ΑΕΠΠ/913/2020

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του αναθέτοντα φορέα, η οποία είχε κρίνει αποδεκτή την προσφορά του παρεμβαίνοντος οικονομικού φορέα σε διαδικασία δημοσίας σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά *** (δεν αναφέρεται συγκεκριμένα), με εκτιμώμενη αξία 15.000.000,00 ευρώ χωρίς ΦΠΑ. Η προσφυγή επικαλείται ελλείψεις στα δικαιολογητικά κατακύρωσης του παρεμβαίνοντος, συγκεκριμένα στην ασφαλιστική ενημερότητα και τη μη δήλωση διακανονισμού φορολογικών υποχρεώσεων στο Ευρωπαϊκό Ενιαίο Εγγραφο Σύμβασης (ΕΕΕΣ). Η Επιτροπή συνεδρίασε στις 14-12-2020 και εξέτασε τα επιχειρήματα και τα δικαιολογητικά, απορρίπτοντας τελικά την προσφυγή.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της πρόσκλησης για διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση με αριθμό πρωτοκόλλου 90460/26-6-2020, η οποία αφορούσε τη δημόσια σύμβαση έργου με εκτιμώμενη αξία (χωρίς ΦΠΑ) 68.548,38 ευρώ. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η διαδικασία αυτή δεν πληρούσε τις προϋποθέσεις του άρθρου 32 παρ. 2 περ. γ' του Ν. 4412/2016, καθώς δεν συνίστατο κατεπείγουσα και απρόβλεπτη ανάγκη που να δικαιολογεί την παρέκκλιση από τις τακτικές διαδικασίες. Επιπλέον, επικαλείται ότι δεν κλήθηκε στη διαπραγμάτευση, αποκλείοντας έτσι τη δυνατότητα συμμετοχής του. Το αντικείμενο της σύμβασης δεν αναφέρεται ρητά στο κείμενο, αλλά από τα αιτιολογικά στοιχεία προκύπτει ότι σχετίζεται με την αντιμετώπιση επειγουσών συνθηκών που προέκυψαν από πυρκαγιά και την κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην περιοχή.

Η απόφαση αφορά το αίτημα της ΕΛΤΑ Α.Ε. για έγκριση διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προκήρυξη, με στόχο την ανάθεση σύμβασης για αναβάθμιση μηχανογραφικού εξοπλισμού προκειμένου να αντιμετωπιστούν περιστατικά ασφαλείας μετά από κυβερνοεπίθεση. Η Επιτροπή της ΕΑΔΗΣΥ εξέτασε το αίτημα και κατέληξε ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χρήση της διαδικασίας αυτής, καθώς η κατεπείγουσα ανάγκη και η απρόβλεπτη περίσταση δεν τεκμηριώνονται επαρκώς. Επιπλέον, η ανάγκη αντικατάστασης του εξοπλισμού ήταν γνωστή και προγραμματισμένη πριν από την επίθεση, ενώ απουσίαζε η επείγουσα ανάγκη που να δικαιολογεί την παράκαμψη των κανονικών διαγωνιστικών διαδικασιών.

Οι προσφεύγοντες με τις πρώτες δύο προσφυγές ζητούν την ακύρωση της διακήρυξης με αριθμό 13/2021, η οποία αφορούσε διαδικασία διαπραγμάτευσης άνευ δημοσίευσης για τη σύναψη δημόσιας σύμβασης μίσθωσης 180 χημικών τουαλετών για τον μήνα Ιούλιο 2021, με εκτιμώμενη αξία 75.528,20 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ), στη Δομή Φιλοξενίας Προσφύγων-Μεταναστών στο Πεδίο Βολής. Με την τρίτη προσφυγή, ο πρώτος προσφεύγων αιτείται την κήρυξη ακυρότητας της σύμβασης με αριθμό 15/2021, που συνήφθη βάσει της ανωτέρω διαδικασίας, με συμβατική αξία 75.441,60 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Η αίτηση βασίζεται στο ότι η διαδικασία διεξήχθη παράνομα χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, ενώ η ανάγκη δεν ήταν κατεπείγουσα ούτε απρόβλεπτη, αλλά πάγια και επαναλαμβανόμενη, παραβιάζοντας τα εθνικά και ενωσιακά κριτήρια δημοσίων συμβάσεων.

Ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 2832.11/49535/3/2021, η οποία απέκλεισε την τεχνική του προσφορά και ματαίωσε τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την '...' (το όνομα της σύμβασης δεν αναφέρεται στο κείμενο), με εκτιμώμενη αξία (χωρίς ΦΠΑ) 4.900.000 ευρώ. Η διαδικασία είχε σταλθεί για δημοσίευση στην ΕΕΕΕ στις 2-10-2020 και δημοσιεύθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ και στο ΕΣΗΔΗΣ. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η απόφαση αποκλεισμού του ήταν άδικη και ενάντια στους όρους της διακήρυξης.

Ο προσφεύγων, η εταιρεία με επωνυμία «…», ασκεί προδικαστική προσφυγή κατά των αποφάσεων 199/05.05.2021 και 219/17.05.2021 της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου, με τις οποίες εγκρίθηκε η διενέργεια διαδικασίας διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση διακήρυξης για τις «ΕΡΓΑΣΙΕΣ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΣΚΕΥΗΣ ΚΛΕΙΣΤΟΥ ΓΗΠΕΔΟΥ …». Ζητεί η ακύρωση αυτών των αποφάσεων, καθώς ισχυρίζεται ότι η επιλεγείσα διαδικασία παραβιάζει τους κανόνες δημοσίων συμβάσεων, δεδομένου ότι δεν υφίσταται η απαραίτητη κατεπείγουσα και απρόβλεπτη ανάγκη που θα δικαιολογούσε τη διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση. Αρχικά, η απόφαση 199/05.05.2021 εγκρίνει την επιλογή ανάδοχου για το έργο με εκτιμώμενη αξία 951.612,90€ (συμπ. ΦΠΑ 24%), ενώ η 219/17.05.2021 αποφασίζει την πρόσκληση συγκεκριμένων οικονομικών φορέων. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι ως εγγεγραμμένη τεχνική εταιρεία με επαρκή προσόντα και εμπειρία σε παρόμοια έργα, αδικείται από την εξαιρετική αυτή διαδικασία, η οποία αποκλείει τη δυνατότητά του να συμμετάσχει και να υποβάλει προσφορά, γεγονός που θεωρεί παράνομο και αντιανταγωνιστικό.

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.Α.ΔΗ.ΣΥ.) απέρριψε το αίτημα του Πανεπιστημίου Πελοποννήσου για παροχή σύμφωνης γνώμης για την προσφυγή σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, σύμφωνα με το άρθρο 32 παρ. 2 περ. γ' του ν. 4412/2016. Το Πανεπιστήμιο αιτήθηκε την ανάθεση σύμβασης καθαριότητας για δύο μήνες, λόγω κατεπείγουσας ανάγκης, με προϋπολογισμό 22.872,23€ (χωρίς ΦΠΑ). Η Αρχή κρίθηκε ότι δεν πληρούνταν οι νόμιμες προϋποθέσεις, καθώς οι επικαλούμενες περιστάσεις (διεύρυνση Πανεπιστημίου, πανδημία, δικαστική εμπλοκή) δεν θεωρήθηκαν απρόβλεπτες ή ανεξάρτητες από την ευθύνη του φορέα. Επιπλέον, η διάρκεια της προτεινόμενης σύμβασης δεν κρίθηκε απολύτως απαραίτητη για την κάλυψη της κατεπείγουσας ανάγκης.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της προσβαλλομένης διακήρυξης με αριθμό 16/2021, η οποία αφορά τη μίσθωση 180 χημικών τουαλετών για τον μήνα Αύγουστο 2021 στη Δομή Φιλοξενίας Προσφύγων-Μεταναστών στο Πεδίο Βολής στην νήσο … προς κάλυψη προσφυγικών-μεταναστευτικών αναγκών. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η διαδικασία διενεργήθηκε με διαπραγμάτευση χωρίς δημοσίευση προκήρυξης παράνομα, καθώς δεν υπήρχε κατεπείγουσα ή απρόβλεπτη ανάγκη, όπως ισχυρίζεται η αναθέτουσα αρχή. Επίσης, κατακρίνει τους τεχνικούς όρους της διακήρυξης, ιδίως την απαίτηση για πιστοποιητικά ISO καθαρισμού εσωτερικών/εξωτερικών χώρων και τη χρήση βυτιοφόρων οχημάτων, τους οποίους θεωρεί αθέμιτους και αποκλειστικούς. Τέλος, ισχυρίζεται ότι η επαναλαμβανόμενη μηνιαία ανάθεση του ίδιου αντικειμένου αποδεικνύει ότι πρόκειται για πάγια ανάγκη, όχι έκτακτη, παραβιάζοντας τις αρχές διαφάνειας και ανταγωνισμού.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής με αριθμό 371/2021, η οποία τον απέκλεισε από τη διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης για την προμήθεια ιατροτεχνολογικού και λοιπού εξοπλισμού, με συνολική εκτιμώμενη αξία 1.251.564,52 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Συγκεκριμένα, αναφέρεται στον αποκλεισμό του από το τμήμα 88 (Κλίβανος Flash), όπου η εκτιμώμενη αξία ήταν 4.032,26 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ο προσφεύγων αμφισβητεί την απόφαση του αποκλεισμού του, η οποία βασίστηκε στην αποτυχία του να καταθέσει το απαιτούμενο πιστοποιητικό ISO 27001 ή ισοδύναμο για την προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Υποστηρίζει ότι η απαίτηση για το συγκεκριμένο πιστοποιητικό δεν είναι υποχρεωτική σύμφωνα με την ελληνική ή ευρωπαϊκή νομοθεσία και ότι αποτελεί αθέμιτο περιορισμό του ανταγωνισμού.

Η απόφαση αφορά την έγκριση προσφυγής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας-Θράκης σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών καθαριότητας στον Συνοριακό Σταθμό Ευζώνων. Το ποσό της σύμβασης ανέρχεται σε 55.483,87 € (χωρίς ΦΠΑ) για διάρκεια έως 5 μήνες. Η έγκριση δικαιολογείται λόγω κατεπείγουσας ανάγκης που προέκυψε από απρόβλεπτη καθυστέρηση σε εκκρεμή διαγωνιστική διαδικασία, η οποία δεν οφειλόταν στην αναθέτουσα αρχή. Ο Σταθμός Ευζώνων αποτελεί σημαντική διεθνή είσοδο, με αναγκαίες ανάγκες καθαριότητας για δημόσιο συμφέρον.