ΑΕΠΠ/1586/2020

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση τριών διακηρύξεων συνοπτικών διαγωνισμών με αθροιστική αξία 165.507,32 ευρώ (άνευ ΦΠΑ), οι οποίες αφορούν υπηρεσίες φύλαξης ισόπεδων διαβάσεων σιδηροδρομικών γραμμών σε τρεις διαφορετικές γεωγραφικές περιοχές. Το αντικείμενο της σύμβασης περιλαμβάνει φύλαξη για διάρκεια 26 ημερών, με επιμέρους αξίες 51.005,27 ευρώ, 59.740,20 ευρώ και 54.761,85 ευρώ αντίστοιχα. Ο προσφεύγων επικαλείται ότι πρόκειται για παράνομη κατάτμηση ενιαίου αντικειμένου, με σκοπό την αποφυγή εφαρμογής του αυστηρότερου νομοθετικού πλαισίου που θα ίσχυε σε ενιαία διαδικασία άνω των 60.000 ευρώ.

Με την πρώτη προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση τριών διακηρύξεων συνοπτικών διαγωνισμών, οι οποίες αφορούν υπηρεσίες φύλαξης ισόπεδων διαβάσεων σιδηροδρομικών γραμμών σε διαφορετικές γεωγραφικές περιοχές. Τα αθροιστικά έξοδα χωρίς ΦΠΑ ανέρχονται σε 165.507,32 ευρώ (51.005,27 ευρώ, 59.740,20 ευρώ και 54.761,85 ευρώ αντίστοιχα) για διάρκεια 26 ημερών. Ο προσφεύγων ισχυρίζεται ότι πρόκειται για παρανόμη κατάτμηση ενιαίου οικονομικού και τεχνικού αντικειμένου, με στόχο την παρακάμφση των κανονισμών για δημόσιους διαγωνισμούς μεγαλύτερης κλίμακας (άνω των 60.000 ευρώ). Επιπλέον, με τη δεύτερη και τρίτη προσφυγή ζητείται η ακύρωση και των σχετικών αποφάσεων του αναθέτοντα για τη διεξαγωγή των επιμέρων διαδικασιών.

Ο ενστάμενος οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της Απόφασης με αρ. 783/2021 της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής (Περιφέρεια ...), η οποία αφορά τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης για εργασίες καθαριότητας στα κτίρια που στεγάζονται οι υπηρεσίες της Περιφέρειας και της Περιφερειακής Ενότητας ..., με εκτιμώμενη αξία 60.000 ευρώ άνευ ΦΠΑ. Ωστόσο, η Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) κήρυξε τον εαυτό της αναρμόδιο, καθώς η ένσταση έπρεπε να διαχειριστεί από την αναθέτουσα αρχή σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 127 του Ν. 4412/2016, που αφορά διαδικασίες με αξία έως 60.000 ευρώ.

Οι προσφεύγουσες επιδιώκουν την ακύρωση ή τροποποίηση της Διακήρυξης του ΠΑΓΝΗ-Γ.Ν. ΒΕΝΙΖΕΛΕΙΟ για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας, εγκατάστασης, λειτουργίας και συντήρησης Συστήματος τροφοδοσίας οξυγόνου με μονάδα παραγωγής οξυγόνου για ιατρική χρήση (CPV 42511200-3). Κατηγορούν ότι η Διακήρυξη περιλαμβάνει παράνομες τεχνικές προδιαγραφές οι οποίες παραβιάζουν την ισότητα μεταξύ των διαγωνιζομένων και τον ελεύθερο ανταγωνισμό, όπως η απαίτηση για πιστοποίηση CE ιατροτεχνολογικού προϊόντος, εγγυήσεις θερμοκρασίας λειτουργίας, σύστημα τηλεπιτήρησης, δεκαετή εγγύηση ενεργειακής κατανάλωσης, και ευθύνη για όλες τις πηγές οξυγόνου (κύρια, δευτερεύουσα, εφεδρική). Επίσης, αμφισβητούν την κατηγοριοποίηση του συστήματος ως ιατροτεχνολογικού προϊόντος και τη διαίρεση του αντικειμένου της σύμβασης σε ξεχωριστές διαδικασίες για κάθε πηγή οξυγόνου.

Χαρτόσημο. Άσκηση ενιαίας προσφυγής κατά μη συναφών πράξεων. Επανάσκηση νέων εντός της νομίμου προθεσμίας. Βεβαίωση τελών.(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή 
Η φορολογούσα αρχή δεν δικαιούται να βεβαιώσει το υπόλοιπο 75% των καταλογισθέντων τελών χαρτοσήμου δεδομένου ότι, στο μέτρο που, υπό την ισχύ των διατάξεων των άρθρων 122 παρ.5 και 121 παρ.2 του νέου από 19ης Ιουλίου 1999 ισχύοντος Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας, παρέχεται στους προσφεύγοντες η δυνατότητα, όταν απορρίπτεται το ένδικο βοήθημα της προσφυγής ως απαράδεκτης λόγω μη συνδρομής των προϋποθέσεων της συνάφειας, να ασκούν, κατά τα αναλογικώς ισχύοντα και επί ομοδικίας, χωριστά δικόγραφα μέσα σε νέα από τον Κώδικα χορηγούμενη προθεσμία, εξακολουθεί υφιστάμενο καθεστώς αναστολής της βεβαίωσης του ποσοστού αυτού για όλο το (κατ’ ουσία παρατεινόμενο) χρονικό διάστημα μέχρι και την άπρακτη πάροδο αυτής (νέας προθεσμίας) ή, σε περίπτωση εμπρόθεσμης άσκησης τούτων, όπως εν προκειμένω, μέχρι την έκδοση και νέας απορριπτικής δικαστικής απόφασης, οπότε και επιτρέπεται, το πρώτον, η βεβαίωση του υπολοίπου αυτού ποσοστού (75%). Περαιτέρω η αρμόδια Δ.Ο.Υ. δεν θα διαγράψει το βεβαιωθέν 25% αλλά θα διατηρήσει αυτό δεδομένου ότι ασκήθηκαν εντός της νομίμου προθεσμίας ξεχωριστές προσφυγές. Ειδικότερα θα διατηρήσει την άνω βεβαίωση μέχρι την έκδοση οριστικών αποφάσεων επ’ αυτών και θα προβεί στις περαιτέρω βεβαιώσεις ή διαγραφές με βάση τις αποφάσεις αυτές. Το 75% θα το βεβαίωνε μόνο αν δεν είχαν ασκηθεί εντός της άνω 60νθημέρου προθεσμίας ξεχωριστές προσφυγές.

Η απόφαση αποτελεί τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί του σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής συναφών τεχνικών υπηρεσιών εκτιμώμενης αξίας άνω των ορίων. Η ΕΑΔΗΣΥ παραθέτει λεπτομερείς παρατηρήσεις επί των επιμέρους άρθρων του Κανονισμού, τονίζοντας την ανάγκη για σαφή νομική κείμενα, την τήρηση των γενικών αρχών του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων (διαφάνεια, ίση μεταχείριση, ανταγωνισμός) και την επιβεβλημένη συμβατότητα με το ενωσιακό δίκαιο και τον ν. 4412/2016, λαμβάνοντας υπόψη τον μονοπωλιακό χαρακτήρα της ΕΥΑΘ.

Η απόφαση αφορά την άρνηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) να εκδώσει σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας (Υ.Π.Α.) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης. Η Υ.Π.Α. ζήτησε την ανάθεση σύμβασης καθαρισμού χώρων και επιφανειών σε έξι κρατικούς αερολιμένες (Αλεξανδρούπολη, Κάρπαθο, Σύρο, Λήμνο, Ν. Άγχιαλος και Πάρο) για το διάστημα 01.10.2018 έως 31.12.2018, με προϋπολογισμένο κόστος 80.680,91€. Η Αρχή διαπίστωσε ότι η Υ.Π.Α. είχε ήδη προχωρήσει σε ανάθεση των υπηρεσιών μέσω άλλων αποφάσεων πριν τη σχετική αίτηση, παραβιάζοντας τον νόμο 4013/2011, ο οποίος απαιτεί την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Αρχής για τέτοιες διαδικασίες. Κατά συνέπεια, η Αρχή απέρριψε το αίτημα λόγω μη συμμόρφωσης με τις νομικές διαδικασίες.

Η υπ' αριθμ. 4/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αυτό καθορίζει τις διαδικασίες κατάρτισης, έγκρισης και υλοποίησης προγραμμάτων Τεχνικής Βοήθειας, καθώς και τη λειτουργία καταλόγων προμηθευτών και παρόχων υπηρεσιών σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 119 και 329 του ν. 4412/2016. Η Αρχή εξέτασε τη σκοπιμότητα και τη συμβατότητα των ρυθμίσεων με το θεσμικό πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων, διατυπώνοντας θετική γνώμη, υπό την προϋπόθεση ότι οι διαδικασίες εγγραφής, τα κριτήρια επιλογής και οι λόγοι αποκλεισμού θα είναι πλήρως εναρμονισμένοι με τον ν. 4412/2016, διασφαλίζοντας τις αρχές της διαφάνειας, της ίσης μεταχείρισης και της ασφάλειας δικαίου.

Η παρούσα γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Α 16/2020) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί διατάξεων σχεδίου νόμου για την κύρωση της από 13.04.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου σχετικά με τα μέτρα αντιμετώπισης της πανδημίας COVID-19. Η Αρχή εξετάζει κατεπείγουσες ρυθμίσεις που αφορούν δημόσιες συμβάσεις, όπως η δυνατότητα χρήσης υπεύθυνης δήλωσης αντί δικαιολογητικών κατακύρωσης, ειδικές διαδικασίες ανάθεσης για τον ΕΟΔΥ, τους ΟΤΑ και το Υπουργείο Τουρισμού, καθώς και θέματα σχετικά με τον έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η Αρχή επισημαίνει την ανάγκη τήρησης των αρχών του ενωσιακού δικαίου, της διαφάνειας και της λογοδοσίας, παρά τον κατεπείγοντα χαρακτήρα των ρυθμίσεων.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου Κανονισμού της ΕΥΑΘ Α.Ε. για τις διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών/συναφών επιστημονικών υπηρεσιών, εκτιμώμενης αξίας κάτω των ορίων των οδηγιών. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα των προβλεπόμενων διαδικασιών, των χρηματικών ορίων απευθείας ανάθεσης και την τήρηση των γενικών αρχών διαφάνειας, ίσης μεταχείρισης και ανταγωνισμού, καθοδηγώντας τον αναθέτοντα φορέα σε αναγκαίες διορθώσεις και διευκρινίσεις για τη διασφάλιση της συμβατότητας με το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο.