ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/58/2024

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για την προσφυγή του Δήμου Πυλαίας-Χορτιάτη σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, με σκοπό τη σύναψη δημόσιας σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών καθαρισμού και σάρωσης οδών και κοινοχρήστων χώρων των Δ.Ε. Πυλαίας και Πανοράματος. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ανέρχεται σε 160.532,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ (199.059,68 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ) για διάρκεια έξι μηνών. Η απόφαση επιτρέπει τη διαδικασία λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτες καθυστερήσεις στην εκκρεμή διαγωνιστική διαδικασία, η οποία δεν απορρέει από ευθύνη του Δήμου. Η Επιτροπή εξέτασε τις νομικές προϋποθέσεις και επικύρωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016.

Η αιτούσα εταιρία με την προδικαστική προσφυγή της επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πυλαίας-Χορτιάτη (αριθμ. 312/27.06.2018), η οποία απέρριψε την προσφορά της στον δημόσιο διαγωνισμό για τη σύναψη σύμβασης υπηρεσιών στατικής φύλαξης και παρακολούθησης κτιρίων του Δήμου μέσω καμερών (Διακήρυξη 14/2018). Κύριο αντικείμενο της σύμβασης ήταν η παροχή υπηρεσιών ασφαλείας, συμπεριλαμβανομένης της στατικής φύλαξης του Δημαρχείου-Πολιτιστικού Κέντρου, του Νέου Αμαξοστασίου Πυλαίας-Πανοράματος και της ηλεκτρονικής παρακολούθησης των κτιρίων του Δήμου. Η αιτούσα υποστηρίζει ότι ο αποκλεισμός της από τη διαδικασία βασίστηκε σε εσφαλμένη εφαρμογή των διατάξεων σχετικά με τις πράξεις επιβολής προστίμου (ΠΕΠ) για παραβιάσεις εργατικής νομοθεσίας, ενώ η διένεξη επικεντρώνεται στον τρόπο συμπλήρωσης του Τυποποιημένου Εντύπου Υπεύθυνης Δήλωσης (ΤΕΥΔ). Η προδικαστική προσφυγή κατατέθηκε στις 06.07.2018.

Προμήθεια με τίτλο «Αναβάθμιση υποδομών Η/Μ εξοπλισμού, συστημάτων διαχείρισης και ανάλυσης ενεργειακού προφίλ της ΔΕΥΑ Πυλαίας-Χορτιάτη».(...)Ενόψει των ανωτέρω, επλήγη αντικειμενικά εν προκειμένω η ακεραιότητα της επίμαχης διαγωνιστικής διαδικασίας, συντρεχούσης της προαναφερθείσας, διακωλυτικής της υπογραφής του ελεγχόμενου σχεδίου σύμβασης, πλημμέλειας. Και τούτο, διότι οι υποψήφιοι που έχουν αποκτήσει εμπειρία από την εκτέλεση ανάλογων συμβάσεων με αντισυμβαλλόμενους φορείς του ιδιωτικού τομέα ή έτερους δημόσιους φορείς, εξαρχής αποκλείσθηκαν αντικειμενικά πλην όμως αδικαιολόγητα από την διαγωνιστική διαδικασία, στερούμενοι την δυνατότητα να συμμετάσχουν ισότιμα με τους λοιπούς υποψηφίους στον επίμαχο διαγωνισμό, κατά παράβαση θεμελιωδών αρχών του ενωσιακού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων (αναλογικότητας, ισότιμης μεταχείρισης, διαφάνειας και ανόθευτου ανταγωνισμού). Η διαπιστωθείσα, εξάλλου παράβαση δεν δύναται να αναιρεθεί από το υποθετικό γεγονός της μη αμφισβήτησης των κρίσιμων όρων εκ μέρους ενδιαφερόμενων να συμμετάσχουν στην διαγωνιστική διαδικασία φορέων. Αποφαίνεται ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για την προμήθεια με τίτλο «Αναβάθμιση υποδομών Η/Μ εξοπλισμού, συστημάτων διαχείρισης και ανάλυσης ενεργειακού προφίλ της ΔΕΥΑ Πυλαίας-Χορτιάτη».
ΔΕΝ ΑΝΑΚΛΗΘΗΚΕ ΜΕ ΤΗΝ ΕΣ/ΤΜ.ΕΒΔΟΜΟ/680/2023

Ο προσφεύγων αίτησε: (1) την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 405/22.08.2017 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πυλαίας-Χορτιάτη, η οποία τον απέκλεισε από τον διαγωνισμό, (2) την αποδοχή της δικής του προσφοράς για την Ομάδα Α (προμήθεια συνθετικού χλοοτάπητα για το γήπεδο «Καραμπουρνιώτη» με προϋπολογισμό 112.860,00€ χωρίς ΦΠΑ), (3) τον αποκλεισμό της προσφοράς μιας άλλης εταιρείας (παρεμβαίνουσα) για την ίδια ομάδα, και (4) την αναστολή της διαδικασίας έως την εκδίκαση της προσφυγής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια συνθετικού χλοοτάπητα» για δύο γήπεδα (Ομάδες Α και Β) με συνολικό προϋπολογισμό 147.420€ χωρίς ΦΠΑ.

Αρμοδιότητα Επιτροπής Στέγασης για γνωμοδότηση προς επιμερισμό του μισθώματος και των κοινοχρήστων δαπανών σε συστεγαζόμενες υπηρεσίες.(..)Κατάσταση : Αποδεκτή 
Ενόσω διαρκεί η μίσθωση ακινήτου, που έχει συναφθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3130/2003 και αποφασισθεί η συστέγαση άλλης υπηρεσίας στο ακίνητο αυτό, η Επιτροπή Στέγασης είναι αρμόδια να γνωμοδοτήσει για τον επιμερισμό του μισθώματος και των κοινοχρήστων δαπανών στις συστεγαζόμενες πλέον υπηρεσίες. (πλειοψ.)

ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ:Αποκομιδής απορριμμάτων, πλύσης κάδων και σάρωσης οδών:	. Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω (σκέψεις 3 και 4 της παρούσας), η τροποποίηση της 42617/15.10.2021 σύμβασης, που έχει ως αποτέλεσμα την αύξηση του συμβατικού τιμήματος, έλαβε χώρα κατ’ εφαρμογή της περίπτωσης α΄ της παραγράφου 1 του άρθρου 132 του ν. 4412/2016, ήτοι ερείδεται σε ρητό και σαφή όρο προβλεπόμενο στα άρθρα 6.5 της οικείας διακήρυξης και 6.3 της Ειδικής Συγγραφής Υποχρεώσεων, ο οποίος κρίθηκε νόμιμος με την προαναφερόμενη 330/2021 Πράξη του Κλιμακίου. Επομένως, το υποβληθέν σχέδιο σύμβασης δεν υπάγεται σε προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο και, ως εκ τούτου, απαραδέκτως εισάγεται ενώπιον του παρόντος Κλιμακίου. 

Με το κρινόμενο ένδικο βοήθημα, που, κατ’ ορθό νομικό χαρακτηρισμό, συνιστά έφεση και για την άσκηση του οποίου έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο   (βλ. τα με κωδικούς 51945902295301020037,37686544095107150057 και 64385232195407160022 ηλεκτρονικά παράβολα), όπως οι λόγοι αυτού αναπτύσσονται με το από 6.7.2022 υπόμνημα, ζητείται η ακύρωση της εγγραφής της εκκαλούσας στον 177/2021 χρηματικό κατάλογο του Δήμου Πυλαίας – Χορτιάτη για το ποσό των 4.851,76 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί σε αποδοχές που φέρεται ότι της καταβλήθηκαν αχρεώστητα για συνολικό χρονικό διάστημα 112 ημερών, κατά το οποίο φέρεται ότι απουσίαζε αδικαιολόγητα από την εκτέλεση των καθηκόντων της. Η ως άνω εγγραφή, ως η μόνη προσδιορίζουσα το εκ της ως άνω αιτίας ποσό της οφειλής της εκκαλούσας, επέχει, εν προκειμένω, θέση εκτελεστού νόμιμου τίτλου, ήτοι καταλογιστικής πράξης, όπως άλλωστε σαφώς καταδεικνύεται και από το στερούμενο εκτελεστότητας απόσπασμα του ως άνω χρηματικού καταλόγου, με το οποίο απλώς γνωστοποιήθηκε στην εκκαλούσα η ως άνω εγγραφή της, με τη ρητή επισήμανση ότι κατά της εγγραφής αυτής χωρεί προσφυγή ουσίας ενώπιον των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) έδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Ψυχιατρικού Νοσοκομείου Αττικής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η ανάθεση αφορά σύμβαση παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για 6 μήνες, με συνολική προϋπολογισμένη δαπάνη 1.733.870,97€ πλέον ΦΠΑ. Το Νοσοκομείο αιτιολόγησε την κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων καθυστερήσεων σε προηγούμενες διαγωνιστικές διαδικασίες και της επικείμενης λήξης της τρέχουσας σύμβασης. Η Επιτροπή επισήμανε την ανάγκη συμπερίληψης ρήτρης αυτοδικαίου λύσης σε περίπτωση ολοκλήρωσης του τρέχοντος διαγωνισμού.

Η Ελεγκτική Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Πανεπιστημίου Κρήτης στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Η απόφαση αφορά την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας για τα κτίρια του πανεπιστημίου στο Ηράκλειο, με διάρκεια τριών μηνών (από 1/12/2025 έως 28/2/2026) και εκτιμώμενη αξία 152.016,13€ πλέον ΦΠΑ. Η επιτροπή κρίνει ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για κατεπείγουσα ανάγκη λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων, όπως η δικαστική εμπλοκή στην τρέχουσα διαγωνιστική διαδικασία, η οποία επηρέασε την έγκαιρη ολοκλήρωσή της. Η σύμβαση θα περιλαμβάνει όρο για αυτόματη λύση χωρίς αποζημίωση σε περίπτωση ανάδειξης αναδόχου από την εκκρεμή διαγωνιστική διαδικασία.

Η απόφαση 1645/2023 του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά την αναίρεση κατά καταλογιστικής πράξης του Β΄ Κλιμακίου (174/2013) για έλλειμμα στη διαχείριση του Δήμου Λαχανά (οικονομικού έτους 2005) λόγω μη νόμιμων δαπανών. Το Δικαστήριο έκανε εν μέρει δεκτή την αίτηση, αναγνωρίζοντας την αναδρομική νομιμοποίηση ορισμένων δαπανών μέσω μεταγενέστερων νόμων, όπως αυτές για εργασίες καθαρισμού κοινοχρήστων χώρων (άρθρο 42 παρ. 1 του ν. 3731/2008) και υπηρεσίες κινητής τηλεφωνίας (άρθρο 34 παρ. 1 του ν. 3801/2009). Απορρίφθηκαν οι λόγοι αναίρεσης περί συγγνωστής πλάνης, αλλά, κατ' εφαρμογή της συνταγματικής αρχής της αναλογικότητας, κρίθηκε ότι ο καταλογισμός έπρεπε να περιοριστεί περαιτέρω. Ως εκ τούτου, το συνολικό καταλογισθέν ποσό περιορίστηκε στις 30.000 ευρώ για τους τρεις κληρονόμους του αποβιώσαντος Δημάρχου, ευθυνόμενους κατά το λόγο της κληρονομικής τους μερίδας, και στις 20.000 ευρώ για τον τέταρτο αναιρεσείοντα.