Αριθμός Πρωτοκόλλου: ΑΕΠΠ/345/2019

Με την Προδικαστική Προσφυγή, ο προσφεύγων οικονομικός φορέας αιτείται την ακύρωση της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής, η οποία εγκρίνει τα πρακτικά του διαγωνισμού για την ανάθεση σύμβασης προμήθειας καλλιεργειών μικροβιολογίας (αντιδραστήρια μικροβιολογικού). Συγκεκριμένα, ζητεί την ακύρωση κατά το μέρος που κρίνεται αποδεκτή η τεχνική προσφορά του παρεμβαίνοντος οικονομικού φορέα και ανακηρύσσεται ως προσωρινός ανάδοχος για την Ομάδα Γ του διαγωνισμού. Ο προσφεύγων υποστηρίζει ότι η τεχνική προσφορά του παρεμβαίνοντος δεν πληροί απαράβατους όρους της διακήρυξης, ιδίως ως προς την επάρκεια των απαιτούμενων αντιδραστηρίων για τη διενέργεια των εξετάσεων και του καθημερινού εσωτερικού ελέγχου ποιότητας, καθώς επίσης και για την αυτόματη ανάδευση των δειγμάτων. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια καλλιεργειών μικροβιολογίας με συνολική προϋπολογιζόμενη δαπάνη 370.000,00 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), η οποία υποδιαιρείται σε 265 τμήματα (είδη) που εντάσσονται σε επτά Ομάδες.

Με την προδικαστική προσφυγή, η αιτούσα επιδιώκει: (α) την αποδοχή της προσφυγής, (β) την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που έκανε δεκτή την προσφορά της παρεμβαίνουσας και βαθμολόγησε την αιτούσα χαμηλά για το Τμήμα 14 του διαγωνισμού, με σκοπό την απόρριψη της προσφοράς της παρεμβαίνουσας και τη βαθμολόγηση της ίδιας με 120 βαθμούς, και (γ) την επιστροφή του παραβόλου. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την 'Προμήθεια αντιδραστηρίων εργαστηρίου και αναλωσίμων με και χωρίς συνοδό εξοπλισμό (Αντιδραστήρια Μικροβιολογικού Τμήματος)' για το Γενικό Νοσοκομείο Αιτωλοακαρνανίας, με προϋπολογισμένη δαπάνη 665.029,31 ευρώ (χωρίς ΦΠΑ). Ειδικότερα, το Τμήμα 14 αφορά την προμήθεια 'Αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό (ρουτίνας)' με προϋπολογισμένη δαπάνη 28.584,00 ευρώ.

Η προσφεύγουσα εταιρεία ασκεί προδικαστική προσφυγή ζητώντας την ακύρωση της απόφασης του Δ.Σ. του Γενικού Νοσοκομείου Μεσσηνίας με αριθμό 21/19-07-2018, η οποία εγκρίνει το Πρακτικό οικονομικής αξιολόγησης του Ανοικτού Διεθνή Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού για την προμήθεια Αντιδραστηρίων (σύστημα 46044). Ειδικότερα, ζητεί η ακύρωση να αφορά το τμήμα Β (Αντιδραστήρια Μικροβιολογικού με συνοδό εξοπλισμό για τη Νοσηλευτική Μονάδα Καλαμάτας - Αυτόματο σύστημα βιοχημικής και μικροσκοπικής ανάλυσης ούρων), καθώς θεωρεί ότι εσφαλμένα κρίθηκε ως συμφερότερη η προσφορά της συνδιαγωνιζόμενης εταιρείας. Η προσφεύγουσα ζητά να κατακυρωθεί το αποτέλεσμα του τμήματος αυτού στην ίδια και να ανακηρυχθεί ως προσωρινή ανάδοχος αντί της άλλης εταιρείας.

Η προσφεύγουσα ζητά: α) την ακύρωση της Απόφασης του Δ.Σ. της αναθέτουσας αρχής με αριθ. 16/10-07-2018, β) την ακύρωση κάθε άλλης σχετικής πράξης ή παραλείψεως της αναθέτουσας αρχής, και γ) κρίση ότι η τεχνική προσφορά της εταιρείας δεν είναι σύμφωνη με τη Διακήρυξη και πρέπει να αποκλειστεί. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων εργαστηρίου και αναλώσιμων με ή χωρίς συνοδό εξοπλισμό (αντιδραστήρια Μικροβιολογικού τμήματος) για το Γενικό Νοσοκομείο Αιτωλοακαρνανίας, με κριτήριο κατακύρωσης τη βέλτιστη σχέση ποιότητας-τιμής και προϋπολογισμό 665.029,31€ χωρίς ΦΠΑ. Η διαφορά αφορά την εκπλήρωση συγκεκριμένων τεχνικών προδιαγραφών, ιδίως για τα Τμήματα 14 και 15 του διαγωνισμού.

Με την προδικαστική προσφυγή, ο προσφεύγων ζητά την ακύρωση της απόφασης της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την προσφορά του για το τμήμα 14 του διαγωνισμού με αντικείμενο την προμήθεια αντιδραστηρίων εργαστηρίου και αναλωσίμων με και χωρίς συνοδό εξοπλισμό (Αντιδραστήρια Μικροβιολογικού Τμήματος) για το Γενικό Νοσοκομείο Αιτωλοακαρνανίας. Ειδικότερα, ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς του για μη συμμόρφωση με τις τεχνικές προδιαγραφές 6 και 13 είναι εσφαλμένη, καθώς το σύστημα που προσέφερε πληροί τις απαιτήσεις. Παράλληλα, αμφισβητεί την αποδοχή των προσφορών των παρεμβαινόντων, υποστηρίζοντας ότι δεν πληρούν ορισμένες υποχρεωτικές προδιαγραφές, όπως η ύπαρξη πιστοποιητικού CE για το ενιαίο σύστημα και η συμβατότητα των υλικών ποιοτικού ελέγχου. Τέλος, κατακρίνει την παράλειψη της αναθέτουσας αρχής να του ζητήσει διευκρινίσεις πριν την απόρριψη της προσφοράς του.

Ο προσφεύγων αιτείται την ακύρωση της απόφασης 247/29-08-2018 της αναθέτουσας αρχής, η οποία ενέκρινε τα Πρακτικά Αξιολόγησης των Δικαιολογητικών Συμμετοχής και της Τεχνικής Αξιολόγησης των προσφορών, καθώς και την ακύρωση των πρακτικών της επιτροπής αξιολόγησης κατά το μέρος που έγινε δεκτή η προσφορά της εταιρείας «...» για τα Αντιδραστήρια της Εξέτασης HDL-Cholesterol (4X27mlR1, 49ml R2) με κωδικό προϊόντος συγκεκριμένο και τα ΑΝΤΙΔΡΑΣΤΗΡΙΑ ΑΝΟΣΟΛΟΓΙΚΟΥ Κ/Α 2514. Επιπλέον, ζητεί την ακύρωση της απόφασης 260/2018 που ενέκρινε την μη αποδοχή της τροποποίησης του Πρακτικού της Επιτροπής και την επαναπροκήρυξη του διαγωνισμού, καθώς και την απόρριψη της προσφοράς της εταιρείας «...» και την κλήση της να παραστεί κατά την εξέταση της προσφυγής. Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αντιδραστηρίων μικροβιολογικού, ανοσολογικού και βιοχημικού με συνοδό εξοπλισμό για το Γενικό Νοσοκομείο Δράμας.

Νομιμότητα σχεδίων συμβάσεων για την προμήθεια αντιδραστηρίων και αναλώσιμου υλικού.Με τα δεδομένα αυτά και σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω (σκέψη ΙΙΙ), το Κλιμάκιο κρίνει ότι η διαδικασία τεχνικής αξιολόγησης για τα είδη της κατηγορίας 2 (αντιδραστήρια χωρίς συνοδό εξοπλισμό), για τα οποία υπήρξαν περισσότερες της μίας τεχνικά αποδεκτής προσφοράς, και για τα οποία η Επιτροπή προέβη στη βαθμολόγησή τους αποκλειστικά με βάση, τα οριζόμενα στο Παράρτημα Γ’ της διακήρυξης, στοιχεία της ομάδας τεχνικών προδιαγραφών, ποιότητας και απόδοσης του άρθρου 20 παρ.2 του π.δ.394/1996, στην οποία (ομάδα) και αποδόθηκε συνολικός συντελεστής βαρύτητας 100%, αντί του προβλεπόμενου από την ανωτέρω διάταξη μέχρι ποσοστό 80%, και χωρίς να ληφθούν υπόψη και στοιχεία της ομάδας τεχνικής κάλυψης και υποστήριξης, με συντελεστή βαρύτητας τουλάχιστον 20% (και όχι πάνω από 30%) είναι νομικά πλημμελής. (..) Επί της προαναφερόμενης διαδικασίας του ελεγχόμενου διαγωνισμού και μετά από έλεγχο και των λοιπών στοιχείων του φακέλου, το Κλιμάκιο διαπιστώνει ουσιώδεις νομικές πλημμέλειες, που κωλύουν την υπογραφή των ελεγχόμενων σχεδίων συμβάσεων, και ειδικότερα ότι: α) Η βαθμολόγηση των προσφορών για τα είδη της κατηγορίας 2 της διακήρυξης, που κρίθηκαν τεχνικά αποδεκτές, με βάση τα κριτήρια της οικείας διακήρυξης είναι μη νόμιμη και επομένως μη νόμιμη είναι και η κατακύρωση των αποτελεσμάτων του διαγωνισμού στις εταιρείες που αναδείχθηκαν προμηθεύτριες για τα είδη αυτά, ήτοι στις εταιρείες 1. … για τα είδη με α/α 9 και 10 (της κατηγορίας 2) και 2. … για τα είδη με α/α 11, 12, 13 και 16 (της κατηγορίας 2). β) Η προσφορά της εταιρείας … για αναλυτή και αντιδραστήρια για τη μελέτη μεσογειακών συνδρόμων και αιμοσφαιρινοπαθειών και αντιδραστήρια με συνοδό εξοπλισμό (Β της κατηγορίας 1) έπρεπε να έχει απορριφθεί ως απαράδεκτη, λόγω μη αναφοράς στην προσφορά της του ονόματος, του τύπου και του οίκου κατασκευής του προσφερόμενου από αυτή αναλυτή (συνοδού εξοπλισμού) για το είδος Β της κατηγορίας 1 της διακήρυξης, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 18 παρ.1 του π.δ.394/1996, κι επομένως είναι μη νόμιμη η κατακύρωση του εν λόγω είδους στην εταιρείας αυτή. Κατ’ ακολουθία των ανωτέρω, το Κλιμάκιο κρίνει ότι α) κωλύεται η υπογραφή των συμβάσεων μεταξύ του Γενικού Νοσοκομείου ... «...» και των εταιρειών: … για το είδος «αναλυτής και αντιδραστήρια για τη μελέτη μεσογειακών συνδρόμων και αιμοσφαιρινοπαθειών και αντιδραστήρια με συνοδό εξοπλισμό» (Β της κατηγορίας 1), …  για τα είδη με α/α  11, 12, 13 και 16 της κατηγορίας «αντιδραστήρια αιματολογικού εργαστηρίου διάφορα (χωρίς συνοδό εξοπλισμό) και …. για τα είδη με α/α  9 και 10 της κατηγορίας «αντιδραστήρια αιματολογικού εργαστηρίου διάφορα (χωρίς συνοδό εξοπλισμό)  και β) δεν κωλύεται η υπογραφή των συμβάσεων μεταξύ του Γενικού Νοσοκομείου ... «...» και των εταιρειών που αναδείχθηκαν μειοδότριες για την προμήθεια των λοιπών ειδών του διαγωνισμού 27/2004.

Ανάθεση, μη διαιρούμενης σε χωριστά τμήματα, της σύμβασης από το Εθνικό Κέντρο Αιμοδοσίας (Ε.ΚΕ.Α), ως κεντρική αρχή αγορών (Κ.Α.Α.), της Συμφωνίας - Πλαίσιο για τέσσερα (4) έτη για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό με CPV 33696500-0 (Αντιδραστήρια Εργαστηρίων), για τον Ορολογικό ‘Έλεγχο των μονάδων αίματος των αιμοδοτών της χώρας, για τα μεταδιδόμενα με τη μετάγγιση νοσήματα.

Ορισμός του Εθνικού Κέντρου Αιμοδοσίας (Ε.ΚΕ.Α.) ως Κεντρική Αρχή Αγορών (Κ.Α.Α.) για τη διενέργεια διαγωνισμού Συμφωνία Πλαίσιο για τέσσερα (4) έτη με έναν (1) μειοδότη, για την προμήθεια αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό, για τον Ορολογικό Έλεγχο των μονάδων αίματος των αιμοδοτών της χώρας, για τα μεταδιδόμενα με τη μετάγγιση νοσήματα με CPV: 33696500-0 (Αντιδραστήρια Εργαστηρίων) .

Με την προδικαστική προσφυγή η προσφεύγουσα εταιρεία αιτείται να ακυρωθεί ή τροποποιηθεί η απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της αναθέτουσας αρχής που απέρριψε την τεχνική της προσφορά για τον διαγωνισμό προμήθειας συστημάτων ταυτοποίησης μικροβίων και προσδιορισμού της MIC (ελάχιστης ανασταλτικής συγκέντρωσης). Το αντικείμενο της σύμβασης αφορά την προμήθεια αυτόματων συστημάτων μικροβιολογικής ανάλυσης με συνοδό εξοπλισμό, συγκεκριμένα για καλλιέργειες μικροβιολογίας. Η προσφεύγουσα ισχυρίζεται ότι η απόρριψη της προσφοράς της βασίστηκε σε αβάσιμους λόγους σχετικά με την πληρότητα τεκμηρίωσης και τη συμμόρφωση με τις τεχνικές προδιαγραφές, ενώ παράλληλα ζητά τον αποκλεισμό της έτερης διαγωνιζόμενης εταιρείας λόγω παρόμοιων ελλείψεων.