ΕΣ/ΚΛΙΜΑΚΙΟ Ζ/220/2025

Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας της διαδικασίας σύναψης και του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Σαρωνικού και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων (ΤΠΔ), για ποσό 6.196.907,63 ευρώ, προκειμένου να χρηματοδοτηθεί το έργο «Αστική Αναζωογόνηση Δήμου Σαρωνικού», ενταγμένο στο Ειδικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Ο.Τ.Α. «Αντώνης Τρίτσης». Το έργο περιλαμβάνει έξι υποέργα, όπως η αναζωογόνηση των Καλυβίων Θορικού και η ανάπλαση της κεντρικής πλατείας Παλαιάς Φώκαιας. Το Κλιμάκιο, αφού εξέτασε τη διαδικασία και τις σχετικές πράξεις, συμπέρανε ότι δεν υπάρχει λόγος να κωλυθεί η υπογραφή της σύμβασης, καθώς πληρούνται οι νομικές προϋποθέσεις και δεν εντοπίστηκαν ουσιώδεις πλημμελείες.

Η Επιτροπή της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέτασε το αίτημα της Κοινωνίας της Πληροφορίας Α.Ε. για παροχή σύμφωνης γνώμης σχετικά με τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης, μετά τον άγονο ανοικτό ηλεκτρονικό διαγωνισμό. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε υπηρεσίες επέκτασης της αρχιτεκτονικής κόμβου υπηρεσιών govHUB και υλοποίηση ψηφιακών υπηρεσιών ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, με συνολική εκτιμώμενη αξία 903.900,00 €. Η Επιτροπή, αφού εξέτασε τα στοιχεία του φακέλου και το νομικό πλαίσιο, συμπέρανε ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β΄ του ν. 4412/2016, καθώς όλες οι υποβληθείσες προσφορές στον προηγούμενο διαγωνισμό απορρίφθηκαν ως μη κανονικές.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ της Δ.Ε.Υ.Α. Ρόδου και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων, ύψους 7.500.000,00 ευρώ. Το δάνειο αφορά τη χρηματοδότηση του έργου «Αναβάθμιση – αντικατάσταση εξοπλισμού ΕΕΛ Ρόδου στη θέση Βόδι», το οποίο είναι ενταγμένο στο πρόγραμμα «Αντώνης Τρίτσης». Το Κλιμάκιο, λαμβάνοντας υπόψη τις σχετικές αποφάσεις των διοικητικών οργάνων και την επικαιροποίηση της εξουσιοδότησης υπογραφής της σύμβασης, έκρινε ότι δεν υφίσταται κώλυμα για την υπογραφή της εν λόγω δανειακής σύμβασης, καθώς τηρήθηκαν οι νόμιμες διαδικασίες.

Το Ζ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αμπελοκήπων-Μενεμένης και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων, ύψους 5.397.068,73 ευρώ. Το δάνειο αφορά τη συμπληρωματική χρηματοδότηση του έργου «Ανάπλαση-μονοδρόμηση τμημάτων των οδών Μεγ. Αλεξάνδρου και Χαλκίδη & ολοκλήρωση πολιτιστικού κέντρου Αμπελοκήπων “Καραπάντσειο”», το οποίο είναι ενταγμένο στο πρόγραμμα «Αντώνης Τρίτσης». Το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υφίσταται κώλυμα για την υπογραφή της εν λόγω δανειακής σύμβασης, καθώς τηρήθηκαν όλες οι νόμιμες διαδικασίες και εγκρίσεις από τα αρμόδια όργανα και το Υπουργείο Εσωτερικών.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, μέσω του Ζ' Κλιμακίου, εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας ανάθεσης του έργου «Εξειδικευμένες Υπηρεσίες Διοικητικής, Χρηματοοικονομικής και Τεχνικής Υποστήριξης των δράσεων του Εθνικού Προγράμματος Πολιτικής Προστασίας ΑΙΓΙΣ» με συγχρηματοδότηση από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. Η συνολική προϋπολογιζόμενη αξία ανέρχεται σε 4.435.000,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ. Κατά τον έλεγχο, το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι δεν υφίστανται πλημμέλειες που να κωλύουν τη σύναψη της σύμβασης, κρίνοντας ότι η προηγηθείσα προγραμματική συμφωνία μεταξύ του Υπουργείου Κλιματικής Κρίσης και Πολιτικής Προστασίας και της «Κοινωνίας της Πληροφορίας Μονοπρόσωπη ΑΕ» ήταν σύννομη. Ως εκ τούτου, το Κλιμάκιο αποφάσισε ότι δεν υπάρχει κώλυμα για την υπογραφή του σχεδίου της σύμβασης.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο, μέσω του Ζ΄ Κλιμακίου, εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας σύναψης και του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης και Αποχέτευσης Αβδήρων (ΔΕΥΑ Αβδήρων) και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων (ΤΠΔ), ποσού 592.637,72 ευρώ, για τη χρηματοδότηση του έργου «Τοπικές παρεμβάσεις αντικατάστασης αγωγού ύδρευσης νοτίων διαμερισμάτων Δήμου Αβδήρων». Η σύμβαση αφορά συμπληρωματικό δάνειο για το έργο που εντάχθηκε στο Ειδικό Αναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΑΝΤΩΝΗΣ ΤΡΙΤΣΗΣ». Το Κλιμάκιο κατέληξε ότι ο έλεγχος νομιμότητας της σύμβασης ανήκει στην αρμοδιότητα του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στην Περιφερειακή Ενότητα Ξάνθης, λόγω του ύψους του ποσού (592.637,72 ευρώ), το οποίο υπερβαίνει τα 300.000 ευρώ αλλά είναι κάτω από 1.700.000 ευρώ. Κατά συνέπεια, ο φάκελος και το σχέδιο της σύμβασης παραπέμφθηκαν στην ανωτέρω Υπηρεσία για περαιτέρω έλεγχο.

Στην απόφαση Δ105/2020, η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) εξέτασε αίτημα της Διεύθυνσης Αστυνομίας Αιτωλίας για παροχή σύμφωνης γνώμης για προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορούσε προμήθεια υγρών καυσίμων κίνησης (βενζίνης αμόλυβδης και πετρελαίου κίνησης) για τις ανάγκες της Διεύθυνσης και των υφιστάμενων υπηρεσιών της για το έτος 2021, με συνολικό προϋπολογισμό 233.870,97 € χωρίς ΦΠΑ (290.000,00 € με ΦΠΑ και δικαίωμα προαίρεσης 15%). Η Αρχή, αφού εξέτασε τα πραγματικά και νομικά στοιχεία, συμπέρανε ότι πληρούνταν οι προϋποθέσεις για τη διαδικασία διαπραγμάτευσης, καθώς ο προηγούμενος ανοικτός διαγωνισμός ήταν νόμιμος, δεν υποβλήθηκαν προσφορές και δεν τροποποιήθηκαν ουσιωδώς οι όροι της σύμβασης. Έτσι, απέδωσε σύμφωνη γνώμη για τη διενέργεια της διαδικασίας.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Αγίας Παρασκευής και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων, ύψους 2.539.024,00 ευρώ. Το δάνειο αφορά τη χρηματοδότηση του έργου «Ενίσχυση της Διαλογής στην Πηγή Βιοαποβλήτων και Δημιουργία Γωνιών Ανακύκλωσης», το οποίο είχε ενταχθεί στο πρόγραμμα «Αντώνης Τρίτσης». Μετά την τροποποίηση του φυσικού αντικειμένου του έργου από το Υπουργείο Εσωτερικών και τη νέα έγκριση των όρων χρηματοδότησης από το Διοικητικό Συμβούλιο του Τ.Π.Δ., το Κλιμάκιο έκρινε ότι δεν υφίσταται πλέον νομικό κώλυμα για την υπογραφή της συγκεκριμένης δανειακής σύμβασης, κρίνοντας τη διαδικασία άρτια και σύμφωνη με τον νόμο.

Το Ζ' Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου εξέτασε τη νομιμότητα του σχεδίου δανειακής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Κατερίνης και του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων, ύψους 8.795.000,00 ευρώ, για την ισοσκέλιση του προϋπολογισμού του Δήμου για το οικονομικό έτος 2025. Το Κλιμάκιο διαπίστωσε ότι η διαδικασία τηρήθηκε νόμιμα, καθώς ελήφθησαν οι απαιτούμενες αποφάσεις από τη Δημοτική Επιτροπή και το Δημοτικό Συμβούλιο, μετά από διαπίστωση της απροθυμίας της αγοράς. Επειδή δεν συντρέχει κάποιο νομικό κώλυμα, το Κλιμάκιο έκρινε ότι η υπογραφή της δανειακής σύμβασης είναι νόμιμη, ανοίγοντας τον δρόμο για την ολοκλήρωση της χρηματοδότησης που αποσκοπεί στην κάλυψη των χρεών και την οικονομική εξυγίανση του Δήμου.

Αγορά οικοπέδων. Με δεδομένα αυτά, τα σχέδια συμβάσεων αγοραπωλησίας των οικοπέδων έπρεπε, ως, εξ επαχθούς αιτίας, προμήθεια ακίνητων πραγμάτων, να υποβληθούν σε προληπτικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο. Περαιτέρω, η αιτιολογία περί μοναδικότητας του ακινήτου για την ανέγερση του δημοτικού σχολείου είναι ελλιπής. Ειδικότερα, ενώ η αξιολόγηση των επιμέρους προσφορών και η τεκμηρίωση της επιλεγείσας ως πλέον κατάλληλης έγινε με γνώμονα την εύρεση οικοπέδου για την ανέγερση, εντός αυτού, του διδακτηρίου, εν τέλει το αγορασθέν ακίνητο θα διατεθεί, όχι για την ανέγερση του 7ου Δημοτικού Σχολείου, αλλά για τη διατήρηση του ισοζυγίου κοινοχρήστων χώρων, μετά τον αποχαρακτηρισμό των κοινοχρήστων χώρων στα Ο.Τ. 23 και 24 και την ανέγερση, εντός αυτών, του δημοτικού σχολείου. Ωστόσο, λαμβάνοντας υπόψη ότι α) οι συμβάσεις αγοραπωλησίας ακινήτων υπήχθησαν στον προσυμβατικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου μετά από μεταστροφή της νομολογίας του Δικαστηρίου, με την 1391/2017 απόφαση του VI Τμήματος, που δημοσιεύθηκε στις 18 Ιουλίου 2017 και β) σε κάθε περίπτωση η ελεγχόμενη αγορά των οικοπέδων έγινε με τελικό στόχο την επίτευξη ανέγερσης σχολείου, η ανέγερση του σχολείου στα Ο.Τ. 23 και 24 αποφασίστηκε κατόπιν υπόδειξης της αρμόδιας Επιτροπής Καταλληλόλητας, με την επιλογή δε αυτή, αφενός μεν το υπό ανέγερση δημοτικό σχολείο στα Ο.Τ. 23 και 24 θα γειτνιάζει με τον κοινόχρηστο χώρο που θα διατεθεί προς ισοζύγιο, στο Ο.Τ. 22, αφετέρου στην υπολειπόμενη έκταση του αγορασθέντος οικοπέδου θα ανεγερθεί ακόμη ένα σχολικό κτίριο (νηπιαγωγείο), η ανάγκη κατασκευής του οποίου είχε ανακύψει ήδη από το 2013, το Κλιμάκιο κρίνει ότι τα όργανα του Δήμου δεν ενήργησαν με πρόθεση καταστρατήγησης των οικείων διατάξεων, αλλά από συγγνωστή πλάνη.