ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/2η-3/2022

Η προδικαστική προσφυγή αίτησε την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 088/2019 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης, η οποία ενέκρινε τα πρακτικά αποσφράγισης και αξιολόγησης των προσφορών για το Τμήμα 4 του διαγωνισμού «Προμήθεια λιπαντικών». Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την προμήθεια υγρών καυσίμων και λιπαντικών για τον Δήμο και τα νομικά του πρόσωπα, με συνολική εκτιμώμενη αξία 600.857,15 € (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Η προσφεύγουσα επέκρινε ότι η ανάδοχος επιλέχθηκε παρά το ότι τα προσφερόμενα προϊόντα της δεν πληρούσαν όλες τις τεχνικές προδιαγραφές της διακήρυξης, ιδίως ως προς τις εγκρίσεις κυκλοφορίας και τις προδιαγραφές ACEA.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων συνεδρίασε στις 27 Ιουνίου 2019 για να εξετάσει το αίτημα του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης για παροχή σύμφωνης γνώμης για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με σκοπό την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης του 6ου Δημοτικού Σχολείου Μενεμένης λόγω κατεπείγουσας ανάγκης. Η Αρχή, αφού εξέτασε τα νομικά πλαίσια και τα πραγματικά περιστατικά, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεν συντρέχει η αρμοδιότητά της να εκδώσει σύμφωνη γνώμη, καθώς η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (16.241,25€ χωρίς ΦΠΑ) ήταν κάτω του καθορισμένου ορίου των 750.000€ για κοινωνικές και άλλες ειδικές υπηρεσίες.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση από το Αρχηγείο της Ελληνικής Αστυνομίας, μετά από άγονο διαγωνισμό για την προμήθεια ελαστικών επισώτρων για τα υπηρεσιακά οχήματα της για το έτος 2018. Η αρχική διαδικασία διεξήχθη μέσω ηλεκτρονικής πλατφόρμας (Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ.) αλλά δεν υπήρξαν προσφορές. Η Αρχή επικύρωσε τη νομιμότητα της διαδικασίας και τη μη ουσιωδή τροποποίηση των όρων της σύμβασης, όπως απαιτεί το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης ήταν €395.483,61.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης από την Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημόσιων Συμβάσεων για την προσφυγή του Δήμου Σιντικής σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος ζήτησε τη γνώμη της Αρχής για να αναθέσει το άγονο τμήμα 11 («Εργασίες επισκευών ελαστικών - προμήθειας ελαστικών») της σύμβασης, αφού στον αρχικό διαγωνισμό δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά για αυτό το τμήμα. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία και διαπιστώθηκε ότι πληρούνται οι νόμιμες προϋποθέσεις, ενέκρινε την πρόταση, δεδομένου ότι δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι αρχικοί όροι της σύμβασης και η διαδικασία διεξήχθη νομίμως.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αίτησε την ακύρωση της απόφασης απόρριψης της προσφοράς της για τις υποομάδες Α1-Α10, Α12, Α14-Α28 και τμήμα Δ της διαδικασίας, μαζί με την επακόλουθη ματαίωση της διαδικασίας σύναψης σύμβασης για αυτές τις υποομάδες. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'Προμήθεια ανταλλακτικών και υπηρεσιών συντήρησης και επισκευής των οχημάτων και μηχανημάτων του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης'. Η προσφεύγουσα ζήτησε επίσης να ανακηρυχθεί ως προσωρινός ανάδοχος και να της επιστραφεί το καταβληθέν παράβολο.

Η προσφεύγουσα ζητεί να ακυρωθεί η απόφαση με αριθμό 100/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης, η οποία απέρριψε την προσφορά της για το τμήμα 1 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια γάλακτος για το εργατοτεχνικό προσωπικό και ειδών τροφίμων για τις ανάγκες του Δήμου και των νομικών του προσώπων, με συνολικό προϋπολογισμό 176.830,45€ (χωρίς ΦΠΑ). Η προσφυγή βασίζεται στην έλλειψη των απαραίτητων δικαιολογητικών κατακύρωσης που οδήγησαν στην απόρριψη της προσφοράς της και στην προσωρινή κατακύρωση του τμήματος σε άλλη διαγωνιζόμενη.

Η Πράξη 115/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά στον έλεγχο νομιμότητας σχεδίου τροποποίησης της υπ. αρ. 2727/3.2.2023 συμφωνίας-πλαίσιο μεταξύ του Δήμου Αμπελοκήπων – Μενεμένης και του οικονομικού φορέα «... Ο.Ε.», που αφορά στην προμήθεια ανταλλακτικών και υπηρεσιών συντήρησης για «υπερκατασκευές» οχημάτων (τμήμα Γ΄). Η αιτούμενη τροποποίηση συνίσταται σε εσωτερική ανακατανομή του μέγιστου συμβατικού τιμήματος μεταξύ των επί μέρους υποομάδων του τμήματος Γ΄ (ενίσχυση Γ4 από Γ5, και Γ1 από Γ2 και Γ3), χωρίς να μεταβάλλεται το συνολικό μέγιστο συμβατικό τίμημα για το τμήμα αυτό. Το Κλιμάκιο έκρινε ότι η τροποποίηση δεν κωλύεται, καθώς θεωρείται μη ουσιώδης (άρθρο 132 παρ. 1 εδ. ε' του ν. 4412/2016), δεδομένου ότι δεν αλλάζει τη συνολική φύση της σύμβασης, ούτε την οικονομική της ισορροπία υπέρ του αναδόχου.

Η προσφεύγουσα εταιρεία με την προδικαστική προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 112/2019 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης, η οποία απορρίπτει την προσφορά της για τα Τμήματα 1 και 2 του διαγωνισμού. Το Τμήμα 1 αφορά «ΦΥΛΑΞΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΜΟΝΑΔΩΝ» και το Τμήμα 2 «ΦΥΛΑΞΗ ΧΩΡΩΝ-ΣΤΡΑΤΟΠΕΔΟ «ΜΕΓΑΣ ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ» ΚΑΙ ΤΟ ΑΜΑΞΟΣΤΑΣΙΟ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ». Η προσφεύγουσα θεωρεί ότι η απόρριψη της προσφοράς της έγινε με σφάλμα, καθώς η αναθέτουσα αρχή εφάρμοσε εσφαλμένα τις διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας, ιδίως όσον αφορά τον υπολογισμό του ελάχιστου κόστους μισθοδοσίας. Η σύμβαση αφορά την ανάθεση υπηρεσιών φύλαξης χώρων του Δήμου με εκτιμώμενη αξία 308.850,00 € (πλέον ΦΠΑ 24%) και διάρκεια ενός έτους με δυνατότητα παράτασης.

Η απόφαση αφορά την έγκριση πρόσβασης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκηρύξης από τον Δήμο Αμπελοκήπων-Μενεμένης για την προμήθεια καυσίμων. Η αρμόδια Αρχή εξέτασε το αίτημα του Δήμου, ο οποίος είχε προηγουμένως διεξαγάγει ανοικτό διαγωνισμό άνω των ορίων, αλλά δεν έλαβε προσφορές για τρία από τα επτά τμήματα της σύμβασης (τμήματα 1, 5, 7) συνολικού προϋπολογισμού €97.917,60 χωρίς ΦΠΑ. Η Αρχή, μετά από έλεγχο της νομιμότητας της αρχικής διαδικασίας και της τήρησης των νόμιμων προϋποθέσεων, συμφώνησε με την πρόσβαση στη διαδικασία διαπραγμάτευσης, καθώς πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 του Ν. 4412/2016. Η απόφαση εκδόθηκε στις 6 Μαΐου 2019.

Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης με αριθμό 227/2017, με την οποία επικυρώθηκε το πρακτικό του ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση υπηρεσιών «ΑΠΟΞΗΛΩΣΗ ΠΡΕΜΝΩΝ ΚΑΙ ΦΥΤΕΥΣΗ ΝΕΩΝ ΔΕΝΔΡΩΝ». Ειδικότερα, ο προσφεύγων αντέτεινε ότι η οικονομική του προσφορά, αν και είχε την χαμηλότερη τιμή, κρίθηκε ως αποκλειστέα επειδή χαρακτηρίστηκε ως ασυνήθιστα χαμηλή, χωρίς να ληφθούν υπόψη οι αιτιολογημένες εξηγήσεις που είχε υποβάλλει σχετικά με τις δυνατότητές του να προσφέρει χαμηλότερη τιμή λόγω πολυετούς συνεργασίας με προμηθευτές, κατοχής ιδιόκτητων οχημάτων και μηχανημάτων, καθώς και μόνιμου προσωπικού.