Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΑΕΠΠ/599/2018

« ΣΥΣΤΑΣΗ ΣΥΝΕΡΓΕΙΟΥ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΠΟΥ ΣΥΜΜΕΤΕΧΟΥΝ ΣΤΗΝ ΟΛΟΗΜΕΡΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΩΝ ΦΑΡΜΑΚΕΙΩΝ ΤΟΥ ΕΟΠΥΥ ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΟΝΙΚΟ ΔΙΑΣΤΗΜΑ ΑΠΟ ΣΕΠΤΕΜΒΡΙΟ 2017 ΕΩΣ ΟΚΤΩΒΡΙΟ 2017 ».(ΑΔΑ:6Λ70ΟΞ7Μ-ΚΑΡ)

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας ζητά την ακύρωση της απόφασης της Διοικητικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, με την οποία απεδέχθη την προσφορά του συνδιαγωνιζόμενου «ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΕΚΜΕΤΑΛΛΕΥΣΗ ΛΟΓΙΣΜΙΚΟΥ - ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ Α.Ε.» και βαθμολόγησε την προσφορά του. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την επιλογή αναδόχου για την υλοποίηση του έργου «ΨΗΦΙΑΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΜΙΑΣ ΣΤΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΥΞΗΣΗ ΤΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ ...», με συνολική εκτιμώμενη αξία (χωρίς ΦΠΑ) 183.659,68 ευρώ. Η προσφυγή επικεντρώνεται σε ζητήματα σχετικά με τη βαθμολόγηση των προσφορών και την αρχιτεκτονική του προτεινόμενου συστήματος, ιδίως σε σχέση με τις τεχνικές προδιαγραφές του λογισμικού και τις υλισμικές απαιτήσεις.

ΑΝΑΝΕΩΣΗ ΤΩΝ ΑΔΕΙΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΡΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΤΕΙΧΟΥΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ (FIREWALL) ΚΑΙ ΤΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΜΗΝΥΜΑΤΩΝ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΑΛΛΗΛΟΓΡΑΦΙΑΣ (MAIL FILTERING:)Με τα δεδομένα αυτά, ενόψει του ότι η συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη του διαγωνισμού, που προκηρύχθηκε με την 3/2023 διακήρυξη, ανέρχεται στο ποσό των 211.290,32 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), ήτοι υπολείπεται του ποσού των 300.000 ευρώ (χωρίς Φ.Π.Α.), το ελεγχόμενο σχέδιο σύμβασης εκφεύγει του προσυμβατικού ελέγχου του Ελεγκτικού Συνεδρίου και, επομένως, απαραδέκτως εισάγεται για έλεγχο (βλ. ΕλΣυν Ζ΄ Κλιμ. 33, 195/2019, 311/2018, πρβλ. Ζ΄ Κλιμ. 1008/2022 κ.ά.). Σημειώνεται ότι, αντίθετα με τα διαλαμβανόμενα στο 2382.1/45601/21.6.2023 διαβιβαστικό έγγραφο, για την υπαγωγή στον προσυμβατικό έλεγχο του Κλιμακίου, δεν δύναται να προσμετρηθεί το ποσό των 3.225.806,45 ευρώ, άνευ Φ.Π.Α., το οποίο αποτελεί την προϋπολογισθείσα δαπάνη του ανοικτού δημόσιου διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με την 2/2023 διακήρυξη του ίδιου φορέα για την προμήθεια «ΕΡΓΑΛΕΙΟΥ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΚΑΙ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ», ούτε το ποσό των 282.258,02 ευρώ, το οποίο αποτελεί την προϋπολογισθείσα δαπάνη του ανοικτού δημόσιου διαγωνισμού που προκηρύχθηκε με την 6/2023 διακήρυξη του ίδιου φορέα για την προμήθεια «Είδος Α Διαδραστικές αίθουσες τηλεκπαίδευσης σχολής δοκίμων Λ/Φ και Είδος Β’ Προμήθεια μηχανογραφικού εξοπλισμού». Τούτο διότι, πρόκειται για αυτοτελείς διαδικασίες διαγωνισμού, οι οποίες έχουν σαν υποκείμενη αιτία διαφορετικά πραγματικά δεδομένα, ενώ δεν σχετίζονται με την «ΑΝΑΝΕΩΣΗ ΤΩΝ ΑΔΕΙΩΝ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΡΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΤΕΙΧΟΥΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ (FIREWALL) ΚΑΙ ΤΟΥ ΚΕΝΤΡΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΜΗΝΥΜΑΤΩΝ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ ΑΛΛΗΛΟΓΡΑΦΙΑΣ (MAIL FILTERING)», αλλά αφορούν προμήθειες αγαθών, οι οποίες θα καλύψουν διαφορετικές ανάγκες του φορέα ανάθεσης.

Η προσφεύγουσα αιτείται την ακύρωση της πράξης της αναθέτουσας αρχής με αριθμ. 57032/09.12.2020, ειδικά στο μέρος που απορρίφθηκε η τεχνική της προσφορά και έγινε αποδεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια και εγκατάσταση ενός Ακτινολογικού Συγκροτήματος για το Κέντρο Υγείας, με προϋπολογισμό 165.000,00€ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ, στο πλαίσιο του έργου «ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΒΙΟΪΑΤΡΙΚΟΥ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ ΥΓΕΙΑΣ». Η προσφυγή επικεντρώνεται στην απόρριψη της προσφοράς της λόγω δήθεν μη συμμόρφωσης με την προδιαγραφή για τον ρυθμό θερμοαπαγωγής της λυχνίας, ενώ υποστηρίζει ότι η αιτιολογία είναι αβάσιμη και ότι η αρχή του ενιαίου μέτρου κρίσης παραβιάστηκε.

Με την υπόψη προδικαστική προσφυγή οι προσφεύγουσες ζητούν την ακύρωση της υπ’ αριθ. 313/2021 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, η οποία περιέχειται στο πρακτικό της 30ης/05-07-2021 τακτικής (δια περιφοράς) συνεδρίασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου … με ΘΕΜΑ 4ο ΕΚΤΟΣ ΗΜΕΡΗΣΙΑΣ ΔΙΑΤΑΞΗΣ: «Λήψη απόφασης έγκρισης του από 25-6-2021, 2ου πρακτικού της επιτροπής διαγωνισμού του έργου: ‘ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΥΠΟΔΟΜΩΝ ΑΘΛΗΤΙΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ …’ και κατακύρωση της σύμβασης στον προσωρινό ανάδοχο», κατά το μέρος της με το οποίο έγινε αποδεκτή η προσφορά της παρεμβαίνουσας και της κατακυρώθηκε το αποτέλεσμα του διαγωνισμού, καθώς επίσης και κάθε συναφούς πράξης ή παράλειψης των οργάνων της αναθέτουσας αρχής. 

Με την υπό εξέταση Προδικαστική Προσφυγή ο προσφεύγων αιτείται να ακυρωθεί η με αριθμ.12419/12.07.2022 απόφαση του Διοικητή του ... κατά το μέρος που έκρινε αποδεκτές τις προσφορές των οικονομικών φορέων «...» και «...» και ανέδειξε ανάδοχο της δημοπρατούμενης σύμβασης τον οικονομικό φορέα «...» & η 9669/1-6-2022 απόφαση περί έγκρισης των πρακτικών, εκδοθείσες στο πλαίσιο της με αρ ... ΔΙΑΚΗΡΥΞΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΘΕΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΓΙΑ ΤΗ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΩΝ Η/Μ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΤΟΥ ΛΕΒΗΤΟΣΤΑΣΙΟΥ για ένα έτος και με δικαίωμα παράτασης για ένα (1) ακόμη έτος, προϋπολογισμού 194.000,00 € συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ 24%, και κριτήριο κατακύρωσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής (Α/Α συστήματος ...). 

Η προσφεύγουσα ατομική επιχείρηση "…" με ΓΑΚ Α.Ε.Π.Π. 306/08.03.2019, η προσφεύγουσα "…" με ΓΑΚ Α.Ε.Π.Π. 307/12.03.2019, η προσφεύγουσα "…" με ΓΑΚ Α.Ε.Π.Π. 310/12.03.2019, και η προσφεύγουσα "…" με ΓΑΚ Α.Ε.Π.Π. 325/14.03.2019, επιδιώκουν να γίνουν δεκτές οι προδικαστικές τους προσφυγές. Αιτούνται την ακύρωση της υπ' αριθμ. 27/25.02.2019 Απόφασης της αναθέτουσας αρχής (Πρακτικό της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου "…"), κατά το μέρος που με αυτή την απόφαση έγιναν δεκτές οι προσφορές των αντίστοιχων παρεμβαινουσών εταιρειών. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «ΠΡΟΜΗΘΕΙΑ, ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΚΑΙ ΘΕΣΗ ΣΕ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ Η/Μ ΕΞΟΠΛΙΣΜΟΥ ΦΙΛΤΡΑΝΣΗΣ ΣΕ ΥΔΡΕΥΤΙΚΗ ΓΕΩΤΡΗΣΗ ΤΗΣ Τ.Κ. "…" ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ "…"», με εκτιμώμενη αξία 266.108,00 ευρώ πλέον ΦΠΑ 24%, και κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει της χαμηλότερης τιμής.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά: α) να ανακληθεί ή ακυρωθεί η με αρ. 1576/2020 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής "..." κατά το μέρος που έγινε δεκτή, αξιολογήθηκε και υπερβαθμολογήθηκε η τεχνική προσφορά της εταιρείας "..." και υποβαθμολογήθηκε η τεχνική προσφορά της προσφεύγουσας, β) να απορριφθεί η τεχνική προσφορά της εταιρείας "..." και γ) να υπερβαθμολογηθεί η προσφορά της προσφεύγουσας ένωσης. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η «ΠΑΡΟΧΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΕΡΓΑΛΕΙΩΝ ΚΑΙ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΠΑΡΕΧΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΩΝ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΚΑΙ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΩΝ Της ...». Σκοπός του έργου είναι η δημιουργία ενός συνόλου υπηρεσιών βασισμένο στις αρχές της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, στη διαλειτουργικότητα των ηλεκτρονικών υπηρεσιών και του πληροφοριακού συστήματος της "...". Αυτό θα προάγει τη διαφάνεια της Δημόσιας Διοίκησης, την ταχύτερη εξυπηρέτηση συναλλασσόμενων (πολιτών/επιχειρήσεων/δημοσίων υπηρεσιών), την ταχύτερη διεκπεραίωση υποθέσεων, την αύξηση της ιχνηλασιμότητας και την υποστήριξη λήψης αποφάσεων. Το αντικείμενο περιλαμβάνει σχεδιασμό, υλοποίηση, εγκατάσταση, παραμετροποίηση και λειτουργία συστήματος ψηφιακής εξυπηρέτησης πολιτών και επιχειρήσεων, το οποίο θα περιέχει υποσυστήματα για ολιστική αντιμετώπιση του θέματος, καθώς και δημιουργία ψηφιακών υπηρεσιών για βελτιστοποιημένες, μοντελοποιημένες και ψηφιοποιημένες διαδικασίες. Πρέπει να εξασφαλίζεται η συνεργασία, διασύνδεση και διαλειτουργικότητα των επιμέρους υποσυστημάτων.

Ο προσφεύγων αιτείται να ακυρωθεί η υπ' αριθμ. 61/2020 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής της αναθέτουσας αρχής, καθώς και κάθε συναφής προγενέστερη ή μεταγενέστερη πράξη αυτής, κατά το μέρος που αποφασίζεται η αποδοχή της γνωμοδότησης του Δικηγόρου επί της διαδικασίας του διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης παροχής υπηρεσιών για τη «ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΕΓΚΑΤΑΣΤΑΣΕΩΝ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑΣ ΛΥΜΑΤΩΝ ΔΗΜΟΥ 
					...
					 2019-2021» σχετικά με την αποδοχή της συμμετοχής του ήδη παρεμβαίνοντος και την αξιολόγηση της τεχνικής προσφοράς του τελευταίου. Το αντικείμενο της σύμβασης είναι η εικοσιτετράωρη αποδοτική λειτουργία, η συντήρηση, υγιεινολογική παρακολούθηση και συνολική ευθύνη (λειτουργίας, συντήρησης, καλής κατάστασης, ασφάλειας, κ.α.) του συνόλου των Εγκαταστάσεων Επεξεργασίας Λυμάτων (ΕΕΛ) 
					...
					, 
					...
					-
					...
					 και 
					...
					-
					...
					, καθώς και η διαχείριση (συλλογή, μεταφορά και επεξεργασία) ιλύος που προέρχεται από αυτές, η μεταφορά των παραγόμενων εσχαρισμάτων προς τον ΧΥΤΑ, η αγορά αναλώσιμων υλικών, η λειτουργία των εγκαταστάσεων σύμφωνα με τους κανονισμούς και περιβαλλοντικούς όρους, η υγιεινολογική παρακολούθηση και η συντήρηση των εγκαταστάσεων και καθαρισμός των μονάδων, καθώς και οι εργασίες για τη συντήρηση και τον έλεγχο λειτουργίας των συστημάτων αυτοματισμού PLC.

Καταβολή αποδοχών:Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη νομική σκέψη που προηγήθηκε, το Κλιμάκιο κρίνει ότι η εντελλόμενη με το ελεγχόμενο χρηματικό ένταλμα δαπάνη δεν είναι νόμιμη, καθόσον ο φερόμενος σε αυτό ως δικαιούχος, ειδικότητας ΠΕ Οικονομολόγου, προσλήφθηκε μη νομίμως στο Κ.Η.Φ.Η. Δήμου …. Τούτο, δε, διότι, στο άρθρο 6 της προαναφερόμενης Υ.Α. Π1γ/ΑΓΠ/οικ.14963/2001, καθώς και στον ανωτέρω κανονισμό λειτουργίας του εν λόγω Κ.Η.Φ.Η., δεν προβλέπεται ρητά η απασχόληση σε αυτό προσωπικού τέτοιας ειδικότητας (ΠΕ Οικονομολόγου) ούτε, άλλωστε, η ειδικότητα αυτή εξυπηρετεί τις ανάγκες των φιλοξενούμενων στο Κέντρο ηλικιωμένων ατόμων, ώστε να δικαιολογείται, κατά τις ανωτέρω διατάξεις, η πρόσληψή του σε αυτό.Ειδικότερα, δεδομένου ότι αντικείμενο της επίμαχης σύμβασής του είναι η παρακολούθηση του οικονομικού αντικειμένου της Πράξης «ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΚΕΝΤΡΟΥ ΗΜΕΡΗΣΙΑΣ ΦΡΟΝΤΙΔΑΣ ΗΛΙΚΙΩΜΕΝΩΝ (Κ.Η.Φ.Η.) ΔΗΜΟΥ …», ο ίδιος προσλήφθηκε στο εν λόγω Κ.Η.Φ.Η. για να καλύψει αποκλειστικά τις ανάγκες λειτουργίας αυτού και, ως εκ τούτου, η απασχόλησή του σε αυτό δεν ωφελεί άμεσα τους εξυπηρετούμενους ηλικιωμένους.(..)Πλην, όμως, το Κλιμάκιο, λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με την 2102/27.9.2017 βεβαίωση της Διευθύντριας του Νομικού Προσώπου Δήμου …, στο Τμήμα Διοικητικού – Οικονομικού αυτού υπηρετούν τέσσερις (4) υπάλληλοι, εκ των οποίων μόνο δύο (2), ειδικοτήτων ΤΕ Διοικητικού – Λογιστικού και ΔΕ Διοικητικού – Λογιστικού, έχουν αναλάβει την λογιστική υποστήριξη του ν.π.δ.δ., ενώ είναι επιφορτισμένοι με την εκτέλεση όλων των προαναφερόμενων εργασιών του εν λόγω Τμήματος, πλην της τήρησης του διπλογραφικού συστήματος που έχει ανατεθεί σε εξωτερικό συνεργάτη, ειδικότητας ΠΕ Οικονομολόγου, ο οποίος απασχολείται σε αυτό με σύμβαση παροχής υπηρεσιών, διάρκειας από 1.3.2017 έως 31.1.2018 (βλ. την 375/28.2.2017 σύμβαση παροχής υπηρεσιών του), κρίνει ότι τα όργανα του τελευταίου (ν.π.δ.δ.) δεν ενήργησαν, στην προκειμένη περίπτωση, με πρόθεση καταστρατήγησης των κείμενων διατάξεων, αλλά από συγγνωστή πλάνη υπέλαβαν ότι μπορούσαν να προσλάβουν τον φερόμενο στο ελεγχόμενο ένταλμα ως δικαιούχο για την κάλυψη των αναγκών λειτουργίας του Κ.Η.Φ.Η. Δήμου .... Κατόπιν τούτων, πρέπει να καταβληθούν στον φερόμενο στο ελεγχόμενο ένταλμα ως δικαιούχο οι αποδοχές για τις υπηρεσίες που παρείχε στο Κ.Η.Φ.Η. Δήμου … μέχρι, κατά απώτατο χρονικό σημείο, την κοινοποίηση της παρούσας πράξης, λόγω συγγνωστής πλάνης.