Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΓΝΩΜΗ/Α-ΕΑΔΗΣΥ/12/2019

Με την υπό κρίση προδικαστική προσφυγή της, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της προσβαλλόμενης, υπ’ αριθμό 111/2023, απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Περιφέρειας ..., καθ’ ο μέρος: (α) έκρινε αποδεκτές τις προσφορές των οικονομικών φορέων «... ...» και «...» και (β) δεν απέρριψε την προσφορά του οικονομικού φορέα «…», για τον πρόσθετο λόγο ότι «δεν πληροί την απαιτούμενη κατά το άρθρο 22.Δ τεχνική ικανότητα αφού δεν διαθέτει στην στελέχωσή της τον απαιτούμενο έναν (1) τεχνικό Μ.Ε.Κ. στην κατηγορία ΥΔΡΑΥΛΙΚΑ Δ` βαθμίδας ή, έστω, δύο (2) τεχνικούς Μ.Ε.Κ. Γ΄ βαθμίδας ή έναν (1) τεχνικό Μ.Ε.Κ. Γ` βαθμίδας και δύο (2) τεχνικούς Μ.Ε.Κ. Β` βαθμίδας στην κατηγορία αυτή». 

Η προσφεύγουσα επιδιώκει την ακύρωση των αποφάσεων 1098/14.09.2020 και 1480/19.11.2020 της Οικονομικής Επιτροπής, οι οποίες έκαναν δεκτή την προσφορά της εταιρείας «...» ως προσωρινού μειοδότη για την ανάθεση του έργου «ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗ ΕΔΑΦΙΚΩΝ ΑΣΤΟΧΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΟΔΟΥ ΣΤΟΝ ΟΔΙΚΟ ΑΞΟΝΑ ... - ...», με προϋπολογισμό 6.630.000,00€. Ισχυρίζεται ότι η μειοδότρια δεν πληρούσε τα κριτήρια τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας της διακήρυξης, καθώς δεν διέθετε την απαιτούμενη στελέχωση (2 τεχνικούς Μ.Ε.Κ. Δ' βαθμίδας και 2 τεχνικούς Μ.Ε.Κ. Γ' βαθμίδας σε έργα οδοποιίας) και υπέβαλε ψευδή δήλωση στο ΤΕΥΔ. Επιπλέον, ζητεί τη διαπίστωση ότι η προσφορά της μειοδότριας ήταν ασυνήθιστα χαμηλή κατά παράβαση του άρθρου 88 του Ν. 4412/2016.

Η απόφαση αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) σχετικά με προτεινόμενη τροπολογία του Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη για τον ν. 4332/2015. Η τροπολογία αφορά την παράταση έως τις 31.12.2020 της δυνατότητας σύναψης συμβάσεων με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για την κάλυψη έκτακτων αναγκών που σχετίζονται με την υποδοχή και φιλοξενία προσφύγων. Η Αρχή διατυπώνει επιφυλάξεις για τη συμβατότητα του «τεκμηρίου» κατεπείγουσας ανάγκης με το ενωσιακό δίκαιο, υπογραμμίζοντας ότι οι σχετικές ανάγκες είναι πλέον διαρκείς και απαιτούν προγραμματισμό μέσω ανοικτών διαγωνιστικών διαδικασιών. Επίσης, επισημαίνει ότι η προτεινόμενη ρύθμιση στερείται σαφήνειας και ενέχει κινδύνους για τη διαφάνεια των δημόσιων συμβάσεων, καθώς οι εξαιρετικές διαδικασίες πρέπει να ερμηνεύονται συσταλτικά και να αιτιολογούνται ειδικά ανά περίπτωση, αντί να δημιουργούνται γενικά τεκμήρια που καταργούν τον έλεγχο νομιμότητας.

Η υπ' αριθμ. Α1/2019 γνωμοδότηση της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) αφορά το αίτημα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης σχετικά με τροπολογία για την ανάθεση υπηρεσιών δακοκτονίας έτους 2019 σε προσωρινούς μειοδότες, κατ' εξαίρεση των διατάξεων του ν. 4412/2016. Η Αρχή επισημαίνει ότι η επαναλαμβανόμενη αυτή πρακτική τείνει να παγιωθεί ως γενικός κανόνας, αντί για εξαιρετική ρύθμιση, και εκφράζει σοβαρές επιφυλάξεις για τη συμβατότητά της με το ενωσιακό δίκαιο και τις πάγιες αρχές του ελεύθερου ανταγωνισμού και της διαφάνειας στις δημόσιες συμβάσεις, υποδεικνύοντας ότι υπάρχουν ήδη νόμιμα εργαλεία εντός του υφιστάμενου πλαισίου για την κάλυψη των αναγκών.

“Δημοσίευση ν. 4764/2020 (A 256): α)Θέματα ΜΗ.Τ.Ε./ Παράταση έναρξης ισχύος διατάξεων του π.δ/τος 71/2019 έως 01-09-2021 β) Τροποποίηση άρθρου 379 ν. 4412/2016/ Παράταση ισχύος υποχρεωτικών δημοσιεύσεων περιλήψεων διακηρύξεων στον τοπικό και περιφερειακό τύπο έως 31-12-2021”. ΑΔΑ:ΨΨ7ΥΟΞΤΒ-8ΑΥ

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) εξέτασε τροπολογία του Υπουργείου Τουρισμού για την παράταση μίσθωσης τουριστικών καταλυμάτων, που χρησιμοποιούνται για την αντιμετώπιση του COVID-19, έως την 30η Νοεμβρίου 2020. Η Αρχή διαπίστωσε ότι η εν λόγω ρύθμιση δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των διατάξεων περί δημοσίων συμβάσεων του ν. 4412/2016, καθώς πρόκειται για σύστημα επιλογής φορέων με προκαθορισμένους όρους για την κάλυψη έκτακτων υγειονομικών αναγκών μέσω αποζημίωσης, και όχι για δημόσια σύμβαση με την έννοια της προμήθειας υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, η Αρχή έκρινε ότι δεν διαθέτει την κατ’ άρθρο 2 παρ. 2 περ. γ' υποπερ. αα' του ν. 4013/2011 γνωμοδοτική αρμοδιότητα επί της συγκεκριμένης διάταξης και αποφάσισε να απέχει από την άσκηση αυτής.

Ενσωμάτωση στο ελληνικό δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2021/1233 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 14ης Ιουλίου 2021 για την τροποποίηση της Οδηγίας (ΕΕ) 2017/2397 σχετικά με τα μεταβατικά μέτρα για την αναγνώριση πιστοποιητικών τρίτων χωρών.

Σύσταση και συγκρότηση Ομάδας Εργασίας στο Υπουργείο Υποδομών και Μεταφορών, για την υποβολή προτάσεων ρύθμισης θεμάτων που αφορούν στα μητρώα συντελεστών παραγωγής δημοσίων και ιδιωτικών έργων, μελετών, τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών (ΜΗ.Τ.Ε).

Το παρόν έγγραφο αποτελεί γνώμη της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) σχετικά με το σχέδιο Κανονισμού της Ε.Υ.Α.Θ. Α.Ε. για την εκτέλεση δημοσίων συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών υπηρεσιών. Η Αρχή διατυπώνει σύμφωνη γνώμη για το υπό εξέταση σχέδιο, υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι επισημάνσεις και οι προτεινόμενες νομοτεχνικές διορθώσεις που περιλαμβάνονται στο σώμα του εγγράφου. Οι παρατηρήσεις της Επιτροπής εστιάζουν στην ανάγκη αποσαφήνισης διατάξεων που αφορούν την υπεργολαβία, τον υπολογισμό ποινικών ρητρών, τις προθεσμίες πληρωμών, τις τροποποιήσεις των συμβάσεων και τον τρόπο επίλυσης διαφορών, προκειμένου το τελικό κείμενο να είναι συμβατό με τις γενικές αρχές του δικαίου των δημοσίων συμβάσεων και τις διατάξεις του ν. 4412/2016.

Εάν κατά την έννοια των διατάξεων του άρθρου 13 του π.δ/τος 71/2019 μπορούν οι αιτούντες διπλωματούχοι ΑΕΙ και πτυχιούχοι ΤΕΙ να εγγραφούν απευθείας και να καταταγούν στις βαθμίδες Β΄, Γ΄, Δ΄ του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών (Μ.Ε.Κ.), σύμφωνα με τις παραγράφους 1γ και 2 του άρθρου 13 του π.δ/τος 71/2019, μόνο με την απόδειξη της απαιτούμενης ποσότητας εμπειρίας (ήτοι 70.000 ευρώ για τη Β΄ βαθμίδα, 250.000 ευρώ για τη Γ΄ βαθμίδα και 500.000 ευρώ για τη Δ΄ βαθμίδα), χωρίς να απαιτείται και η παρέλευση ελάχιστου χρονικού διαστήματος από την άδεια άσκησης ...(..)Κατάσταση :  Αποδεκτή Κατά την έννοια των διατάξεων του άρθρου 13 του π.δ/τος 71/2019 δεν δύνανται οι αιτούντες διπλωματούχοι ΑΕΙ και πτυχιούχοι ΤΕΙ να εγγραφούν απευθείας και να καταταγούν στις βαθμίδες Β΄, Γ΄, Δ΄ του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών (Μ.Ε.Κ.), σύμφωνα με τις παραγράφους 1γ και 2 του άρθρου 13 του π.δ/τος 71/2019, μόνο με την απόδειξη της απαιτούμενης ποσότητας εμπειρίας (ήτοι 70.000 ευρώ για τη Β΄ βαθμίδα, 250.000 ευρώ για τη Γ΄ βαθμίδα και 500.000 ευρώ για τη Δ΄ βαθμίδα), διότι απαιτείται σωρευτικά και η παρέλευση ελάχιστου χρονικού διαστήματος από την άδεια άσκησης επαγγέλματος ή από τη λήψη του πτυχίου, αντίστοιχα, καθότι η δυνατότητα απευθείας εγγραφής στις βαθμίδες Β΄, Γ΄ και Δ΄ δεν καταργεί ούτε υποκαθιστά την απαίτηση του ελάχιστου χρόνου επαγγελματικής ωρίμανσης, αλλά αποτελεί ειδική διαδικασία κατάταξης χωρίς προηγούμενη τυπική διέλευση από τις ενδιάμεσες βαθμίδες, υπό την προϋπόθεση ότι έχει συμπληρωθεί ο συνολικός χρόνος που αντιστοιχεί στις βαθμίδες αυτές και έχει αποκτηθεί εντός αυτού του χρονικού διαστήματος η απαιτούμενη εμπειρία (ομόφωνα).