ΕΣ/ΚΛ.Ζ/213/2022

Στην υπό κρίση υπόθεση, από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει αφενός ότι η  προϋπολογιζόμενη δαπάνη του επίμαχου έργου του Δήμου Δάφνης-Υμηττού ανέρχεται (χωρίς Φ.Π.Α.) σε 4.193.548,39 ευρώ, αφετέρου ότι το έργο αυτό χρηματοδοτείται από πόρους του Ευρωπαϊκού Ταμείου Ανάκαμψης [ΥΠΕΝ/ΓΓΧΣΑΠ/83287/23/10.08.2022 (Sub.116873 κωδ. ΟΠΣ ΤΑ5161088), βλ. και Β΄ 6943/2022] και από ίδιους πόρους. Συνεπώς, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη σκέψη, το ελεγχόμενο σχέδιο σύμβασης του Δήμου Δάφνης-Υμηττού απαραδέκτως υποβάλλεται στο Ελεγκτικό Συνέδριο για τη διενέργεια ελέγχου νομιμότητας, διότι αφορά σε συγχρηματοδοτούμενο από πόρους του Ταμείου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας έργο, του οποίου η προϋπολογιζόμενη δαπάνη, χωρίς Φ.Π.Α., υπολείπεται του ορίου των 5.000.000 ευρώ.

ΔΑΝΕΙΑΚΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη σκέψη ΙV της παρούσας πράξης, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η ελεγχόμενη διαδικασία σύναψης δανείου παρίσταται νομικά πλημμελής, καθόσον τόσο η 32/29.3.2019 όσο και η 61/25.6.2019 αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου ......, ελήφθησαν χωρίς την απαιτούμενη από την παρ. 4 του άρθρου 176 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων πλειοψηφία των 2/3 του συνόλου των μελών του, ήτοι, χωρίς το σχηματισμό πλειοψηφίας δώδεκα (12) επί συνόλου δεκαεπτά (17) μελών, εφόσον πρόκειται για δάνειο ποσού άνω του 1.500.000 ευρώ και ο Δήμος ...... έχει πληθυσμό κάτω από 50.000 κατοίκους. Κατά συνέπεια, οι ανωτέρω αποφάσεις δεν μπορούν να αποτελέσουν νόμιμο έρεισμα για τη σύναψη της ελεγχόμενης δανειακής σύμβασης.

Η Πράξη 208/2025 του ΣΤ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφορά τον έλεγχο νομιμότητας σχεδίου τροποποιητικής (συμπληρωματικής) σύμβασης μεταξύ του Συνδέσμου Προστασίας και Ανάπτυξης Υμηττού (Σ.Π.Α.Υ.) και ενός οικονομικού φορέα. Αντικείμενο της αρχικής σύμβασης ήταν η «Αναζωογόνηση και ανάδειξη του Υμηττού». Η τροποποίηση κρίθηκε ουσιώδης, καθώς προέβλεπε επαύξηση του οικονομικού αντικειμένου κατά 218.995,22 ευρώ πλέον Φ.Π.Α., επικαλούμενη ανατιμήσεις των πρώτων υλών. Το Κλιμάκιο ανέβαλε την έκδοση οριστικής πράξης, λόγω ελλείψεων στον φάκελο, απαιτώντας τη συμπλήρωση εντός 15 ημερών. Ζητούνται στοιχεία για τυχόν αποφάσεις παράτασης της διάρκειας της σύμβασης ή επιβολής κυρώσεων, αναλυτική βεβαίωση του ανεκτέλεστου φυσικού και οικονομικού αντικειμένου, και νέα απόφαση του Σ.Π.Α.Υ. που να τεκμηριώνει το ποσοστό αύξησης των συμβατικών τιμών, εφαρμόζοντας τον μαθηματικό τύπο του άρθρου 53 του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά τη σύμφωνη γνώμη της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Δήμου Δάφνης-Υμηττού στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Ο Δήμος ζήτησε την έγκριση για την ανάθεση της Ομάδας 3 (ΕΛΑΣΤΙΚΑ) του διαγωνισμού «Συντήρηση και Επισκευή Μεταφορικών Μέσων», λόγω άγονου τμήματος διαγωνισμού. Η Αρχή εξέτασε το ιστορικό της διαδικασίας, διαπίστωσε σφάλμα στην αξιολόγηση των προσφορών και ενέκρινε τη διαπραγμάτευση με την εταιρεία που είχε απορριφθεί για τυπικούς λόγους, δεδομένου ότι πληρούσε τις ουσιακές προϋποθέσεις.

Το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε απόφαση στις 11 Νοεμβρίου 2024, με την οποία παρέχει σύμφωνη γνώμη στον Δήμο Δάφνης-Υμηττού για τη χρήση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016. Αυτό έγινε μετά τον άγονο ηλεκτρονικό διαγωνισμό για το τμήμα 2 (Πλαίσια: Λεωφορείων, μικρών φορτηγών, επιβατικών και δικύκλων), με προϋπολογισμό 180.000,00€ χωρίς ΦΠΑ, ως μέρος συνολικής σύμβασης ύψους 844.800,00€ χωρίς ΦΠΑ για συντήρηση και επισκευή μεταφορικών μέσων. Η Επιτροπή εξέτασε τα κριτήρια του αρχικού διαγωνισμού και διαπίστωσε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη διαπραγμάτευση χωρίς νέο διαγωνισμό.

Η γνωμοδότηση (Δ 87 ΕΑΔΗΣΥ/2025) αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης προς τον Δήμο Δάφνης Υμηττού για την προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση για τη σύναψη σύμβασης προμήθειας του Τμήματος Α («Είδη Καθαριότητας και Ευπρεπισμού»), συνολικού προϋπολογισμού 464.124,42€, σε συνέχεια εν μέρει άγονου διαγωνισμού. Η Αρχή διαπίστωσε ότι οι δύο υποβληθείσες προσφορές για το εν λόγω Τμήμα είχαν απορριφθεί ως μη κανονικές ή απαράδεκτες, όχι ως μη κατάλληλες. Κατά συνέπεια, η ΕΑΔΗΣΥ ενέκρινε την προσφυγή στη διαπραγμάτευση, αλλά επικαλούμενη την ορθή νομική βάση, ήτοι το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β’ του ν. 4412/2016.

Η απόφαση αφορά την παροχή σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) στον Δήμο Δάφνης-Υμηττού για τη διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με στόχο την προμήθεια ενός ημιφορτηγού κλειστού τύπου (VAN) μικτού φορτίου 3,5 τόνων. Η διαδικασία αφορά τμήμα ενός μεγαλύτερου διαγωνισμού που απέβη άγονος λόγω μη υποβολής προσφορών για το συγκεκριμένο τμήμα. Το κόστος του τμήματος ανέρχεται σε 34.700,00 € (χωρίς ΦΠΑ). Η απόφαση βασίστηκε στο άρθρο 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, αφού πληρούνταν οι προϋποθέσεις για τη χρήση της διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση. Η επιτροπή συνεδρίασε στις 26 Απριλίου 2023 και εξέτασε το ιστορικό του διαγωνισμού, διαπιστώνοντας την απουσία ουσιωδών νομικών παραπλημμελειών και τη συνδρομή των απαιτούμενων προϋποθέσεων.

Για τη θέση σε αργία αιρετού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης κατά το άρθρο 146, παρ. 2βα ΚΔΚ αρκεί να προκύπτει, εκ του καθόλου σκεπτικού της καταδικαστικής απόφασης και από τα πραγματικά περιστατικά που η απόφαση δέχεται, η επενεχθείσα στο δήμο, την κοινότητα ή στα νομικά τους πρόσωπα οικονομική βλάβη, χωρίς να είναι αναγκαίο να προκύπτει και το ακριβές ύψος αυτής.

Η απόφαση αφορά την αποδοχή έφεσης κατά της 2/2019 καταλογιστικής πράξης Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου στον Δήμο Ηλιούπολης. Η εκκαλούσα, πρώην δημοτική αστυνομικός, είχε καταλογιστεί με συνολικό ποσό 38.172,15 ευρώ (αποδοχές και δαπάνη ένδυσης) προς όφελος του Δήμου Δάφνης-Υμηττού, κατόπιν αναδρομικής ανάκλησης του διορισμού της λόγω χρήσης πλαστού πιστοποιητικού γνώσης Η/Υ. Το Δευτερο Τμήμα απέρριψε τους ισχυρισμούς της περί αδικαιολόγητου πλουτισμού και καλοπιστίας, αλλά δέχθηκε την ένσταση περί παραβίασης της αρχής της αναλογικότητας. Λαμβάνοντας υπόψη το μακρύ χρονικό διάστημα απασχόλησης, την ωφέλεια του Δήμου από τις υπηρεσίες της, την παράλειψη ελέγχου από τη Διοίκηση, το γεγονός ότι είχε ήδη καταβάλει 19.969,85 ευρώ για προηγούμενη περίοδο, και τις δυσμενείς προσωπικές και οικονομικές της συνθήκες (μητέρα ανηλίκου με προβλήματα υγείας), το Τμήμα έκρινε ότι ο καταλογισμός στο σύνολό του ήταν δυσανάλογος. Ως εκ τούτου, η έφεση έγινε δεκτή και η εκκαλούσα απαλλάχθηκε καθ’ ολοκληρίαν από τον καταλογισμό.

ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΕΣ ΚΑΙ ΜΗ:Μη νόμιμη η καταβολή πληρωμής από Δήμο σε ιδιωτική εταιρεία για δύο προκατασκευασμένους οικίσκους αποδυτηρίων για τις εγκαταστάσεις  Ναυταθλητικού Ομίλου, διότι η ανωτέρω προμήθεια του Δήμου, που, όπως προκύπτει, έλαβε χώρα για τη θεραπεία των αναγκών όχι του Δήμου, αλλά ενός αθλητικού συλλόγου, δεν βρίσκει έρεισμα σε διάταξη νόμου ούτε συμβάλλει στη κάλυψη των λειτουργικών αναγκών του Δήμου, αφού δεν σχετίζεται με την εξυπηρέτηση της ομαλής λειτουργίας του (άρθρο 75 του ΚΔΚ).(συγγνωστή πλάνη)