Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΑΕΠΠ/637/2020

Η προσφεύγουσα εταιρεία, μέσω της προδικαστικής προσφυγής της, αίτησε την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 109/2020 της αναθέτουσας αρχής, η οποία ελήφθη στο πλαίσιο διαγωνισμού για την ανάθεση του καθαρισμού αρδευτικών και αποστραγγιστικών αυλάκων και χειμάρρων δύο Δημοτικών Ενοτήτων. Η προσβαλλόμενη απόφαση έκανε δεκτή την προσφορά ενός άλλου οικονομικού φορέα, με κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε καθαρισμό αρδευτικών εγκαταστάσεων με συνολικό προϋπολογισμό 100.000,00 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η διαδικασία διενεργήθηκε μέσω Ανοιχτού Ηλεκτρονικού Διεθνούς Διαγωνισμού σύμφωνα με το νόμο 4412/2016. Η προσφυγή ασκήθηκε για αβεβαιότητες ως προς τη διαδικασία αξιολόγησης των προσφορών.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που αποφάσισε τη μη συνέχιση των διαγωνισμών με αντικείμενο «Καθαρισμός αρδευτικών και αποστραγγιστικών αυλάκων και χειμάρρων» σε διάφορες δημοτικές ενότητες. Ειδικότερα, ζητείται η ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης λόγω παραβάσεων ουσιώδους τύπου της διαδικασίας, όπως η έλλειψη γνωμοδότησης της Επιτροπής Διαγωνισμού και η εσφαλμένη αιτιολόγηση για τη ματαίωση των διαγωνισμών. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η διαδικασία ματαίωσης δεν τηρήθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου και διαμαρτύρεται για την απέναντι μεταχείριση των οικονομικών φορέων και την καταστροφική οικονομική επαλήθευση για τους αγρότες της περιοχής.

Με την υπό εξέταση προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται όπως ακυρωθεί η με αριθμό …/2023 απόφαση (θέμα 10ο ) της οικονομικής επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, με την οποία εγκρίθηκε το, από 14.06.2023, πρακτικό Νο 1 της επιτροπής διενέργειας του υπόψη διαγωνισμού, που εκδόθηκε στο πλαίσιο του δημόσιου ανοικτού ηλεκτρονικού διαγωνισμού με τίτλο: «Καθαρισμός ρεμάτων και χειμάρρων των περιοχών ….», εκτιμώμενης αξίας 250.000,00 €, συμπεριλαμβανομένου Φ.Π.Α 24%, κωδικός CPV: …: αντιπλημμυρικά έργα, με κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής - χαμηλότερη τιμή (διακήρυξη με ΑΔΑΜ: …, συστημικός αριθμός ΕΣΗΔΗΣ: …). 

Πρόσληψη εργατοτεχνικού προσωπικού ως έκτακτου, για την εκτέλεση με αυτεπιστασία δημοτικών τεχνικών «έργων» καθαρισμού και συντήρησης των τεχνητών αυλάκων συλλογής ύδατος και ενός πλακοσκεπούς οχετού όμβριων υδάτων. Μη νόμιμη, καθόσον δεν ευρίσκει έρεισμα στη διάταξη του άρθρου 209 του ν. 3584/2007, (ΦΕΚ Α΄ 143), αλλά ούτε και σε άλλη διάταξη της κείμενης νομοθεσίας. Η ανωτέρω διάταξη η οποία αφορά αποκλειστικά και μόνο στην πρόσληψη προσωπικού για την αντιμετώπιση έκτακτων αναγκών, λεπτομερώς και πλήρως καθορισμένων, που ανακύπτουν κατά την εκτέλεση δημοτικών τεχνικών έργων, δεν μπορεί να αποτελέσει νόμιμο έρεισμα για την πρόσληψη από τους δήμους προσωπικού για τη συντήρηση έργων.

Αρδευτικό δίκτυο...Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη της παρούσας αποφάσεως το Τμήμα άγεται στην κρίση ότι για τις αναγκαίες παρεμβάσεις στα υδατορέματα, απαιτείται η προηγούμενη οριοθέτησή τους, η παράλειψη της οποίας συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια στη δημοπράτηση ενός δημοσίου έργου αφενός διότι με την οριοθέτηση προστατεύεται το περιβάλλον (με τη διατήρηση του υδατορέματος ως αυτοτελούς υδρογεωλογικού στοιχείου και οικοσυστήματος), αφετέρου δε διότι αυτή καθορίζει με ακρίβεια το φυσικό αντικείμενο των επιτρεπομένων παρεμβάσεων και συνακόλουθα καθορίζει την προϋπολογιζόμενη δαπάνη κάθε έργου. Δεδομένου όμως του ισχυρισμού της αναθέτουσας αρχής ότι η οριοθέτηση των χειμάρρων θα τελεσφορήσει λίαν συντόμως, καθόσον εντός του φακέλου υπάρχουν πλήρη τα στοιχεία που απαιτούνται για την οριοθέτησή τους (τοπογραφικά και υψομετρικά διαγράμματα, διατομές των χειμάρρων, μηκοτομές και αναλυτική προμέτρηση αντιπλημμυρικών – αποχετευτικών – στραγγιστικών έργων), το Τμήμα κρίνει ότι μπορεί να επιτραπεί η υπογραφή της συμβάσεως υπό τους εξής όρους : α) η οριοθέτηση των χειμάρρων να λάβει χώρα πριν από την έναρξη των εργασιών, β) η έγκριση της οριοθετήσεως να είναι η προτεινόμενη με τις ήδη υπάρχουσες, στο φάκελο του δημοπρατηθέντος έργου, μελέτες και γ) να μην υπάρξει τροποποίηση του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου του έργου τόσο ως προς το σύνολο της προϋπολογιζόμενης δαπάνης όσο και ως προς τη δαπάνη των επιμέρους εργασιών (με αυξομειώσεις εργασιών). Κατά την ειδικότερη όμως γνώμη της έχουσας συμβουλευτική μόνον ψήφο, Παρέδρου, Ευαγγελίας Σεραφή, η οριοθέτηση των χειμάρρων, η οποία σκοπεί τόσο στην προστασία του περιβάλλοντος όσο και στον καθορισμό της ακριβούς δαπάνης κάθε δημόσιας επιτρεπομένης παρέμβασης, ως ουσιώδης όρος, πρέπει να προϋπάρχει και να εξετάζεται από το Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου στα πλαίσια του προσυμβατικού ελέγχου νομιμότητας. Ως εκ τούτου και εφόσον δεν διαπιστώθηκε πλημμέλεια κατά τη διαγωνιστική διαδικασία, θα πρέπει να επανυποβληθεί ο φάκελος σε αυτό όταν χορηγηθεί η έγκριση της οριοθετήσεως των χειμάρρων προκειμένου να κριθεί θετικά ότι δι’ αυτής (οριοθετήσεως) δεν επήλθε ουσιώδης μεταβολή ή τροποποίηση στο φυσικό και οικονομικό αντικείμενο της συμβάσεως. Τέλος, εφόσον έγινε δεκτή η δυνατότητα υπογραφής της συμβάσεως υπό τον όρο της προ της ενάρξεως των εργασιών, εγκρίσεως της οριοθετήσεως των χειμάρρων παρέλκει η εξέταση των λοιπών λόγων περί συγγνωστής πλάνης και συνδρομής δημοσίου συμφέροντος.Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, η κρινόμενη αίτηση ανακλήσεως και η ασκηθείσα παρέμβαση πρέπει να γίνουν δεκτές, να ανακληθεί η προσβαλλομένη 95/2013 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και εφόσον δεν αναδείχθηκε δι’ αυτής άλλος λόγος διακωλυτικός της υπογραφής της οικείας συμβάσεως, να γίνει δεκτό ότι δεν κωλύεται η υπογραφή της, υπό τον όρο της προ της ενάρξεως των εργασιών οριοθετήσεως των χειμάρρων, όπως ειδικότερα ορίζεται σε προηγούμενη σκέψη.

Ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αιτείται την ακύρωση της απόφασης του αναθέτοντα φορέα που επικύρωσε τη μειοδοσία στον παρεμβαίνοντα, καθώς θεωρεί ότι δεν πληροί τις προϋποθέσεις της διακήρυξης για τεχνική ικανότητα, συγκεκριμένα την απαιτούμενη εμπειρία σε προμήθεια και εγκατάσταση συστήματος αυτοματισμού και ελέγχου κτιρίων (BACS) σε έργα σιδηροδρομικού δικτύου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια, εγκατάσταση και θέση σε λειτουργία ενός συστήματος BACS για τον έλεγχο ηλεκτρομηχανολογικών συστημάτων, όπως αερισμού σηράγγων, HVAC, πυρόσβεσης, σε σταθμούς και σήραγγες της επέκτασης του μετρό Θεσσαλονίκης, με πυρήνα τη λειτουργία σεναρίων απόκρισης σε ενδεχόμενη φωτιά.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή της αιτείται να γίνει δεκτή η προσφυγή της, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση (πρακτικό υπ’ αριθμ. 38/16.10.2019) του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία αποφάσισε τη ματαίωση του διαγωνισμού και την επανάληψή του μετά από τροποποίηση των κριτηρίων αξιολόγησης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια ιατροτεχνολογικού εξοπλισμού, συγκεκριμένα ενός τροχήλατου υπερηχοτομογράφου γενικής χρήσεως για το Ακτινολογικό Τμήμα ενός νοσοκομείου, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 50.000,00 € συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα κατήγγειλε παραβάσεις της διαδικασίας, όπως την ανάμιξη μη αρμόδιου οργάνου («υπηρεσίας») στην αξιολόγηση και την αντικατάσταση της γνώμης της Επιτροπής Αξιολόγησης από το ΔΣ της αναθέτουσας αρχής, καθώς και την ύπαρξη αντιφατικών όρων στη διακήρυξη.

ΚΑΤΑΛΟΓΙΣΜΟΙ:Με την αίτηση αυτή επιδιώκεται η αναίρεση της 39/2019 απόφασης του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.(....)Με την προσβαλλόμενη απόφαση έγινε εν μέρει δεκτή έφεση της αναιρεσείουσας κατά της 9954/10.4.2014 απόφασης του Διοικητή του ως άνω Νοσοκομείου και περιορίσθηκε το σε βάρος της, συνεπεία ανακλήσεως του διορισμού της λόγω πλαστογραφίας του βαθμού του πτυχίου της, καταλογισθέν ποσό των 179.014,40 ευρώ, στο ύψος των 50.000,00 ευρώ, κατ’ εφαρμογή της αρχής της αναλογικότητας(....)Υπό τις ως άνω ειδικές περιστάσεις, ο τυχόν σε βάρος της αναιρεσείουσας καταλογισμός, έστω και του μειωθέντος ποσού των 50.000,00 ευρώ, δεν επιτυγχάνει μια δίκαιη ισορροπία μεταξύ του σκοπού που υπηρετεί (αποκατάσταση της δημοσιονομικής νομιμότητας εξαιτίας της αναδρομικής ανατροπής της υπαλληλικής σχέσης) καθόσον αφ’ ενός μετατρέπει την ανάκληση του διορισμού σε κύρωση αφ’ ετέρου άγει σε πλουτισμό του Νοσοκομείου σε βάρος της περιουσίας της.Αναιρεί  την 39/2019 απόφαση του Ι Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.Διακρατεί και δικάζει την υπόθεση.Δέχεται την από 30.9.2014 (με  ΑΒΔ 367/2014) έφεση αυτής.Ακυρώνει την 16944/30.6.2014 καταλογιστική πράξη του Διοικητικού Συμβουλίου του νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου με την επωνυμία «Γενικό Νοσοκομείο Αθηνών “… - …” Ελληνικού Ερυθρού Σταυρού».

Η προσφεύγουσα με την προδικαστική προσφυγή αιτείται την ακύρωση της απόφασης με την οποία εγκρίθηκαν τα πρακτικά αξιολόγησης δικαιολογητικών συμμετοχής & τεχνικών προσφορών και οικονομικών προσφορών, καθώς και κάθε σχετική προγενέστερη ή μεταγενέστερη πράξη της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες καθαριότητας για τους χώρους ενός κτιρίου, με συγκεκριμένα καθήκοντα όπως ο συντονισμός εργασιών, παραλαβή και παράδοση κλειδιών, διαχείριση υλικών υγιεινής, και καθαρισμός εργαστηρίων και άλλων χώρων υψηλής ευαισθησίας. Η προσφυγή επικεντρώνεται στην απόρριψη της οικονομικής πρότασης της λόγω μη συμπερίληψης του εργατικού κόστους για έναν υπεύθυνο με εικοσαετή εμπειρία.

Η Πράξη 334/2025 του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου κωλύει την υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για το Τμήμα 5 του έργου δασοτεχνικής διευθέτησης χειμάρρων σε περιοχές ευθύνης του Δασαρχείου Πεντέλης, έπειτα από την πυρκαγιά της 11ης Αυγούστου 2024. Το Κλιμάκιο έκρινε μη νόμιμη την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση (άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ΄ του ν. 4412/2016). Αιτιολογήθηκε ότι ο σκοπός του έργου εντασσόταν σε πολυετή σχεδιασμό και δεν τεκμηριώθηκε η κατεπείγουσα ανάγκη, αφού μεσολάβησε διάστημα σχεδόν ενός έτους μεταξύ της πυρκαγιάς και της ανάθεσης της σύμβασης, ικανό για τη διεξαγωγή επισπευσμένης ανοικτής διαδικασίας. Επιπλέον, καταγράφηκε πλημμέλεια κατά τη διαπραγμάτευση, καθώς αποκλείστηκε οικονομικός φορέας για λόγους αντίθετους με τους ρητούς όρους της πρόσκλησης.