ΑΕΠΠ/67/2019

Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) συνεδρίασε για να εξετάσει αίτημα του Αναπληρωτή Υπουργού Υγείας σχετικά με την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας και συνοδού εξοπλισμού για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο ΝΑΤ από το Εθνικό Κέντρο Αιμοδοσίας (ΕΚΕΑ). Το αίτημα αφορούσε την παροχή σύμφωνης γνώμης για την έκδοση Κοινής Υπουργικής Απόφασης που θα επέτρεπε τη μη διαίρεση της εν λόγω σύμβασης σε τμήματα. Η Αρχή, μετά από νομική ανάλυση, έκρινε ότι η υπό εξέταση ΚΥΑ έχει χαρακτήρα ατομικής διοικητικής πράξης και όχι κανονιστικής, καθώς αφορά συγκεκριμένη σύμβαση και δεν θέτει γενικούς κανόνες δικαίου. Συνεπώς, η Αρχή αποφάσισε ομόφωνα να απέχει από την έκδοση γνώμης λόγω έλλειψης αρμοδιότητας, σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 2 του ν. 4013/2011.

Η προδικαστική προσφυγή ασκείται κατά της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου του ΕΚΕΑ, με την οποία εγκρίθηκε το πρακτικό της επιτροπής αξιολόγησης και επιλέχθηκε η προσφορά της ενάντιας στον διαγωνισμό για την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο ΝΑΤ. Η προσφυγή επιδιώκει την ακύρωση της εν λόγω απόφασης, του πρακτικού της επιτροπής αξιολόγησης και κάθε συναφούς πράξης, υποστηρίζοντας ότι η επιλεγείσα προσφορά δεν πληροί τους όρους της διακήρυξης, ενώ η δική της προσφορά θα εξοικονομούσε σημαντικότερο ποσό για το δημόσιο. Επιπλέον, καταλογίζει στην αντεπιφέρουσα εταιρεία ελλείψεις τεκμηρίωσης, μη συμμόρφωση με τις προδιαγραφές και τεχνικές αδυναμίες.

Εργαζόμενοι σε Επιχειρήσεις που ολικά ή μερικά εξαιρέθηκαν οποτεδήποτε από το Δημόσιο Τομέα εξακολουθούν να έχουν την ιδιότητα Συνταξιούχου δημόσιου τομέα(ΑΔΑ: Β44Ε4691ΩΓ-42Μ)

Χορήγηση έκτακτης εφάπαξ οικονομικής ενίσχυσης ποσού 718,65€ σε κάθε έναν από τους εργαζόμενους σε επιχειρήσεις, που καταστράφηκαν ολικά ή μερικά από τις πυρκαγιές, που έπληξαν περιοχές της χώρας τον Αύγουστο του 2021 και οι οποίοι κατέστησαν εξ αυτού του λόγου άνεργοι.

Προμήθεια «αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό.(...)	Το Δικαστήριο διαπιστώνει ότι ήδη με τη διάταξη του άρθρου 26 του ν.5161/2024, παρατάθηκε νομοθετικά, κατά παρέκκλιση κάθε γενικής ή ειδικής διάταξης, η ισχύς της 17/18 συμφωνίας-πλαίσιο και δη αναδρομικά από τη λήξη της την 1η.12.2023 και έως την 1.1.2025, ώστε να μπορέσει ο φορέας, κατά τα διαλαμβανόμενα στην οικεία αιτιολογική έκθεση, «να ενεργοποιήσει τα δικαιώματα προαίρεσης που είχαν προβλεφθεί στη διακήρυξη του διαγωνισμού και να ολοκληρώσει τα έξι έτη της σύμβασης», η συνολική διάρκεια της οποίας δεν μπορεί να υπερβεί την 31η.12.2025. Και τούτο για λόγους που, όπως προκύπτει από την ως άνω αιτιολογική έκθεση, σχετίζονται με τη διασφάλιση της αδιάλειπτης προμήθειας αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό για τον έλεγχο του αίματος με τη μέθοδο της μοριακής τεχνικής νουκλεϊκών οξέων-ΝΑΤ, ο οποίος είναι αναγκαίος για το προς μετάγγιση αίμα για λόγους προστασίας της δημόσιας υγείας και οι οποίοι, ενόψει και του περιορισμένου και εντοπισμένου χρονικά και ποσοτικά εύρους της ρύθμισης αυτής, καθώς και της φύσης της και της προστασίας των δημοσίων αγαθών που διασφαλίζει, δικαιολογούν το απολύτως αναγκαίο της θέσπισής της, χωρίς να εγείρονται ζητήματα αντίθεσής της με την ενωσιακή έννομη τάξη.Με την ως άνω ειδική νομοθετική ρύθμιση, που επενεργεί αναδρομικά, αίρεται η διαγνωσθείσα νομική πλημμέλεια της μη νομότυπης αναδρομικής παράτασης, κατ’ ενάσκηση δικαιώματος προαίρεσης, της χρονικής ισχύος της 17/18 συμφωνίας-πλαίσιο με το πρακτικό της 4ης συνεδρίασης της 14ης.3.2024 του Δ.Σ. του Ε.ΚΕ.Α.. Παρέλκει δε εξ αυτού του λόγου ως αλυσιτελής η εξέταση του προβαλλόμενου με την υπό κρίση προσφυγή λόγου περί του μη ουσιώδους χαρακτήρα της πλημμέλειας αυτής. Κατά συνέπεια, νομίμως εγκρίνεται η σύναψη της 5ης εκτελεστικής σύμβασης σε χρόνο που είναι σε ισχύ η 17/18 συμφωνία-πλαίσιο στην οποία αυτή ερείδεται, η ετήσια χρονική διάρκεια της οποίας, μετά τη νομοθετική παράταση της χρονικής ισχύος της 17/18-4 εκτελεστικής σύμβασης έως την 1η.1.2025, πρέπει να αφετηριαστεί στις 2.1.2025. Κατ’ ακολουθίαν των ανωτέρω, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη προσφυγή αναθεώρησης και η υπέρ αυτής ασκηθείσα παρέμβαση, να αναθεωρηθεί η προσβαλλόμενη 1052/2024 απόφαση του Εβδόμου Τμήματος (Α΄ Θερινού) και, κατά παραδοχή της προσφυγής ανάκλησης και της υπέρ αυτής ασκηθείσας παρέμβασης, να ανακληθεί η 181/2024 πράξη του Στ΄ Κλιμακίου.

Η Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων (ΕΑΔΗΣΥ) εξέδωσε απόφαση σύμφωνα με την οποία ενέκρινε την προσφυγή του Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας (ΕΚΕΑ) σε διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση προκήρυξης, σύμφωνα με το άρθρο 26 παρ. 2 περ. β' του ν. 4412/2016. Το αίτημα αφορά την ανάθεση σύμβασης για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό για την εξακρίβωση ομάδων αίματος των αιμοδοτών (CPV:33696500-0) για τέσσερα έτη, με προϋπολογισμένη αξία 4.800.000,00€ χωρίς ΦΠΑ. Η απόφαση βασίστηκε στο γεγονός ότι προηγούμενη διαδικασία (επαναληπτικός διαγωνισμός αρ. 22/2022) απέτυχε λόγω υποβολής μη κανονικών προσφορών, οι οποίες δεν πληρούσαν τις προϋποθέσεις των εγγράφων της σύμβασης. Η Επιτροπή συνεδρίασε στις 13 Σεπτεμβρίου 2024 και απέρριψε την εφαρμογή του άρθρου 32 παρ. 2 περ. α' του ν. 4412/2016, θεωρώντας ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 26 παρ. 2 περ. β' για ανάθεση μέσω διαπραγμάτευσης.

Διαγωνισμός για την προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας για τον μοριακό έλεγχο αίματος. Διασύνδεση των Νοσοκομειακών Υπηρεσιών Αιμοδοσίας προς τα Κέντρα Αίματος. Νομιμότητα διαφοροποίησης σε σχέση με τη διακήρυξη και τις συναφθείσες συμβάσεις.(..)Κατάσταση : Εκκρεμεί αποδοχή 
α) Η διαφοροποίηση στη τιμή ανά εργαστηριακή εξέταση για κάθε Κέντρο Μοριακού Ελέγχου αίματος, βάσει της οποίας έγινε η κατακύρωση στους προμηθευτές, θεωρείται νόμιμη διότι ο ανταγωνισμός αναπτύχθηκε και η προσφορά τους υποχρεωτικά, βάσει της διακήρυξης, διαμορφώθηκε ξεχωριστά για κάθε τέτοιο Κέντρο. β) Τόσο από το άρθρο 11 (τροποποίηση σύμβασης-επέκταση αντικειμένου) των συναφθεισών δύο συμβάσεων, όσο και από το νόμο (άρθρο 25 παρ. 2 περ. β Π.Δ. 60/2007 και άρθρο 24 παρ. 4 Π.Δ. 394/1996, που εφαρμόζεται επικουρικά) προβλέπεται η δυνατότητα τροποποίησης των συμβάσεων αυτών, τηρουμένων των συμβατικών και νομίμων προϋποθέσεων. γ) Δεν είναι νόμιμη η αποστολή μονάδων αίματος για διενέργεια μοριακού ελέγχου στα Κέντρα Μοριακού Ελέγχου αίματος από υπηρεσίες αιμοδοσίας νοσοκομείων, που στο πλαίσιο των συναφθεισών συμβάσεων και για τη λειτουργία τους, δεν είχαν διασυνδεθεί με τα ως άνω Κέντρα. Η κρίση αυτή δεν διαφοροποιείται μετά την έκδοση της υπ’ αριθμ. Υ4Γ/οικ.121672/08-09-2009 απόφασης του Υπουργού Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης, που καθορίζει τα Κέντρα Αίματος της χώρας και έχει διαφορετικό πεδίο εφαρμογής σε σχέση με το αντικείμενο των ως άνω συμβάσεων.

Με την προδικαστική προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρεία επιδιώκει την ακύρωση ή τη μεταρρύθμιση της προσβαλλόμενης πράξης, συγκεκριμένα ως προς τη βαθμολογία της στο κριτήριο «Αξιοπιστία προμηθευτή με βάση προηγούμενη εμπειρία, πελατολόγιο» από 85 σε 100 βαθμούς για το Τμήμα 6 του διαγωνισμού. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την «Προμήθεια αντιδραστηρίων αιμοδοσίας με συνοδό εξοπλισμό», με ειδικότερο αντικείμενο για το Τμήμα 6 την «Προμήθεια αντιδραστηρίων ανοσοαιματολογίας κατάλληλων για ημιαυτόματες και αυτόματες μεθόδους Β. Εξετάσεις που αφορούν κυρίως σε δότες παραγώγων αίματος (αιμοδότες) ή/και υποστηρικτικά σε ασθενείς τις ημέρες με μεγάλο όγκο δειγμάτων (εφημερίες)».

Ορισμός του Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας (Ε.ΚΕ.Α.) ως Κεντρική Αρχή Αγορών (Κ.Α.Α.) για τη διενέργεια διαγωνισμού Συμφωνία Πλαίσιο για τέσσερα (4) έτη με έναν (1) μειοδότη, για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό, για τον Ορολογικό Έλεγχο των μονάδων αίματος των αιμοδοτών της χώρας, για τα μεταδιδόμενα με τη μετάγγιση νοσήματα με CPV: 33696500-0 (Αντιδραστήρια Εργαστηρίων) .

Ανάθεση, μη διαιρούμενης σε χωριστά τμήματα, της σύμβασης από το Εθνικό Κέντρο Αιμοδοσίας (Ε.ΚΕ.Α), ως κεντρική αρχή αγορών (Κ.Α.Α.), της Συμφωνίας - Πλαίσιο για τέσσερα (4) έτη για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό με CPV 33696500-0 (Αντιδραστήρια Εργαστηρίων), για τον Ορολογικό ‘Έλεγχο των μονάδων αίματος των αιμοδοτών της χώρας, για τα μεταδιδόμενα με τη μετάγγιση νοσήματα.