αιτήματα στηρίχθηκαν σε ενδοδιαγωνιστικές παραβάσεις και εσφαλμένη τεχνική αξιολόγηση.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της τεχνικής προδιαγραφής της 7ης ενότητας των τεχνικών προδιαγραφών με τίτλο «Πηνία», η οποία αφορά στον αριθμό ανεξάρτητων καναλιών (>15) για πηνίο εξετάσεων μαστού. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι αυτή η προδιαγραφή περιορίζει ουσιωδώς τη δυνατότητά του να συμμετάσχει με συγκεκριμένο μοντέλο μαγνητικού τομογράφου τελευταίας τεχνολογίας που διαθέτει πηνίο με 8 κανάλια, υποστηρίζοντας ότι οι περισσότερα κανάλια δεν προσφέρον ουσιώδη πλεονεκτήματα. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια Μαγνητικού Τομογράφου 1,5 Tesla για διαγνωστικές ανάγκες κλινικών και εξωτερικών ασθενών με προϋπολογισμό 850.000€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφυγή θεωρεί ότι οι προδιαγραφές περιορίζουν άδικα τον ανταγωνισμό, αφού δεν αποδεικνύεται η αναγκαιότητα των 15 καναλιών για την ποιότητα των εξετάσεων.

Η προσφεύγουσα εταιρεία επιδιώκει με την προδικαστική προσφυγή την ακύρωση επιμέρους όρων της διακήρυξης για την προμήθεια και εγκατάσταση ενός μαγνητικού τομογράφου 1,5 Tesla για το Γενικό Νοσοκομείο Βόλου. Ισχυρίζεται ότι οι όροι παραβιάζουν το νομικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων και την αρχή της αναλογικότητας, καθώς τίθενται ασαφείς, αόριστοι και περιορίζουν αδικαιολόγητα τον ανταγωνισμό. Ειδικότερα, αντικείνεται σε απαιτήσεις όπως η προμήθεια του «πλέον σύγχρονου μοντέλου» κάθε κατασκευαστή, συγκεκριμένες τεχνικές προδιαγραφές (π.χ. ομοιογένεια μαγνητικού πεδίου ≤4,6ppm, μέγιστη κάλυψη απεικόνισης >180cm), καθώς και άλλες τεχνικές προδιαγραφές που κρίνει υπερβολικές και μη αναγκαίες για τις ανάγκες του νοσοκομείου. Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι οι όροι αυτοί αποκλείουν άδικα συμμετέχοντες και ευνοούν συγκεκριμένους κατασκευαστές.

Η προσφεύγουσα ζητεί: (α) την παράδοση αντιγράφων των απόψεων της αναθέτουσας αρχής και συνοδευτικών εγγράφων της, (β) την δυνατότητα προφορικής ανάπτυξης των λόγων προσφυγής κατά την εξέταση της, (γ) τη νομιμότητα και βεβαιότητα της προσφυγής, και (δ) την ακύρωση των προσβληθέντων όρων της διακήρυξης. Ειδικότερα, ζητείται η ακύρωση της διακήρυξης για την προμήθεια ενός μαγνητικού τομογράφου 1,5 Tesla, συμπεριλαμβανομένης πενταετούς συντήρησης, λόγω παραβιάσεων αρχών δημοσίων συμβάσεων, όπως η ισοτιμία των διαγωνιζομένων και η απαγόρευση στρέβλωσης του ανταγωνισμού, καθώς και λόγω τεχνικών προδιαγραφών που θεωρούνται περιοριστικές και μη αναγκαίες.

Η προσφεύγουσα εταιρία ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση ή τροποποίηση δύο συγκεκριμένων τεχνικών προδιαγραφών της διακήρυξης για την ανάθεση συστήματος Μαγνητικού Συντονισμού (MRI) 1,5 Tesla αξίας 900.000€. Ειδικότερα, διαμαρτύρεται για: α) την απαίτηση ομοιογένειας μαγνητικού πεδίου ≤4,6 ppm (η προσφερόμενη της λύση έχει ≤5 ppm), υποστηρίζοντας ότι η τιμή αυτή είναι αυστηρή χωρίς κλινική σημασία, και β) την απαίτηση μέγιστης κάλυψης απεικόνισης ≥165 cm (η λύση της καλύπτει 140 cm), θεωρώντας ότι περιορίζεται τεχνητά ο ανταγωνισμός. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά προμήθεια συστήματος MRI 1,5 Tesla για ιατρικές απεικονίσεις, με κριτήριο την βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής.

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται την ακύρωση της απόφασης του Δ.Σ. της αναθέτουσας αρχής (Γενικό Νοσοκομείο) με την οποία απορρίφθηκε η δική της προσφορά και έγινε δεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας εταιρείας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ενός Αξονικού Τομογράφου 16 τομών και την ανάθεση των υπηρεσιών συντήρησής του για πενταετή χρονική διάρκεια για την Αποκεντρωμένη Οργανική Μονάδα Ιεράπετρας, με συνολική εκτιμώμενη αξία 291.935,48 ευρώ (συν ΦΠΑ). Η διαφορά επικεντρώνεται στην απόρριψη της προσφοράς της προσφεύγουσας λόγω εκπρόθεσμης υποβολής ζητηθέντων διευκρινίσεων σχετικά με τεχνικές προδιαγραφές, όπως η έγγραφη βεβαίωση επιτόπιας επίσκεψης και άλλα τεχνικά χαρακτηριστικά του εξοπλισμού.

Η αιτούσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή ζητεί την ακύρωση της Διακήρυξης 41/2019 που εξέδωσε η ‘4η ΔΥΠΕ Μακεδονίας & Θράκης’ για την προμήθεια ιατρικού εξοπλισμού (9 μόνιτορ με κεντρικό σταθμό για το ΓΝΘ Ιπποκράτειο, 10 μόνιτορ για Στεφανιαία μονάδα του ΓΝΘ Άγιος Παύλος, και 1 μόνιτορ για Μαγνητικό Τομογράφο). Υποστηρίζει ότι οι τεχνικές προδιαγραφές των ειδών (συμπεριλαμβανομένων χαρακτηριστικών όπως ταχύτητες σάρωσης κυματομορφών, μέτρηση SvO2/ScVO2, δυνατότητα αναβάθμισης με σπειρομετρία/BIS, και web browser για τεχνούς σταθμούς) περιγράφουν συγκεκριμένα συστήματα του ανταγωνιστή της, περιορίζοντας άδικα τον ανταγωνισμό και οδηγώντας σε πρακτικά προδιαγεγραμμένη διαδικασία. Η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη ανερχόταν σε 295.967,74 € άνευ ΦΠΑ.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της συγκεκριμένης τεχνικής προδιαγραφής του Παραρτήματος της Διακήρυξης που αφορά τον χρόνο τομοσύνθεσης μαστού (≤5 δευτερόλεπτα), θεωρώντας ότι αυτή περιορίζει άδικα τον ανταγωνισμό και αποκλείει τη συμμετοχή της στον διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η προμήθεια ενός ψηφιακού μαστογράφου με πενταετή συντήρηση, με προϋπολογισμό 290.000 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα υποστηρίζει ότι η τεχνική προδιαγραφή είναι αυθαίρετη, καθώς δεν λαμβάνει υπόψη τη γωνία τομοσύνθεσης, η οποία είναι αλληλένδετη με τον χρόνο και επηρεάζει την ακρίβεια της διάγνωσης. Επιπλέον, ισχυρίζεται ότι η προδιαγραφή ευνοεί συγκεκριμένους κατασκευαστές, περιορίζοντας τον υγιή ανταγωνισμό.