Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/54/2018

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αιτείται: 1) την ακύρωση της υπ’ αριθμ. πρωτ. ***** διακήρυξης, 2) τη διαταγή κάθε τι νόμιμου και 3) τη χορήγηση των απόψεων της αναθέτουσας αρχής και κάθε άλλου σχετικού εγγράφου ή υπομνήματος. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια **** σε χώρο εμβαδού 8.480 m², συμπεριλαμβανομένων υλικών γραμμικής αποστράγγισης, εδαφικού υποστρώματος, αρδευτικών υλικών, συνθετικού **** για υβριδικό σύστημα και σκεπάστρου με καθίσματα κερκίδας. Η προσφυγή βασίζεται στην παράνομη σύγχυση κριτηρίων τεχνικής επάρκειας με κριτήρια προσφοράς και ανάθεσης, καθιστώντας αδύνατη ή δυσχερή τη συμμετοχή στον διαγωνισμό.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται να γίνει δεκτή η προσφυγή, να σταματήσει η διαδικασία σύναψης σύμβασης με την παρεμβαίνουσα εταιρεία για το Τμήμα 18 (Φορητό Σύστημα μέτρησης θορύβου περιβάλλοντος) και να απορριφθεί η προσφορά της λόγω μη πλήρωσης απαιτούμενων τεχνικών προδιαγραφών. Επίσης, ζητά την κήρυξη της ίδιας ως μειοδότη. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια εξοπλισμού στο πλαίσιο του έργου «Κέντρο Βιώσιμης Κυκλικής Βιοοικονομίας και Ενέργειας» (Aegean_BIOECONOMY), με εκτιμώμενη αξία 40.350€ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η ανταγωνίστρια προσφορά δεν πληρούσε δύο ελάχιστες απαιτήσεις της διακήρυξης: την ύπαρξη SIM με πρόγραμμα δεδομένων και τη λειτουργία με τυχαία απόκριση 90 μοιρών.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή του Εθνικού Αστεροσκοπείου Αθηνών σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκήρυξης, για την προμήθεια και εγκατάσταση του πακέτου λογισμικού επιτήρησης του διαστήματος και της διαστημικής κυκλοφορίας (SST/SSA) από την εταιρεία GMV. Η σύμβαση έχει εκτιμώμενη αξία 350.000€ χωρίς ΦΠΑ και βασίζεται στις διατάξεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. β’ υποπερ. ββ’ του ν. 4412/2016, λόγω απουσίας ανταγωνισμού για τεχνικούς λόγους που καθιστούν τον προτεινόμενο ανάδοχο μοναδικό. Το Εθνικό Αστεροσκοπείο επικαλέστηκε ότι η συγκεκριμένη λύση είναι απαραίτητη για την πλήρη συμβατότητα και διασύνδεση με το Ευρωπαϊκό Σύστημα SST (EU-SST). Η απόφαση εκδόθηκε μετά από έλεγχο της συνδρομής των προϋποθέσεων για τη χρήση της εξαιρετικής διαδικασίας.

Διοίκηση. Χορήγηση αντιγράφων εγγράφων.Υπάρχει υποχρέωση της Διοίκησης για χορήγηση στον αιτούντα, μέλος Κοινοπραξίας αντιγράφου της υποβληθείσας υπ αυτής (Κοινοπραξίας) μελέτης εφαρμογής του έργου, διότι η μελέτη εφαρμογής, που εκπονείται από ανάδοχο Κοινοπραξία, μετά από την εκ μέρους του Δημοσίου δημοπράτηση έργου με το σύστημα μελέτη-κατασκευή, πρέπει να θεωρηθεί ότι έχει τον χαρακτήρα του διοικητικού εγγράφου, αν και δεν συντάσσεται από δημόσια υπηρεσία, δεδομένου ότι υποβάλλεται στην Διοίκηση (αρμόδιο φορέα) προς έγκριση και σφράγιση και αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της διοικητικής σύμβασης. Για την χορήγηση αντιγράφου απαιτείται μόνον εύλογο ενδιαφέρον, το οποίο στην προκειμένη περίπτωση αναμφισβήτητα υπάρχει, εφόσον ο αιτών είναι μέλος της Κοινοπραξίας, στην οποία ανατέθηκε το ως άνω έργο με το σύστημα μελέτη-κατασκευή.

Μη νόμιμη η διαδικασία ανάθεσης του ελεγχόμενου έργου, καθόσον η εφαρμογή του συστήματος μελέτη- κατασκευή, που συνδυάστηκε με το σύστημα προσφοράς που περιλαμβάνει και άλλα ανταλλάγματα, δεν εγκρίθηκε προηγουμένως από τον Υπουργό ΠΕΧΩΔΕ. Το VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την 1282/2010 απόφασή του ανακάλεσε την προμνησθείσα Πράξη του Κλιμακίου αναγνωρίζοντας συγγνωστή πλάνη στα όργανα της αναθέτουσας αρχής.

Διαγωνισμοί για την ανάθεση δημοσίων έργων. Έλεγχος καταλληλότητας υποψηφίων και έννοια «παύσης εργασιών». Επιτροπές Διαγωνισμού για την ανάθεση έργων κατά το σύστημα «μελέτη-κατασκευή».(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
α) Η «παύση των εργασιών», που κατά το ΠΔ 334/2000 δεν πρέπει να υφίσταται, για να κριθεί κατάλληλος υποψήφιος διαγωνιζόμενος σε διαγωνισμό ανάθεσης δημοσίου έργου ταυτίζεται με την παύση των εργασιών της πτώχευσης, ελλείψει ενεργητικού. Το σχετικό πιστοποιητικό εκδίδεται από τη γραμματεία των αρμόδιων κατά τόπον Πρωτοδικείων. (πλειοψ.) β) Οι Επιτροπές Διαγωνισμού (Ε.Δ.) και Εισήγησης για Ανάθεση (Ε.Ε.Α.) όπως προβλέπονται από το ΠΔ 609/1985, εξακολουθούν και μετά την εφαρμογή του Ν 3263/2004 να φέρουν τους πιο πάνω τίτλους και να συγκροτούνται κατά τα άρθρα 21 και 22 του ως άνω ΠΔ, όταν οι διαγωνισμοί διεξάγονται με το σύστημα «μελέτη-κατασκευή». (ομοφ.)

«Εγκατάσταση Μονάδος Αφαλάτωσης Δήμου …..» Νομίμως προκηρύχθηκε με τις διατάξεις περί Δημοσίων έργων παρότι αξία των εργασιών που περιλαμβάνονται στην σύμβαση καθώς και η παροχή υπηρεσιών υπολείπονται ουσιωδώς της αξίας των μηχανημάτων που συνθέτουν το σύστημα αφαλάτωσης (τα οποία πάντως δεν μπορούν να λειτουργήσουν αυτόνομα, χωρίς δηλαδή να γίνουν ειδικές εργασίες τοποθέτησης), διότι ο προέχων χαρακτήρας της συμβάσεως αυτής δεν είναι η προμήθεια μηχανημάτων αφαλάτωσης ούτε η παροχή των συναφών υπηρεσιών, οι οποίες έχουν παρεπόμενο χαρακτήρα, αλλά η κατασκευή ενός πλήρους λειτουργικού έργου, το οποίο επιτελεί μία τεχνική λειτουργία ως προϊόν των εργασιών που θα εκτελεσθούν και οι οποίες θα συνθέσουν ένα ολοκληρωμένο σύστημα αφαλατώσεως που όταν εκτελεσθεί η σύμβαση, και τεθεί σε παραγωγική λειτουργία, θα μπορεί να παράγει πόσιμο νερό από την θάλασσα.

Νομιμότητα απευθείας ανάθεσης προμήθειας από το Δημόσιο σε συγκεκριμένο προμηθευτή.(..)Κατάσταση :  Εκκρεμεί αποδοχή 
Είναι νόμιμη η ανάθεση της προμήθειας της απαιτούμενης ποσότητας αναλωσίμων διπλής εκτύπωσης και η κατασκευή μήτρας ολογραφικής μεμβράνης για την εκτύπωση 1.000.000 τεμαχίων νέων αδειών οδήγησης, από την Δ/νση Διαβατηρίων της Ελληνικής Αστυνομίας -στην οποία με νόμο ανατέθηκε η εν λόγω εκτύπωση-, απευθείας σε συγκεκριμένο προμηθευτή, από τον οποίο η Ελληνική Αστυνομία έχει, ήδη προμηθευτεί πλήρες εκτυπωτικό σύστημα εκδόσεως πιστοποιητικών με την υπ’ αριθμ. 3/2006 σύμβαση, η οποία χαρακτηρίστηκε με πράξη ως απόρρητη, διότι πρόκειται για επέκταση της αρχικής συμβάσεως, άλλως συμπληρωματική αυτής, αλλά και για τεχνικούς λόγους, προκειμένου τα υλικά που θα απαιτηθούν να είναι συμβατά με το κατεχόμενο από την ΕΛ.ΑΣ. εκτυπωτικό σύστημα.

Η διεξαγωγή όλων των σταδίων διαγωνισμού από το άνοιγμα του φακέλου των τυπικών δικαιολογητικών συμμετοχής έως την αξιολόγηση των προσφορών και την εφαρμογή του μαθηματικού τύπου για την ανάδειξη της προσωρινής μειοδότριας προσφοράς, από μία μόνο επιτροπή δεν είναι νόμιμη, αφού και στις περιπτώσεις εφαρμογής του συστήματος δημοπράτησης που περιλαμβάνει μελέτη και κατασκευή, απαιτείται η συγκρότηση 2 επιτροπών (επιτροπής διαγωνισμού και επιτροπής εισήγησης για ανάθεση) με διαφορετική σύνθεση και διακριτές αρμοδιότητες για κάθε φάση του διαγωνισμού. 
Το VI Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου με την 289/2010 Απόφασή του ανακάλεσε την προμνησθείσα Πράξη του Κλιμακίου και έκρινε ότι όταν επιλέγεται ως σύστημα υποβολής προσφορών αυτό που περιλαμβάνει μελέτη- κατασκευή η επιτροπή του διαγωνισμού είναι υπό το καθεστώς του ν.3669/2008 αρμόδια για τη διεξαγωγή όλων των σταδίων του διαγωνισμού.

Διαδικασία διαγωνισμού ανάθεσης δημοσίου έργου.Σε διαγωνισμό ανάθεσης κτιριακού έργου με το σύστημα προσφοράς "μελέτη και κατασκευή", η υπέρβαση της τεχνικής προσφοράς ως προς την επιφάνεια του ανεγερθησόμενου κτιρίου κατά ποσοστό 0,5% της απαιτήσεως της διακήρυξης, δεν είναι ουσιώδης και ως εκ τούτου δεν επιδρά επί του παραδεκτού της τεχνικής προσφοράς. Στο διαγωνισμό του παραπάνω έργου ο αποκλεισμός κατά το στάδιο της τεχνικής προσφοράς όλων των διαγωνιζομένων, πλην ενός, δεν κωλύει την ολοκλήρωση του διαγωνισμού με αυτόν τον διαγωνιζόμενο.