ΓΝΩΜΗ/Γ-ΕΑΔΗΣΥ/11/2018

Η απόφαση Γ 10/2021 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στην παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ). Το σχέδιο ρυθμίζει τεχνικά ζητήματα για την ηλεκτρονική ανάθεση δημόσιων συμβάσεων έργων, μελετών και τεχνικών υπηρεσιών μέσω του υποσυστήματος ΕΣΗΔΗΣ «Δημόσια Έργα». Η Αρχή εξετάζει τη συμβατότητα των διατάξεων με τον ν. 4412/2016 και τις πρόσφατες τροποποιήσεις του ν. 4782/2021, διατυπώνοντας συγκεκριμένες παρατηρήσεις για τη βελτίωση της ορολογίας, τη διαλειτουργικότητα των συστημάτων και την ασφάλεια δικαίου κατά τη μεταβατική περίοδο εφαρμογής των νέων κανόνων.

Το παρόν έγγραφο αφορά την ομόφωνη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού Συμβάσεων Προμήθειας Προϊόντων, Παροχής Υπηρεσιών, Εκπόνησης Μελετών και Εκτέλεσης Έργων της Εταιρείας Ακινήτων Δημοσίου (ΕΤΑΔ Α.Ε.). Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το εν λόγω σχέδιο, το οποίο επανυποβλήθηκε προκειμένου να ενσωματώσει τις εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις του ν. 4782/2021 στο ρυθμιστικό πλαίσιο των δημόσιων συμβάσεων. Η γνωμοδότηση περιλαμβάνει αναλυτικές παρατηρήσεις και επιφυλάξεις για συγκεκριμένα άρθρα του Κανονισμού (όπως ορισμοί, έννομη προστασία, ματαίωση διαδικασίας, επίβλεψη έργων και αναθεώρηση τιμών), με σκοπό την πλήρη εναρμόνιση των διατάξεών του με το ενωσιακό δίκαιο και τον εθνικό νόμο 4412/2016, διασφαλίζοντας παράλληλα τη διαφάνεια, την ίση μεταχείριση και την αποφυγή ερμηνευτικών ζητημάτων κατά τη μελλοντική εφαρμογή του κανονιστικού πλαισίου.

Η απόφαση αφορά τη Γνώμη υπ' αριθμ. Γ11/2019 της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) επί του σχεδίου Κανονισμού Ανάθεσης και Εκτέλεσης Συμβάσεων του Ταμείου Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ). Η Αρχή εξέτασε το σχέδιο, διατυπώνοντας παρατηρήσεις για τη βελτίωση της σαφήνειας των διαδικασιών, τη συμμόρφωση με τις γενικές αρχές του ενωσιακού δικαίου και τις παραπομπές στις διατάξεις του ν. 4412/2016. Μετά από ομόφωνη απόφαση, η Αρχή παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για το εν λόγω σχέδιο Κανονισμού, λαμβάνοντας υπόψη τις επισημάνσεις που διατυπώθηκαν στο κείμενο της γνωμοδότησης για τη διασφάλιση της διαφάνειας και της ορθής τήρησης των κανόνων δημοσίων συμβάσεων.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το αίτημα του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών για την έγκριση της πρώτης αναθεώρησης 79 Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ) και της δεύτερης αναθεώρησης 18 ΕΤΕΠ, με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες. Η Αρχή, μετά από συνεδρίαση και εξέταση του νομοθετικού πλαισίου (ν. 4412/2016), παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο υπουργικής απόφασης, διατυπώνοντας παράλληλα παρατηρήσεις σχετικά με τη ρήτρα ισοδυναμίας, τις αναφορές σε πιστοποιητικά δοκιμών από οργανισμούς αξιολόγησης συμμόρφωσης και την ανάγκη επικαιροποίησης των περιγραφικών τιμολογίων εργασιών. Η διαδικασία στοχεύει στην εναρμόνιση των εθνικών προδιαγραφών με τα διεθνή και ευρωπαϊκά πρότυπα, ενισχύοντας την ποιότητα και την ασφάλεια των δημοσίων έργων.

Η παρούσα απόφαση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ). Το εν λόγω σχέδιο ρυθμίζει τον χρόνο, τον τρόπο και τη διαδικασία κράτησης ύψους 0,02% υπέρ του Δημοσίου, η οποία επιβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 36 παρ. 6 του ν. 4412/2016 σε δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών που διενεργούνται μέσω του ΕΣΗΔΗΣ. Η απόφαση περιλαμβάνει αναλυτικές παρατηρήσεις και προτάσεις βελτίωσης για το πεδίο εφαρμογής, τον τρόπο υπολογισμού της κράτησης, τη διαδικασία παρακράτησης και απόδοσης, καθώς και για μεταβατικές ρυθμίσεις, προκειμένου να διασφαλιστεί η σωστή εφαρμογή του νόμου χωρίς να προκαλούνται συγχύσεις στους αρμόδιους φορείς.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε το σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης για την τροποποίηση της αριθ. 98979ΕΞ2021/10.8.2021 σχετικά με την Ηλεκτρονική Τιμολόγηση στο πλαίσιο των Δημοσίων Συμβάσεων. Η τροποποίηση περιλαμβάνει ρυθμίσεις για την Εφαρμογή Διάθεσης Ηλεκτρονικών Τιμολογίων (ΕΔΗΤ), τις διαδικασίες διασύνδεσης των αποστολέων τιμολογίων, καθώς και την παροχή δυνατότητας χρησιμοποίησης της ΕΔΗΤ από αναθέτουσες αρχές που δεν διαθέτουν πληροφοριακά συστήματα ή δεν έχουν ολοκληρώσει τις απαιτούμενες τεχνικές προσαρμογές τους. Η Αρχή, ασκώντας τη γνωμοδοτική της αρμοδιότητα, αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης επί του σχεδίου, διατυπώνοντας παράλληλα ορισμένες νομοτεχνικές παρατηρήσεις και επισημάνσεις προς βελτίωση του κειμένου.

Η παρούσα γνωμοδότηση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) αφορά το σχέδιο απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών για την έγκριση ογδόντα (80) νέων Ελληνικών Τεχνικών Προδιαγραφών (ΕΤΕΠ) με υποχρεωτική εφαρμογή σε όλα τα δημόσια έργα και μελέτες. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα και το περιεχόμενο του σχεδίου, τονίζοντας τη σημασία της εναρμόνισης με τα ευρωπαϊκά πρότυπα και της διασφάλισης του ανταγωνισμού μέσω της πρόβλεψης ρήτρας περί ισοδυνάμου. Η Αρχή παρείχε ομόφωνα σύμφωνη γνώμη για την έκδοση της απόφασης, διατυπώνοντας παράλληλα παρατηρήσεις για την ανάγκη περαιτέρω διευκρινίσεων σχετικά με τον χρόνο και τον τρόπο εφαρμογής των προδιαγραφών σε εκκρεμείς ή εν εξελίξει συμβάσεις έργων, καθώς και για την ανάγκη άμεσης ενημέρωσης των περιγραφικών τιμολογίων εργασιών για την αποφυγή νομικών και τεχνικών συγχύσεων.

Το έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης που καθορίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής για την ανάθεση καθηκόντων επίβλεψης σε πιστοποιημένο Ιδιωτικό Φορέα Επίβλεψης (ΙΦΕ) κατά την εκπόνηση μελετών, δυνάμει του άρθρου 183 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως αυτό τροποποιήθηκε με τον ν. 4782/2021. Η Αρχή παρέχει σύμφωνη γνώμη για το σχέδιο, διατυπώνοντας ωστόσο εκτενείς παρατηρήσεις και επισημάνσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας, της διαφάνειας και της εύρυθμης λειτουργίας του συστήματος. Οι επισημάνσεις αφορούν, μεταξύ άλλων, τον νομικό χαρακτηρισμό της τριγωνικής σχέσης μεταξύ αναθέτουσας αρχής, αναδόχου και ΙΦΕ, τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ελέγχου, την αποφυγή σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και την ανάγκη αποσαφήνισης των όρων αμοιβής και αντικατάστασης του φορέα επίβλεψης, προκειμένου να αποφευχθούν ερμηνευτικά προβλήματα και δυσχέρειες κατά την πρακτική εφαρμογή της απόφασης.

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με σχέδιο Υπουργικής Απόφασης που αφορά τον καθορισμό λεπτομερειών για την άσκηση επίβλεψης δημοσίων έργων από πιστοποιημένους Ιδιωτικούς Φορείς Επίβλεψης (ΙΦΕ). Η απόφαση αυτή υλοποιεί τις διατάξεις του άρθρου 136 παρ. 3 του ν. 4412/2016, όπως αντικαταστάθηκε από τον ν. 4782/2021, παρέχοντας το πλαίσιο για την πιστοποίηση των ΙΦΕ, τη διαδικασία ορισμού και εγκατάστασής τους, τον καθορισμό της αμοιβής τους, καθώς και τις ευθύνες που φέρουν έναντι του Κυρίου του Έργου και του αναδόχου. Η Αρχή παρέχει τη σύμφωνη γνώμη της επί του σχεδίου, διατυπώνοντας ωστόσο εκτενείς παρατηρήσεις και επισημάνσεις σχετικά με την ανάγκη σαφήνειας των ρυθμίσεων, τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας του ελέγχου, την αποτροπή σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και τον ορθό νομικό χαρακτηρισμό της σύμβασης, προκειμένου να διασφαλιστεί η λειτουργικότητα και η συμμόρφωση με τις αρχές του ενωσιακού και εθνικού δικαίου δημοσίων συμβάσεων.

Προγραμματικές συμβάσεις. Επίβλεψη έργων ΝΑ και ΟΤΑ από υπαλλήλους Αναπτυξιακής Εταιρίας.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Οι μηχανικοί - τεχνικοί της Αναπτυξιακής Εταιρείας Κυκλάδων ΑΕ μπορούν να αναλάβουν ως επιβλέποντες ή βοηθοί επιβλέποντες σε έργα ΟΤΑ ή της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Κυκλάδων, στα πλαίσια των ισχυουσών προγραμματικών συμβάσεων, υπό την προϋπόθεση της εξειδίκευσης και επαρκούς εμπειρίας των επιβλεπόντων μηχανικών.