ΓΝΩΜΗ/Δ-ΕΑΔΗΣΥ/19/2018

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης του Δήμου Μάνδρας-Ειδυλλίας. Αυτό αφορά την ανάθεση σύμβασης για την προμήθεια σκυροδέματος, ασφαλτοσκυροδέματος και λοιπών υλικών, με συνολική εκτιμώμενη αξία 75.595,80€ χωρίς ΦΠΑ. Η διαδικασία εγκρίθηκε καθώς ο προηγούμενος ηλεκτρονικός διαγωνισμός απέβη εν μέρει άγονος, χωρίς να υποβληθούν προσφορές για το συγκεκριμένο τμήμα. Η Επιτροπή βεβαιώθηκε ότι πληρούνται οι νομικές προϋποθέσεις, συμπεριλαμβανομένης της μη τροποποίησης των αρχικών όρων της σύμβασης.

Η απόφαση αφορά το αίτημα του Δήμου Θηβαίων για παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ελεγκτική Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) για προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, μετά τον εν μέρει άγονο διαγωνισμό για τη προμήθεια εξοπλισμού πολιτικής προστασίας. Ο διαγωνισμός περιλάμβανε δύο τμήματα, αλλά για το Τμήμα 2 (προμήθεια Ημιφορτηγού 4Χ4 Διπλής Καμπίνας αξίας 33.870,97€ προ ΦΠΑ) δεν υποβλήθηκε καμία προσφορά. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ, αποκλείοντας σημαντικές νομικές παραλείψεις που θα απέτρεπαν τη συμμετοχή, ανέφερε ωστόσο ασάφεια στους όρους οικονομικής επάρκειας, οι οποίοι δημιούργησαν πιθανά εμπόδια για τη συμμετοχή οικονομικών φορέων. Κατά πλειοψηφία, η Επιτροπή αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης, θεωρώντας ότι δεν πληρούνταν πλήρως οι νόμιμες προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα του Εθνικού Ιδρύματος Ερευνών (ΕΙΕ) για παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης, κατόπιν άγονου ανοικτού διαγωνισμού. Ο διαγωνισμός αφορούσε την προμήθεια ερευνητικού εξοπλισμού σε δύο τμήματα, συνολικού προϋπολογισμού 236.387,10€ (χωρίς ΦΠΑ), στο πλαίσιο του έργου INSPIRED. Για το πρώτο τμήμα (88.000€) δεν υποβλήθηκαν προσφορές. Η Αρχή διαπίστωσε παράβαση των διατυπώσεων δημοσιότητας, καθώς η παράταση της προθεσμίας υποβολής προσφορών δεν δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ ούτε στο ΚΗΜΔΗΣ, παραβιάζοντας τις αρχές διαφάνειας και ανταγωνισμού. Επίσης, ανέφερε ότι η μη τήρηση της διαδικασίας συνέβαλε στο άγονο αποτέλεσμα. Συνεπώς, η Αρχή αρνήθηκε την παροχή σύμφωνης γνώμης για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, καθώς δεν πληρούνταν οι προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά δύο αιτήματα της Πανεπιστημιακής Φοιτητικής Λέσχης Α.Π.Θ. για παροχή σύμφωνης γνώμης από την Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με τη διενέργεια διαδικασιών διαπραγμάτευσης για τη σύναψη συμβάσεων σίτισης φοιτητών. Το πρώτο αίτημα αφορούσε τη λειτουργία του φοιτητικού μαγειρείου-εστιατορίου για 7.250 φοιτητές με εκτιμώμενη αξία 2.222.400€ και το δεύτερο αίτημα αφορούσε την παροχή υπηρεσιών σίτισης σε φοιτητές στο τμήμα Σερρών με εκτιμώμενη αξία 247.500€. Η Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ. αρνήθηκε την έγκριση για το πρώτο αίτημα λόγω μη συνδρομής των νομικών προϋποθέσεων, ενώ ενέκρινε το δεύτερο αίτημα, καθώς πληρούσε τις προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν.4412/2016, αφού δεν είχαν υποβληθεί προσφορές στον προηγούμενο διαγωνισμό.

Εκτέλεση εργασιών απόξεσης ασφαλτικού τάπητα:Αίτηση  ανάκλησης της 277/2018 Πράξης του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου (..)Κατόπιν των ανωτέρω και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη ΙΙ της παρούσας, το Τμήμα κρίνει ότι ορθώς το Κλιμάκιο έκρινε με την προσβαλλομένη ότι κωλύεται η υπογραφή της οικείας σύμβασης, καθόσον μη νομίμως ο προϋπολογισμός μελέτης του ελεγχόμενου έργου, που δημοπρατήθηκε με το σύστημα των επιμέρους ποσοστών έκπτωσης, περιέλαβε μόνον μία ομάδα εργασιών (ΟΔΟΠΟΙΙΑ) με πέντε είδη εργασιών, χωρίς περαιτέρω ομαδοποίηση αυτών σε δύο υποομάδες, σύμφωνα με τη ρητή διάταξη του άρθρου 4 της ΔΝΣγ/οικ.38107/ΦΝ466/22.3.2017 υπουργικής απόφασης. Τούτο δε, είχε ως αποτέλεσμα το ελεγχόμενο έργο να δημοπρατηθεί ουσιαστικά με σύστημα υποβολής προσφορών αυτό του ενιαίου ποσοστού έκπτωσης του άρθρου 125 του ν. 4412/2016, γεγονός που συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια της διενεργηθείσας διαγωνιστικής διαδικασίας, καθόσον αφενός η προϋπολογιζόμενη για το ελεγχόμενο έργο δαπάνη υπερβαίνει κατά πολύ το οριζόμενο στο άρθρο 125 παρ.1 του ν. 4412/2016 οριζόμενο ποσό των 60.000 ευρώ, μέχρι του οποίου είναι δυνατή η υποβολή οικονομικών προφορών με ενιαίο ποσοστό έκπτωσης, αφετέρου δε η θεώρηση όλων των επιμέρους προβλεπόμενων ειδών εργασιών ως μίας ομάδας καθιστά δυσχερή (αν όχι ανέφικτο) τον έλεγχο της διαχείρισης των επί έλασσον δαπανών, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο νόμο (άρθρο 156 παρ. 3 του ν. 4412/2016) και την οικεία διακήρυξη (άρθρο 11.3), ενδέχεται δε να οδηγήσει σε μη νόμιμες τροποποιήσεις του προϋπολογισμού του έργου και, ειδικότερα, σε μη νόμιμες αυξομειώσεις των προϋπολογιζόμενων για τα επιμέρους είδη εργασιών δαπανών, μέσω της μείωσης των δαπανών κάποιων από αυτά τα είδη εργασιών και, παράλληλα, μέσω της υπέρβασης των προβλεπόμενων για άλλα είδη εργασιών δαπανών, πέραν των ποσοστιαίων ορίων που τίθενται στην υπέρβαση της συμβατικής ομάδας εργασιών, δυνάμει του άρθρου 11.3 της διακήρυξης του διαγωνισμού, απορριπτομένων όλων των περί του αντιθέτου ισχυρισμών του αιτούντος και της υπέρ αυτού παρεμβαίνουσας εταιρίας. Ωστόσο, ενόψει αφενός του γεγονότος ότι οι εργασίες του προϋπολογισμού εκ φύσεως εντάσσονται σε μία ομάδα εργασιών «ΑΣΦΑΛΤΙΚΑ» (βλ. Ε΄ Κλ. Πρ. 422/2017) και αφετέρου της πρόσφατης έναρξης ισχύος (15.7.2017) του νέου νομοθετικού πλαισίου για τις Ομάδες εργασιών (ΔΝΣγ/οικ.38107/ΦΝ466/22.3.2017 Υ.Α.), λαμβανομένου υπόψη και της επιτακτικής ανάγκης βελτίωσης του οδικού δικτύου και άμεσης επέμβασης για την αντιμετώπιση απρόβλεπτων και επειγουσών αναγκών που αφορούν στην ασφάλεια της οδικής κυκλοφορίας και την αποφυγή τροχαίων ατυχημάτων, το Τμήμα αποφαίνεται ότι η κρινόμενη αίτηση πρέπει να γίνει δεκτή λόγω συνδρομής συγγνωστής πλάνης στο πρόσωπο των οργάνων της αναθέτουσας αρχής ως προς την υποχρέωση περαιτέρω ομαδοποίησης των εργασιών του επίμαχου έργου.Ανακαλεί την 277/2018 Πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.