ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/64/2021

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης διαγωνισμού, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας καυσίμων κίνησης και θέρμανσης για την Διεύθυνση Αστυνομίας Κυκλάδων. Η απόφαση αποδόθηκε μετά από άγονο διεθνή ηλεκτρονικό ανοικτό διαγωνισμό άνω των ορίων, με συνολικό προϋπολογισμό 367.741,94€ (χωρίς ΦΠΑ), ο οποίος δεν έλαβε καμία προσφορά. Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της προηγούμενης διαδικασίας και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαπραγμάτευση, χωρίς ουσιώδεις τροποποιήσεις στους αρχικούς όρους της σύμβασης. Παράλληλα, επισήμανε ότι η χρήση συμφωνίας-πλαισίου θα μπορούσε να είναι πιο κατάλληλη για μελλοντικές ανάγκες λόγω της δυσχέρειας στον ακριβή προσδιορισμό των ποσοτήτων καυσίμων.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Θηβαίων για παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ελεγκτική Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά τον εν μέρει άγονο διαγωνισμό για τη προμήθεια εξοπλισμού πολιτικής προστασίας. Ο διαγωνισμός περιλάμβανε δύο τμήματα, αλλά για το Τμήμα 2 (προμήθεια Ημιφορτηγού 4Χ4 Διπλής Καμπίνας αξίας 33.870,97€ προ ΦΠΑ) δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ, αποκλείοντας σημαντικές νομικές παραλείψεις που θα απέτρεπαν τη συμμετοχή, ανέφερε ωστόσο ασάφεια στους όρους οικονομικής επάρκειας, οι οποίοι δημιούργησαν πιθανά εμπόδια για τη συμμετοχή οικονομικών φορέων. Κατά πλειοψηφία, η Επιτροπή αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης, θεωρώντας ότι δεν πληρούνταν πλήρως οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Θηβαίων για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση, μετά από άγονο διαγωνισμό. Συγκεκριμένα, επιτρέπεται η ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών πλύσης και απολύμανσης οχημάτων του Δήμου, με προϋπολογισμό 45.161,29€ χωρίς ΦΠΑ και διάρκεια δύο ετών. Η Επιτροπή εξέτασε τη νομιμότητα του προηγούμενου διαγωνισμού, διαπίστωσε ότι δεν υπήρξαν ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες και ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, καθώς δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά για το συγκεκριμένο τμήμα και δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της αρχικής σύμβασης.

Η υπ’ αριθμ. Γ6/2022 Γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά στην παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου Υπουργικής Απόφασης για την αντικατάσταση παλαιότερης απόφασης αναφορικά με τον ορισμό των Υγειονομικών Περιφερειών (Υ.ΠΕ.) ως Κεντρικών Αρχών Αγορών (Κ.Α.Α.). Με το εν λόγω σχέδιο, οι επτά Υγειονομικές Περιφέρειες της χώρας ορίζονται ως Κ.Α.Α. για τη διενέργεια διαδικασιών σύναψης συμφωνιών-πλαίσιο ή τη θέση σε ισχύ δυναμικών συστημάτων αγορών, με σκοπό την κάλυψη των αναγκών των φορέων του άρθρου 7 του ν. 4865/2021 σε ιατροτεχνολογικά, υγειονομικά και φαρμακευτικά αγαθά. Η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα την παροχή σύμφωνης γνώμης, διατυπώνοντας παράλληλα παρατηρήσεις και επισημάνσεις σχετικά με τη χρονική διάρκεια των συμφωνιών και την ανάγκη ορθολογικού προγραμματισμού των διαγωνιστικών διαδικασιών για την αποτελεσματικότερη κάλυψη των αναγκών του τομέα της υγείας.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Θερμαϊκού για παροχή σύμφωνης γνώμης προκειμένου να προβεί σε διαδικασία διαπραγμάτευσης για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών αποκομιδής, μεταφοράς και διάθεσης απορριμμάτων για τέσσερις μήνες, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 454.449,09 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. απέρριψε το αίτημα, καθώς δεν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016, ιδίως λόγω μη ύπαρξης κατεπείγουσας ανάγκης που να δικαιολογεί την εξαίρεση από τις κανονικές διαδικασίες δημοσίων συμβάσεων. Η Αρχή τόνισε ότι η αναθέτουσα αρχή δεν εξέτασε εναλλακτικές λύσεις, όπως η διενέργεια νέας διαγωνιστικής διαδικασίας με συντετμημένες προθεσμίες.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) στον Δήμο Αγίων Αναργύρων - Καματερού για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του Ν.4412/2016. Η αίτηση αφορά την ανάθεση υπηρεσιών επισκευής και προμήθειας ελαστικών για οχήματα και μηχανήματα του Δήμου, με προϋπολογιζόμενη δαπάνη 85.080,64€ προ Φ.Π.Α. Η Αρχή εξέτασε το ιστορικό της υπόθεσης, συμπεριλαμβανομένων των προηγούμενων διαδικασιών διαγωνισμού που απέβησαν άγονες, και βεβαίωσε τη συνδρομή των νομικών προϋποθέσεων για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας. Η απόφαση επισημαίνει ζητήματα βελτίωσης στις μελλοντικές διαδικασίες, όπως η ασαφής προσδιορισμός ποσοτήτων και οι ρήτρες καταβολής.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για τη διενέργεια διαδικασίας με διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 26 και 32 του ν. 4412/2016. Η υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας (Υ.Π.Α.) ζήτησε την έγκριση για την προμήθεια ανταλλακτικών και εξαρτημάτων οχημάτων της, συνολικής προϋπολογισθείσας αξίας 265.255,84€ με Φ.Π.Α. Η απόφαση διακρίνεται σε δύο μέρη: α) για ανταλλακτικά που δεν έλαβε προσφορές σε προηγούμενη διαδικασία, και β) για ανταλλακτικά που έλαβε απαράδεκτες προσφορές. Η Αρχή εξέτασε τις νόμιμες προϋποθέσεις και επικύρωσε τη συμμόρφωση με το νομικό πλαίσιο, επισημαίνοντας παράλληλα ορισμένες βελτιωτικές προτάσεις για μελλοντικές διαδικασίες.

Η υπ' αριθμ. 1/2017 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης επί σχεδίου απόφασης του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης. Το σχέδιο αφορά τον καθορισμό κατηγοριών συμβάσεων προμηθειών και γενικών υπηρεσιών για το έτος 2017, οι οποίες θα συναφθούν υποχρεωτικά μέσω συμφωνιών-πλαισίου από τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών ως Εθνική Κεντρική Αρχή Αγορών (ΕΚΑΑ), σύμφωνα με το άρθρο 41 παρ. 4 του ν. 4412/2016. Η Αρχή, εξετάζοντας τη νομιμότητα της ρύθμισης, διαπίστωσε ότι το σχέδιο κινείται εντός των εξουσιοδοτικών πλαισίων του νόμου, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις για ομαδοποίηση συμβάσεων και τις μεταβατικές ρυθμίσεις για τη μη σύσταση ακόμα της αρμόδιας επιτροπής γνωμοδότησης του άρθρου 41 παρ. 5.

Επισκευή-Συντήρηση αυτοκινήτων.Κατ’ ακολουθίαν των προεκτεθέντων, το Τμήμα κρίνει ότι: Ι) συντρέχει νόμιμος λόγος που κωλύει την υπογραφή των υποβληθέντων προς έλεγχο σχεδίων συμφωνιών-πλαίσιο με τις εταιρείες Α) «...» αα) για την επισκευή και συντήρηση των πλαισίων 36 οχημάτων, ήτοι για τις ομάδες εργασιών 1 έως 8 και 10 που αφορούν στα απορριμματοφόρα, τριαξονικά, φορτηγά και πλυντήρια κάδων οχήματα της Διεύθυνσης Μηχανολογικού και Καθαριότητας, στα φορτηγά, καδοφόρα και υδροφόρα οχήματα εκτός καθαριότητας Λοιπών Υπηρεσιών και στα φορτηγά και υδροφόρα οχήματα της Διεύθυνσης Γεωτεχνικών Υπηρεσιών και Περιβάλλοντος, ββ) για την ομάδα εργασιών 9 «ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ - ΕΠΙΣΚΕΥΗ ΗΛΕΚΤΡΙΚΩΝ ΜΕΡΩΝ» και γγ) για την ομάδα εργασιών 13 «ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ - ΕΠΙΣΚΕΥΗ ΟΡΓΑΝΩΝ ΤΡΟΦΟΔΟΣΙΑΣ ΟΧΗΜΑΤΩΝ» και Β) «…» και ΙΙ) δεν κωλύεται η υπογραφή των υποβληθέντων για έλεγχο σχεδίων συμφωνιών-πλαίσιο Α) με την εταιρεία «…..» για την επισκευή και συντήρηση των επιβατικών οχημάτων της Διεύθυνσης Μηχανολογικού και Καθαριότητας, Λοιπών Υπηρεσιών και της Διεύθυνσης Γεωτεχνικών Υπηρεσιών και Περιβάλλοντος, Β) με την εταιρεία «….», Γ) με την εταιρεία «….» και Δ) με την εταιρεία «….» υπό τον όρο ότι για τη σύναψη, στο πλαίσιο των συμφωνιών-πλαίσιο, των επιμέρους ξεχωριστών, για κάθε όχημα στο οποίο αφορούν οι συμφωνίες, συμβάσεων με αντικείμενο την παροχή συγκεκριμένων υπηρεσιών συντήρησης ή/και επισκευής του οικείου οχήματος θα τηρείται η σχετική διαδικασία της Οικ.3373/390/20.3.1975 Υ.Α., ήτοι θα εκδίδεται από το γραφείο κίνησης του αιτούντος Δήμου «δελτίο ή εντολή επιθεωρήσεως και επισκευής οχήματος», που θα αναγράφει, περιληπτικά, το είδος των απαιτούμενων εργασιών συντήρησης και επισκευής του οικείου οχήματος, θα εκδίδεται από το δημοτικό συνεργείο, στο οποίο θα εισάγεται κατ’ αρχήν το οικείο όχημα, «δελτίο τεχνικής επιθεωρήσεως και επισκευής αυτοκινήτου», που θα αναγράφει τις βλάβες και θα προσδιορίζει τις απαιτούμενες εργασίες συντήρησης ή/και επισκευής του, εν συνεχεία δε και αιτιολογημένη βεβαίωση του δημοτικού συνεργείου ότι αυτό αδυνατεί να εκτελέσει τις συγκεκριμένες εργασίες και ότι επομένως αυτές πρέπει να ανατεθούν στον οικείο ανάδοχο των συμφωνιών-πλαίσιο, με μέριμνα της επιτροπής παραλαβής των οικείων υπηρεσιών, η συγκρότηση της οποίας προβλέπεται από τη διακήρυξη του διαγωνισμού και την Π08/2013 μελέτη και της οποίας ένα τουλάχιστον μέλος θα είναι τεχνικός, όπως εκτέθηκε ανωτέρω (βλ. σκέψη III Δ της παρούσας). Κατόπιν αυτών, πρέπει να γίνει εν μέρει δεκτή η υπό κρίση αίτηση ανάκλησης και να ανακληθεί εν μέρει η 234/2013 πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων για την προσφυγή του Υπουργείου Υποδομών και Μεταφορών σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης. Αιτιολογείται από την κατεπείγουσα ανάγκη παραγωγής 6.000 καρτών ευφυούς ταχογράφου οχημάτων (smart tachograph cards), σύμφωνα με τους Κανονισμούς (ΕΕ) 165/2014 και 2016/799, λόγω τεχνικών και νομικών υποχρεώσεων που προέκυψαν από την απρόβλεπτη αύξηση της ζήτησης και τη λήξη της προηγούμενης σύμβασης. Η σύμβαση έχει εκτιμώμενη αξία 93.762€ χωρίς ΦΠΑ και προβλεπόμενη διάρκεια έως τέσσερις μήνες ή έως την παραγωγή των 6.000 καρτών.