ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/90/2020

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Πανεπιστημίου Πατρών σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 4 περ. β' του νόμου 4412/2016. Το αίτημα αφορά την ανάθεση σύμβασης προμήθειας εργαστηριακού εξοπλισμού (οριζόντιου κλιβάνου) αξίας 500.000€ πλην ΦΠΑ, ο οποίος θα συμπληρώνει υφιστάμενο εξοπλισμό που προμήθευσε η εταιρεία Bouvier Technofour S.A.. Η Αρχή έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, καθώς η αλλαγή προμηθευτή θα προκαλούσε τεχνικές δυσχέρειες και ασυμβατότητα λόγω των ιδιαιτεροτήτων του υπάρχοντος συστήματος. Η διάρκεια της σύμβασης ορίστηκε έως τις 31/05/2024.

Η απόφαση αφορά τη γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) επί σχεδίου διατάξεων που αφορούν την ανάθεση διαφημιστικών υπηρεσιών και υπηρεσιών επικοινωνίας. Η Αρχή εξετάζει τη σκοπιμότητα και τη νομιμότητα προσθήκης άρθρου στο π.δ. 261/1997, το οποίο προβλέπει την υποχρεωτική συμμετοχή εκπροσώπου επαγγελματικής ένωσης στις επιτροπές αξιολόγησης και την απαίτηση κατοχής πιστοποιητικού συμμόρφωσης (ΕΛΟΤ 1435) από τους οικονομικούς φορείς. Η Αρχή επισημαίνει κινδύνους κατακερματισμού της νομοθεσίας, παραβίασης των αρχών του ανταγωνισμού και πιθανή ασυμβατότητα με τους ενωσιακούς κανόνες, υπογραμμίζοντας ότι οι αναθέτουσες αρχές πρέπει να διατηρούν την ελευθερία διαμόρφωσης των διακηρύξεων εντός του πλαισίου του ν. 4412/2016.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε αίτημα του Δήμου Αθηναίων για σύναψη σύμβασης έργου μέσω διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση, για την επισκευή του Θεάτρου Λυκαβηττού λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Το έργο είχε προϋπολογισμό 3.261.193,55€ χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή κατέληξε ότι η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης δεν έφτανε το κατώτατο όριο (5.382.000€) που απαιτείται για την εφαρμογή των σχετικών διατάξεων, ακόμα και αν συνυπολογιζόταν ομοειδές έργο. Συνεπώς, αποφάσισε να αποχωρήσει από την έκδοση γνώμης λόγω έλλειψης αρμοδιότητας.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την ανάθεση σύμβασης μέσω διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. β΄ υποπερ. ββ΄ του ν. 4412/2016. Η σύμβαση αφορά την προμήθεια μαρμάρου για τη συντήρηση του Ναού του Ολυμπίου Διός στην Αθήνα, με προϋπολογισμό 70.000€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η Αρχή αποδέχτηκε ότι η μόνη διαθέσιμη πηγή λευκού πεντελικού μαρμάρου, απαραίτητου για τη διατήρηση της αυθεντικότητας του μνημείου, είναι τα λατομεία της εταιρείας AEBE ΛΑΤΟΜΕΙΩΝ ΜΑΡΜΑΡΟΥ ΔΙΟΝΥΣΟΥ-ΠΕΝΤΕΛΗΣ στην περιοχή Διονύσου, καθώς τα αρχαία λατομεία δεν λειτουργούν πλέον. Η απόφαση βασίστηκε στην απουσία ανταγωνισμού για τεχνικούς λόγους και την έλλειψη εναλλακτικής λύσης.

Η απόφαση 0781/2025 του Δευτέρου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την έφεση ενός υπαλλήλου κατά της καταλογιστικής πράξης 37/21.6.2022, με την οποία χρεώθηκε ποσό 11.698,88 ευρώ ως αχρεωστήτως καταβληθέν. Το ποσό αντιστοιχούσε σε αποζημίωση οικειοθελούς αποχώρησης από τη Δημοτική Επιχείρηση Ραδιοφωνίας του Δήμου Αθηναίων (Δ.Ε.Ρ.Α.), καθώς υπερέβαινε το νόμιμο ανώτατο όριο των 15.000 ευρώ. Το Δικαστήριο δέχθηκε την έφεση και ακύρωσε τον καταλογισμό. Η απόφαση βασίστηκε στην αρχή της χρηστής διοίκησης (sound administration), κρίνοντας ότι ο εκκαλών εισέπραξε καλόπιστα το ποσό και ότι η επιστροφή του, μετά την πάροδο δέκα ετών, θα δημιουργούσε σοβαρές οικονομικές δυσχέρειες λόγω περιορισμένων εισοδημάτων από σύνταξη και σοβαρών προβλημάτων υγείας (νοσηλεία και κρίσιμες χειρουργικές επεμβάσεις το 2023).

Η προσφυγή της εταιρείας απαιτεί την ακύρωση της πρόσκλησης σε διαπραγμάτευση σύμφωνα με το άρθρο 32 του ν. 4412/2016 για σύναψη συμβατικής συμπληρωματικής προμήθειας Ηλεκτροπτικών Συστημάτων ***, εκτιμώμενου κόστους 400.000€ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων ισχυρίζεται παράνομο αποκλεισμό από τη διαδικασία, μη δικαιολογημένη μη δημοσίευση, έλλειψη σύμφωνης γνώμης της ΕΑΑΔΗΣΥ, αστάθεια κριτηρίων (ζητείται 5 συστήματα ενώ αποφασίζονται 2), έλλειψη αιφνιδιότητας των αναγκών με βάση τις υφιστάμενες συνθήκες και τεχνική ασυμβατότητα άλλων προμηθευτών. Το αντικείμενο αφορά συστήματα θαλάσσιας επιτήρησης με τη δυνατότητα απομακρυσμένου ελέγχου, που παρέχουν δυνατότητα εντοπισμού και παρακολούθησης **

Η απόφαση αφορά την έγκριση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης από την Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας για τη σύναψη δύο συμβάσεων παροχής υπηρεσιών συντήρησης, υποστήριξης και αναβάθμισης λογισμικού προσομοιωτών εκπαίδευσης ελεγκτών εναέριας κυκλοφορίας. Οι συμβάσεις αφορούν τους προσομοιωτές TOWER SIMULATOR του αεροδρομίου Ελ. Βενιζέλος και RADAR SIMULATOR του ΚΕΠΑΘΜ/Προσέγγισης Αθηνών και των περιφερειακών αεροδρομίων, με συνολική εκτιμώμενη αξία 669.470,50€ χωρίς ΦΠΑ για τα έτη 2024-2028. Η επιτροπή επέτρεψε τη διαδικασία λόγω αποκλειστικών δικαιωμάτων των προτεινόμενων αναδόχων, SIM SOFT DISTRIBUTION SRL και ATM-DEV Limited, που κατέχουν τα πνευματικά δικαιώματα των λογισμικών, καθώς και λόγω της αδυναμίας εύρεσης εναλλακτικής λύσης χωρίς σημαντική οικονομική επιβάρυνση.

Η υπ' αριθμόν Α3/2018 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) αφορά τη διατύπωση γνώμης επί σχεδίου τροπολογίας για το πρόγραμμα «Σχολικά Γεύματα» του Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Το σχέδιο προτείνει την προσθήκη δύο παραγράφων στο άρθρο 12 του ν. 4455/2017 προκειμένου να αντιμετωπιστούν γραφειοκρατικές δυσχέρειες κατά την παραλαβή των γευμάτων σε σχολικές μονάδες, ιδίως στα μονοθέσια σχολεία, και να επιταχυνθεί η αποπληρωμή των αναδόχων. Η Αρχή εκφράζει επιφυλάξεις για τις διατάξεις που αφορούν τη συγκρότηση συλλογικών οργάνων παραλαβής σε σχέση με το ν. 4412/2016 και επισημαίνει ζητήματα σχετικά με την αναδρομικότητα της ρύθμισης, προτείνοντας παράλληλα την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων των οργάνων και νομοτεχνικές βελτιώσεις για τη διασφάλιση της νομιμότητας κατά την εκτέλεση της σύμβασης.

Η υπ' αριθμόν 2/2019 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εκδόθηκε κατόπιν αιτήματος του Υπουργείου Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής σχετικά με σχέδιο τροπολογίας στο νόμο 4504/2017. Η Αρχή γνωμοδότησε αρνητικά επί της προτεινόμενης τροπολογίας, η οποία επιδίωκε την αντικατάσταση της ΕΑΑΔΗΣΥ από τη Ρυθμιστική Αρχή Λιμένων (ΡΑΛ) στις διατάξεις του άρθρου 105. Η ΕΑΑΔΗΣΥ επισήμανε ότι οι συμβάσεις διαχείρισης αποβλήτων πλοίων δεν αποτελούν δημόσιες συμβάσεις κατά την έννοια του ν. 4412/2016 αλλά συστήματα αδειοδότησης. Τόνισε ότι η προτεινόμενη ρύθμιση είναι ατελής και θα έπρεπε να συνοδεύεται από παράλληλη αποσαφήνιση της σχέσης των διατάξεων με τον ν. 4412/2016, ώστε να αποφευχθούν νομικά και ερμηνευτικά προβλήματα σχετικά με τη φύση των εν λόγω συμβάσεων και τις αρμοδιότητες των εμπλεκόμενων φορέων.

Διαπραγμάτευση, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σχετικής προκήρυξης Επαρκώς αιτιολογείται η συνδρομή των προϋποθέσεων προσφυγής στην ανωτέρω διαδικασία, δοθέντος ότι η αλλαγή προμηθευτή θα υποχρέωνε την αναθέτουσα αρχή να προμηθευτεί υλικό με διαφορετικά τεχνικά χαρακτηριστικά, τα οποία είναι ασυμβίβαστα ή προκαλούν δυσανάλογες τεχνικές δυσχέρειες ως προς τη χρήση και συντήρηση, αφού από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι η ανατιθέμενη προμήθεια αναφέρεται σε εργαλεία με ειδικές τεχνικές προδιαγραφές και όχι σε απλά εργαλεία συντήρησης και επιπλέον προκύπτουν οι τεχνικοί λόγοι που αναδεικνύουν τις δυσανάλογες τεχνικές δυσχέρειες, οι οποίες θα προκαλούνταν από την επιλογή άλλου προμηθευτή «ειδικών εργαλείων» που προσφέρονται στην αγορά.