Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΕΑΔΗΣΥ/1349/2025

Η προσφεύγουσα ατομική επιχείρηση επιδιώκει την ακύρωση ή τροποποίηση συγκεκριμένων όρων της Διακήρυξης του δημοσίου διαγωνισμού για την 'Ναυαγοσωστική κάλυψη των πολυσύχναστων παραλιών του Δήμου [...] για το έτος 2020'. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες ναυαγοσωστικής κάλυψης τριών πολυσύχναστων παραλιών με συνολικό προϋπολογισμό 99.844,80€ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), με κριτήριο κατακύρωσης την χαμηλότερη τιμή. Η προσφυγή επικεντρώνεται σε ζητήματα ωραρίου, ελλιμενισμού σκάφους, ρητρών, τεχνικής ικανότητας και ασαφειών στους όρους της Διακήρυξης.

Με την ως άνω προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της υπ’ αριθμόν πρωτ. 8908/13-4-2022 Διακήρυξης για την Παροχή Υπηρεσιών για τη ναυαγοσωστική κάλυψη πολυσύχναστων παραλιών Δήμου … 2022-2023, συνολικής προϋπολογισμένης δαπάνης 600.000,00 ευρώ άνευ ΦΠΑ, που δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ με Μοναδικό ΑΔΑΜ … την 18-4-2022 και στο ΕΣΗΔΗΣ με συστημικό α/α … H αναθέτουσα υποβάλλει τις από 20-5- 2022 κοινοποιηθείσες Απόψεις της και ο προσφεύγων το από 23-5-2022 υπόμνημά του. 

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση Α. της υπ’ αρ. …/21-3-2023 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της Αναθέτουσας Αρχής (Θέμα … της ημερήσιας διάταξης της από 21-3-2023 συνεδρίασης) με την οποία αποφασίστηκε: 1) Η αποδοχή του υπ’ αρ. 6097/15.03.2023 Πρακτικού Αξιολόγησης Δικαιολογητικών Κατακύρωσης του Ανοικτού Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού για την «Παροχή Υπηρεσιών για τη Ναυαγοσωστική Κάλυψη Πολυσύχναστων Παραλιών Δήμου ... 2023-2024» και 2) Η κατακύρωση του παραπάνω διαγωνισμού στην παρεμβαίνουσα, καθώς και Β. του ανωτέρω πρακτικού.

Η απόφαση αφορά τη διατύπωση σύμφωνης γνώμης της Ενιαίας Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) για την προσφυγή του Δήμου Αργοστολίου στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. α΄ του ν. 4412/2016. Η ανάθεση αφορά την υπηρεσία «Ναυαγοσωστική Κάλυψη των Πολυσύχναστων Παραλιών του Δήμου Αργοστολίου για το Έτος 2021» με προϋπολογισμό 141.935,49 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., μετά από εν μέρει άγονο διαγωνισμό προϋπολογισμού 312.096,77 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α. Η Αρχή εξέτασε τη νομιμότητα της διαδικασίας, επιβεβαιώνοντας ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις του νόμου, και παρείχε τη σύμφωνη γνώμη της για τη διεξαγωγή της διαπραγμάτευσης.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία ... ΙΚΕ, με τον διακριτικό τίτλο ... PC, ζητά την ακύρωση: ι) του Πρακτικού IV/11-6-2009 της Επιτροπής Διαγωνισμού του Δήμου ..., για τη Ναυαγοσωστική Κάλυψη των Πολυσύχναστων Παραλιών της γεωγραφικής αρμοδιότητάς της, και ιι) της με αριθμ. 139/2019 (Συνεδρίαση 10/2019) απόφασης της αναθέτουσας αρχής, με την οποία απορρίφθηκαν τα δικαιολογητικά κατακύρωσης της προσφεύγουσας, αρχικώς αναδειχθείσας ως προσωρινής αναδόχου, η κατάπτωση της εγγύησής της συμμετοχής και η ανάδειξη του παρεμβαίνοντος ως προσωρινού αναδόχου, ιιι) καθώς και κάθε άλλης συναφούς πράξης ή παράλειψης της αναθέτουσας αρχής, προς το σκοπό κατακύρωσης στην ίδια του αντικειμένου του διαγωνισμού, δηλαδή των υπηρεσιών ναυαγοσωστικής κάλυψης για το έτος 2019.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται την ακύρωση της απόφασης με αριθμό 105/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία ενέκρινε το πρακτικό κατακύρωσης του συνοπτικού διαγωνισμού για την παροχή υπηρεσιών ναυαγοσωστικής κάλυψης των παραλιών του Δήμου για το έτος 2019. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορούσε την κάλυψη πέντε παραλιών με ναυαγοσωστικά βάθρα, την εποπτεία ναυαγοσωστών και τη διάθεση μικρού σκάφους με χειριστή και ναυαγοσώστη για άμεση βοήθεια. Η προσφεύγουσα υποστήριξε ότι η ανταγωνίστρια εταιρεία δεν πληροί τις προϋποθέσεις της διακήρυξης, ιδίως ως προς τις άδειες των ναυαγοσωστών, την εργασιακή σχέση με το προσωπικό και την τεχνική υποδομή.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΝΑΘΕΣΗΣ-ΟΡΓΑΝΑ: Μη νόμιμη η καταβολή αμοιβής από Δήμο σε Κοινωνική Συνεταιριστική Επιχείρηση, για την παροχή υπηρεσιών ναυαγοσωστικής  κάλυψης των πολυσύχναστων παραλιών του Δήμου, για το χρονικό διάστημα από 10.6.2014 έως 10.7.2014, διότι η παροχή  των ανωτέρω υπηρεσιών ανατέθηκε απευθείας στην ανάδοχο επιχείρηση, με απόφαση αναρμοδίου προς τούτο οργάνου, ήτοι του προαναφερθέντος Αντιδημάρχου Οικονομικών του Δήμου, ενώ μετά την ματαίωση του διενεργηθέντος ανοικτού διαγωνισμού για την ανάθεση των επίμαχων υπηρεσιών και λόγω της έλλειψης επαρκούς χρόνου για τη διενέργεια νέου διαγωνισμού, συνέτρεξε επιτακτική ανάγκη για την υποχρεωτική, από 1.6.2014, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, ναυαγοσωστική κάλυψη των παραλιών του Δήμου και, επομένως, αρμόδιο όργανο για να αποφασίσει αιτιολογημένα, σχετικά με την προσφυγή στην  εξαιρετική διαδικασία ανάθεσης, καθώς και για την τελική ανάθεση της υπηρεσίας, στην προκειμένη εξαιρετικά επείγουσα περίπτωση, ήταν  η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 72 παρ. 1 περ. δ΄ του ν.3852/2010, και όχι ο Δήμαρχος ή ο υπ΄ αυτού εξουσιοδοτημένος Αντιδήμαρχος.   

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση και εξαφάνιση ολόκληρης της προσβαλλόμενης απόφασης με αριθμό 104/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Μαλεβίσιου, η οποία αφορά τη μεταφορά ημερομηνίας αποσφράγισης προσφορών και τη συνέχιση του ηλεκτρονικού διαγωνισμού για τη Ναυαγοσωστική κάλυψη των παραλιών του Δήμου Μαλεβιζίου έτους 2019. Επιπλέον, ζητεί τον αποκλεισμό ενός οικονομικού φορέα λόγω μη εμπρόθεσμης υποβολής προσφοράς. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά υπηρεσίες ναυαγοσωστικής κάλυψης με προϋπολογισμό 104.458,18 € (χωρίς ΦΠΑ).

Η προσφεύγουσα ζητά: α) την ακύρωση της απόφασης αριθ. 115/2019 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, η οποία αναγόρευσε την παρεμβαίνουσα ως προσωρινή ανάδοχο, β) τον αποκλεισμό της παρεμβαίνουσας από τη διαδικασία λόγω παραβιάσεων της νομοθεσίας και των όρων της διακήρυξης, και γ) την αναγνώρισή της ως προσωρινού και εν συνεχεία οριστικού ανάδόχου του έργου «Ναυαγοσωστική κάλυψη παραλιών Δήμου έτους 2019». Επικίνηση της προσφυγής αποτελεί η δήθεν παράνομη παραχώρηση παράτασης και η επισήμανση ελλειψέων στη τεχνική προσφορά της παρεμβαίνουσας (π.χ. αριθμός ναυαγοσωστών, έγγραφα μίσθωσης σκαφών).

Υπηρεσίες ναυαγοσωστικής κάλυψης παραλιών...Με τα δεδομένα αυτά το Κλιμάκιο κρίνει ότι εφόσον από το π.δ 31/2018 που εφαρμόζεται εν προκειμένω προβλέπεται ότι οι ναυαγοσώστες απασχολούνται για 7 ώρες ημερησίως και ειδικότερα από 10:30 πμ ως 17:30μμ, χωρίς περαιτέρω να προβλέπεται κάτι διαφορετικό από οποιοδήποτε στοιχείο του φακέλου, εσφαλμένως υπολογίστηκε με την 124/2018 μελέτη η τιμή μονάδας ανά ανθρωπομήνα λαμβάνοντας υπόψη απασχόληση 8 ωρών και επηρεάζοντας κατά αυτό τον τρόπο τον προϋπολογισμό του διαγωνισμού. Περαιτέρω, δεν αιτιολογείται α) ο τρόπος υπολογισμού του μηνιαίου κόστους εποπτείας, το οποίο ορίζεται στο ποσό των 1.800,00 ευρώ ανά επόπτη, χωρίς αναλυτική τεκμηρίωση, β) ο υπολογισμός του ημερομισθίου του χειριστή του ναυαγοσωστικού σκάφους 5,5 μέτρων και του οδηγού του ναυαγοσωστικού αυτοκινήτου 4Χ4, βάσει του ημερομισθίου του ναυαγοσώστη, παρά το γεγονός ότι πρόκειται για διαφορετικές ειδικότητες, γ) ο τρόπος υπολογισμού του κόστους εργατικών των τριών ατόμων που θα απασχοληθούν με την υπηρεσία της οργάνωσης και διαχείρισης του προγράμματος Γαλάζιας Σημαίας, καθώς ορίζεται μόνο ως κόστος εργασίας ανά ώρα του εργάτη, του οδηγού και του επόπτη τα ποσά των 8,1 ευρώ, 8,6 ευρώ και 10,00 ευρώ αντίστοιχα, χωρίς περαιτέρω τεκμηρίωση της εν λόγω βάσης υπολογισμού. Τέλος, δεν τεκμηριώνεται ο τρόπος προσδιορισμού της – αναγραφόμενης στον πίνακα ενδεικτικού προϋπολογισμού της …. μελέτης – ποσότητας των επιμέρους υπηρεσιών που ανατίθεται στην ανάδοχο, και συγκεκριμένα για τη ναυαγοσωστική κάλυψη παραλίας, με μονάδα μέτρησης τον «πύργο ανά μήνα κολυμβητικής περιόδου», αναγράφεται ποσότητα 144, παρά το γεγονός ότι αναφέρεται η λειτουργία 10 πύργων Χ 12 μήνες [4 μήνες για τρεις κολυμβητικές περιόδους] = 120 πύργοι, και για την οργάνωση – διαχείριση προγράμματος Γαλάζιας Σημαίας, με μονάδα μέτρησης την «ακτή ανά κολυμβητική περίοδο», αναγράφεται ποσότητα 84, παρά το γεγονός ότι αναφέρεται η κάλυψη 24 ακτών Χ 3 κολυμβητικές περιόδους = 72 ακτές, απόλυτες τιμές που διαμορφώνουν την τελική προϋπολογισθείσα δαπάνη. Από τα ανωτέρω συνάγεται ότι δεν παρατίθεται σαφής τρόπος εξαγωγής της εκτιμώμενης αξίας του κάθε τμήματος του διαγωνισμού και κατ’ επέκταση της συνολικά προϋπολογιζόμενης δαπάνης αυτού, γεγονός που, όπως αναφέρθηκε ανωτέρω, συνιστά ουσιώδη πλημμέλεια της διαδικασίας αυτού, λαμβανομένου μάλιστα υπόψη και του μηδενικού ποσοστού έκπτωσης της οικονομικής προσφοράς της αναδειχθείσας αναδόχου εταιρείας.