ΝΣΚ/423/2002

Με την προδικαστική προσφυγή ο προσφεύγοντας επιδιώκει να κριθεί ως μη νόμιμη και να απορριφθεί η συμμετοχή στον διαγωνισμό των συγχωνιζομένων με τις επωνυμίες «………..» και «……….», καθώς και να ακυρωθεί εν μέρει ή τροποποιηθεί η απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αρταίων που κρίνει αποδεκτές τις προσφορές τους. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια τροφίμων και φρέσκου γάλακτος για τους δικαιούχους υπαλλήλους του Δήμου Αρταίων και του Κ.Κ.Μ.Π.Α.Π. για τα έτη 2018-2019, με συνολικό προϋπολογισμό 581.325,57 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ. Η προμήθεια χωρίζεται σε 52 τμήματα, καλύπτοντας παιδικούς σταθμούς και Δημοτικές Ενότητες, με προϊόντα όπως είδη αρτοποιείου, παντοπωλείου, ελαιολάδου, οπωροπωλείου, κρεοπωλείου, γαλακτοκομικά, κατεψυγμένα προϊόντα και φρέσκο γάλα.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ζητά να απορριφθούν οι προσφορές της πρώτης και δεύτερης παρεμβαίνουσας εταιρείας. Επιπλέον, ζητά να ανακληθεί ή να τροποποιηθεί η Απόφαση 500/17-9-2019 της Οικονομικής Επιτροπής, όσον αφορά την αποδοχή των προσφορών των δύο αυτών εταιρειών, ή, εναλλακτικά, να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη πράξη της αναθέτουσας αρχής. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «Προμήθεια λευκού, φρέσκου, παστεριωμένου, αγελαδινού γάλακτος με 3,5% λιπαρά κατ' ελάχιστον, για τους δικαιούχους υπαλλήλους (στους οποίους παρέχονται τα Μέσα Ατομικής Προστασίας) του Δήμου και των νομικών προσώπων του, καθώς και για τις ανάγκες των παιδιών που φιλοξενούνται από τους Παιδικούς Σταθμούς του Δήμου και των νομικών προσώπων του για δύο (2) έτη».

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ:Να ελέγξει τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και των πέντε (5) σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια από τον Δήμο … λευκού, φρέσκου, αγελαδινού, παστεριωμένου γάλακτος, με 3,5% κατ’ελάχιστον λιπαρά για τους δικαιούχους υπαλλήλους (στους οποίους παρέχονται τα μέσα ατομικής προστασίας) για τις ανάγκες του Δήμου και των Νομικών του Προσώπων, καθώς και για τις ανάγκες των παιδιών που φιλοξενούνται από τους παιδικούς σταθμούς του Δήμου για δύο (2) έτη, προϋπολογιζόμενης δαπάνης 1.681.910,00 ευρώ (πλέον ΦΠΑ)(....)Με τα δεδομένα αυτά, κατά τον έλεγχο που διενήργησε το Κλιμάκιο δεν διαπιστώθηκαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες διακωλυτικές της υπογραφής των υποβληθέντων σχεδίων συμβάσεων. Επισημαίνεται, όμως, ότι, κατά το χρόνο εκτέλεσης της σύμβασης (ανάλωσης του αντικειμένου της προμήθειας), αντικείμενο του ελέγχου των αρμοδίων οργάνων θα αποτελέσει και η ορθή εφαρμογή της ισχύουσας νομοθεσίας, που προβλέπει τη χορήγηση των υπό προμήθεια ποσοτήτων γάλακτος στους εργαζομένους συγκεκριμένων ειδικοτήτων.Δεν κωλύεται η υπογραφή των συμβάσεων.

Προμήθεια εδεσμάτων σε χριστουγεννιάτικη εκδήλωση.(...) Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη της παρούσας Πράξεως, το Κλιμάκιο άγεται στην κρίση ότι η επίμαχη προμήθεια εδεσμάτων για τη χριστουγεννιάτικη εκδήλωση του   ....., η οποία ανατέθηκε απευθείας ..., δεν είναι όμοια  ούτε ομοειδής, κατά τα διδάγματα της κοινής πείρας και τις αντιλήψεις των συναλλαγών, με τις λοιπές ως άνω συμβάσεις, που πληρώθηκαν με τα ανωτέρω θεωρηθέντα χρηματικά εντάλματα πληρωμής. Και τούτο διότι, όπως αναλύθηκε ανωτέρω (σκέψη ΙΙ Β), δεν προκύπτει από κανένα στοιχείο του φακέλου ο ενιαίος χαρακτήρας των επικαλούμενων από την Επίτροπο προμηθειών, καθόσον, πέραν της γενικής αναφοράς του θέματος εκάστου χρηματικού εντάλματος, δεν προσκομίζεται οποιοδήποτε έγγραφο ή άλλο στοιχείο από την οποία να προκύπτει η ομοιότητα ή το ομοειδές των ανωτέρω συμβάσεων.Εξάλλου, από την περιγραφή του θέματος των ανωτέρω επικαλούμενων  χρηματικών ενταλμάτων προκύπτει ότι η μεν θεωρηθείσα δαπάνη για την αποκριάτικη εκδήλωση του , δεν βρίσκονταν σε χρονική αλληλουχία, ούτε καν σε χρονική εγγύτητα και σχέση με την επίμαχη δαπάνη για χριστουγεννιάτικη εκδήλωση (Δεκέμβριος 2014), ώστε να καθίστατο θεωρητικά δυνατή η ενιαία διάθεση αυτών, η δε καταρχήν χρονικά συναφής χριστουγεννιάτικη εκδήλωση   ....., αφορούσε σε παιδική γιορτή των βρεφών και νηπίων, που φοιτούν στους παιδικούς σταθμούς του Κέντρου, με συνέπεια την απουσία λειτουργικής αλληλεξάρτησης των δύο εκδηλώσεων, οι οποίες διέφεραν τόσο ως προς το αναγκαίο περιβάλλον και τον τρόπο διοργάνωσης, όσο και ως προς τα  άτομα στα οποία απευθύνονταν.

ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ:Να ελέγξει τη νομιμότητα του σχεδίου τροποποίησης της με αρ. πρωτ. …/26.5.2022 σύμβασης, μεταξύ του Δήμου … και της εταιρείας «… ΙΔΙΩΤΙΚΗ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥΧΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», για την προμήθεια λευκού, φρέσκου, αγελαδινού, παστεριωμένου γάλακτος με 3,5% κατ’ ελάχιστον λιπαρά για τους δικαιούχους υπαλλήλους του Δήμου … (στους οποίους παρέχονται τα Μέσα Ατομικής Προστασίας), καθώς και για τις ανάγκες των παιδιών που φιλοξενούνται από τους Παιδικούς Σταθμούς του Δήμου.(....)Οι περιστάσεις αυτές δεν μπορούσαν να προβλεφθούν κατά τον χρόνο της προκήρυξης της προμήθειας φρέσκου γάλακτος, καθόσον οφείλονται στις συνθήκες που διαμορφώθηκαν στην αγορά ενέργειας κυρίως λόγω της κρίσης στην Ουκρανία και των συνεχιζόμενων συνεπειών της πανδημίας covid 19(....)Τούτο διότι, πέραν του ασαφούς χαρακτήρα του, αντίστοιχος όρος περί αναθεώρησης της τιμής μονάδας ανά τρίμηνο δεν προβλεπόταν στα αρχικά έγγραφα της σύμβασης, ούτε στηρίζεται σε ειδική διάταξη νόμου και, ως εκ τούτου, θα οδηγούσε σε στρέβλωση του ανταγωνισμού εις βάρος ήδη διαγωνισθέντων ή δυνητικών διαγωνιζομένων. Συνακόλουθα, νέα τροποποίηση της αρχικής σύμβασης είναι επιτρεπτή μόνο σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις του άρθρου 132 του ν. 4412/2016 και κατόπιν γνωμοδότησης του αρμόδιου γνωμοδοτικού οργάνου και απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου(....)Αποφαίνεται ότι δεν κωλύεται η υπογραφή του υποβληθέντος για έλεγχο σχεδίου τροποποίησης της με αρ. πρωτ. ../26.5.2022 σύμβασης, μεταξύ του Δήμου … και της εταιρείας «… ΙΔΙΩΤΙΚΗ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥΧΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», υπό τους διαλαμβανόμενους στη σκέψη 8 όρους.

ΒΛΕΠΕ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΣ/ΚΛ.ΣΤ/168/2022.